高校的四大职能与预算绩效评价的“三位一体”

近年来,我国的财政性教育经费逐年增加,2012年首次实现了财政性教育经费支出占GDP的4％.教育经费的逐年增加,为提高我国教育质量提供了坚实的物质基础,但正如教育部部长袁贵仁所说的那样,"没有足够的教育经费,人民群众不可能满意;有了教育经费,如果用不好,也不可能让人民群众满意."因此,中央在2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》第58条明确规定"加强经费管理",要求"建立经费使用绩效评价制度";2011年6月29日,国务院在《关于进一步加大财政教育投入的意见》中也明确要求:"全面推进教育经费的科学化精细化管理.……建立健全教育经费绩效评价制度."可见,加强教育经费的科学化、精细化管理不仅是中央对高校的要求,也是人民群众对于高校的期盼.然而,尽管早在2003年党的十六届三中全会就提出"建立预算绩效评价体系",但直到今天也没有找到适合高校自身特点的预算绩效评价制度.本文着重从高校的自身特点出发,探讨如何构建一个能够有效激励高校教职工积极性的预算绩效评价框架.