对新疆煤电化工建设的财政金融政策思考

胡锦涛总书记在考察新疆时指出：“新疆是我国西北的战略屏障，是我国对外开放的重要门户，也是我国战略资源的重要基地”，要求新疆认真实施“稳疆兴疆、富民固边”战略，积极推进能源基地建设。为此，新疆自治区确定了把新疆建设成中国西部能源基地和重化工基地的发展战略。这一战略的付诸实施，不仅大大提升新疆的战略地位，而且也为自治区加快资源转化，实施煤向煤电，煤化工转化带来了新的发展机遇。短短几年内，神华、鲁能、国电、华能、中石化等一批企业集团纷纷介入新疆煤电、煤化工产业发展，显示出较好的发展前景。但由于煤化工产业属于技术密集型和投资密集型的产业，不仅涉及面广，工程建设复杂，实施难度大，而且产业发展中还存在诸多不确定性因素和风险。目前，准东（准噶尔盆地东部）煤电．煤化工产业带存在的突出问题主要表现在：资金“瓶颈”问题严重，引资手段单一，基础设施建设滞后；煤电化工园区呈现多头管理，过于讲求局部利益，不利于资源的优化配置和统筹有效开发；相当多的进驻企业在煤电化工建设方面，重资源圈占轻资源开发，“跑马圈地”和“圈而不开”现象十分严重，有些即使企业开了工，也只是打着煤化工的旗号，继续在搞初级产品开发，对环境造成了很大的负面影响。对此，结合新疆准东煤电化工基地的实地调研，就新疆区如何利用财政金融政策来更好地促进准东煤电化工建设的问题谈些看法。编者按]