论行政信用评级的属性及其法律控制——基于行政过程论视角的分析

受经典行政行为形式理论诱导，偏重于“单一节点”的研究方法无法管窥行政信用评级之全貌。借助于行政过程论研究范式下的阶段性构造分析，行政信用评级本质上是由信用信息归集行为、信用信息评价行为、信用等级计算行为、信用等级公开行为组成的复合型行政活动。其中，信用信息归集行为的法律性质有四种，分别为不真正多阶段行政程序行为、实质意义上的行政内部行为、行政协议行为、行政事实行为；信用信息评价行为应属于内部行政行为；信用等级计算行为应当定性为自动化具体行政行为，但在评级机构未履行告知义务的情况下，仅成立内部行政行为；信用等级公开行为属于行政事实行为。行政信用评级本质上并无授益或负担属性，但评级结果对信用主体的声誉、资格等产生重大影响。因此，应当从创设依据、适用范围、技术程序与救济机制等四个方面强化对行政信用评级的法律控制。