美国社会养老制度的困境及其改革方向

美国目前社保体系存在的主要问题是:"现收现付制"使社会保障入不敷出,出现财务危机。社会保障基金投资回报率低。社会保障税收对居民的其他储蓄产生挤出效应。退休者对退休保障金没有合法所有权。上世纪80年代以来,美国三任政府都尝试改革社会保障制度。改革方案具有以下特点:一是从现收现付制向基金积累制转变。二是实行"两层次"的社保体系。三是采用两阶段方法管理个人账户。第一阶段实行个人账户集中管理,过渡几年后,进入第二阶段,实行分散管理,工人有权将其个人账户转出,实行私人管理。四是增加养老金账户投资回报率。五是明确工人对个人账户的所有权等法律关系。规定个人对其拥有继承权和转让权。