解决欠发达地区金融机构的资金上存问题

从1998年起，国家对商业银行实行资产负债比例管理，贷款规模取消了限额控制，这一政策实施以来，各商业银行为减少贷款风险，确保贷款的质量与安全，纷纷强化了对贷款项目的审查力度，贷款投放逐年向经济效益较好的大城市、大集团、大企业以及发展前景广阔的地区转移，使得西部欠发达地区金融机构由“贷差”变为“存差”，且逐年扩大，资金外流严重。以甘肃省天水市为例，截至2006年8月末，全市4家国有商业银行各项存款余额128.57亿元，各项贷款余额41.64亿元，上存资金余额为53.54亿元，占存款余额的41.，64％。