财政补贴的竞争法审查及其改进——兼论《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》

财政补贴是国家干预经济的重要手段，能够促进产业结构调整和转型升级、平衡和加速地区间的经济发展，但极易对市场公平竞争带来消极影响，例如破坏市场结构、误导市场行为、减损市场绩效，等等。《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》对此予以重点关注，但缺乏全面性的制度构建。这方面，欧盟国家援助制度值得我们学习和借鉴。欲改进我国财政补贴的竞争法审查，必须落实公平竞争审查制度，坚持必要性原则、公平原则和透明度原则，同时要建立补贴评估机制、豁免机制、信息披露机制和异议机制，以规范财政补贴的实施，平衡财政补贴和竞争政策的冲突，确保市场竞争机制不被财政补贴所扭曲。