为公共财政支出绩效审计解困

一、公共财政支出绩效审计面临的困难和问题 1、我国现行审计体制的制约。我国现行的审计体制，决定了我国审计机关的实质还是相当于政府的“内部审计”。一方面，公共财政支出的预算形成是在政府的直接领导下完成的，另一方面，审计机关又代表着政府对公共财政支出的绩效进行审计，这种情形必然导致审计机关的独立性在许多时候无法完全的实现。     

完善人民监督员体制监督管理

全国检察机关普遍实行人民监督员制度4年来．积累了一些成功的经验和做法．也面临着一些难题，不仅需要规范和完善。而且需要改革。人民监督员由“体制内监督”向“体制外监督”转变．不仅是人民监督员制度规范和完善的亮点，而且是人民监督员制度改革的亮点。     

中国财政体制、政策与改革

我国的财政体制在建国之初曾经实行高度集中的“收支两条线”，是真正意义的统收统支。当时解决的问题足把所有财力集中到中央，以应付恢复国民经济、扫清残敌和随后很快爆发的抗美援朝战争的支出需要。这种特殊时期的全国统收统支的体制不可能长期维持，     

公共财政知识讲座

第二讲如何建立社会主义公共财政 （一）合理界定公共财政供应范围。 按照建立社会主义市场经济体制的要求，全面准确地反映政府职能的范围和方向，强化财政宏观调控职能，促进社会经济性康稳定地发展。这是建立公共财政的基本思路。 那么如何调整界定政府公共支出的范围呢？随着社会主义市场经济条件下政府职能的转变，政府公共支出的范围要以“社会公共需要”为标准来界定和规范，要坚持有进有退，有增有减，有所为有所不为的原则，调整理财思路，解决该管的管不好，不该管的伸手管的问题，解决好“越位”和“缺位”的问题，也就是财政支…     

完善区乡（镇）级财政体制的对策

实行新财政体制以来，各地围绕理顺财政体制，从本地实际出发，进行了大量的卓有成效的探索与改革，有的地方实行了划分收入范围，核定收支基数，定额上解或定额补贴，超收分成按税种，短收自负扣补贴的分灶吃饭新体制；有的地方根据分税制的要求，对乡镇财政实行了小分灶的管理办法，有的地方实行了划分税种定收入，根据事权定支出，收支挂钩定返还的分税制财政体制。事实证明，这些比较科学，相对合理的财政体制，最大优势就是解决了乡镇长端“铁饭碗”吃县（区）长大锅饭问题，极大地调动了乡镇政府理财的积极性和创造性。     

深化部门预算改革的实践与思考

改革开放以来，财政管理体制等方面先后进行一系列重大改革，特别是随着社会主义市场经济的建立实行分税制后，调动了各方面的积极性，建立了财政收入稳定增长的机制，确保了财政收入的稳定增长。但是，近年来的财政改革在实践中还存在着“一手硬、一手软”的问题，在支出管理上明显滞后。尽管也进行了一些单项制度的改革，但都是“头痛医头。脚痛医脚”，没有在支出方面进行全方位的、整体性的改革，影响了财政改革的整体成效。     

对我国公共财政建设的几点思考

“十六大”之后，财政作为党和政府调控经济运行的主要杠杆之一，必须按照“三个代表”的要求，体现与维护最广大人民以及所有纳税人的根本利益。为此，财政部门必须要按照社会主义市场经济体制要求，在财政资金的计划预算管理、资金拨付等一系列管理程序上实施重大改革，努力建设公共财政支出新体系。     

浅谈预算体制变革下的“同级审”应对举措

当前，积极推进以部门预算为核心，以国库集中收付为依托的预算管理制度改革是继实行“分税制”财政体制之后，在支出管理体制方面进行的一项重大改革。从表面上看，改革是以预算编制方法的改变为切入点，实质上是财政预算管理体系的重大变革，它对国家审计机关开展的预算执行审计无论是审计内容、审计重点，还是审计方法都将产生     

论新形势下的财政效益审计

一、财政效益审计的难点 从实际情况看，主要的难点有： 1财政体制本身对效益审计的掣制作用，一是财政支出总量水足与财政资金损失浪费并存，支出中的“越位”现象比较普遍，“缺位”矛盾也相当突出；二是财政支出结构性差异十分突出，财政管理和控制机制尚不健全，这种“越位”和“缺位“的矛盾，使财政效益审计在实际执行中首先面临较大的不确定性。[第一段]     

加强预算外资金管理的难点及对策思考

预算外资金财政管理体制问题，目前还是一个理论与实践的“盲区”。预算外资金管理目前尚未纳入财政体制统一财权分配的运行轨道，正面临着“条块大战”的整顿过渡时期。既然预算外资金已明确是财政资金，并统一收回了“三权”，那么就应该在现行的分税制财政体制中反映出来，明确中央和地方以及地方各级间财力财权范围。目前预算外资金财力分权混乱，在分税体制以外进行着复杂的     

额敏县五项举措助推“乡财县管乡用”改革

一是完善乡财政管理体制，建立乡镇财力保障及激励约束机制；二是切实纠正乡镇经济管理工作中的不规范行为，从源头上防止新的债务发生；一是全面清理乡镇债权债务、人员、账户、票据、账务、资产工作；四是规范乡镇财政支出管理，严格支出程序，规范支出范围，坚持中报制度，实行网上申清，审核，支付和查询；五是严明“乡财县管乡用”改革纪律，严禁隐匿私藏集体财产和突击支出。     

实行财会集中核算制“托管”与“脱管”之忧

财会集中核算制是指在财政部门成立会计核算中心，通过会计委托代理记账，对行政事业单位集中办理会计核算业务，履行财务核算权，是融会计核算、监督、服务于一体的会计委派形式。实行财会集中核算制，是为构筑公共财政体制框架，在支出分配领域所进行的重大改革举措。这项工作是一项全新的“系统工程”，在初期管理及运行阶段发生和存在这样与那样的问题是难免的，突出表现为“六忧”。     

试述税收审计与税务稽查的区别与联系

“税收审计”和“税务稽查”是两个截然不同的概念，具有各自的含义和应用范围，有些文献和资料将二词混用，笔者认为在我国现有的税收征管体制和审计体制下，“税收审计”和“税务稽查”既有区别又有联系，本文试做分析，以飨读者。     

读“断奶”一文有感

1993年1月27日经济日报发表一篇《“断奶”先“断脐”》的章，看了后有感如下：一、此适甩性强，内容精练，很有针对性。首先指出精简机构和政府职能转变的方式方法，认定了社会主义市场经济体制如同一把锋利的剪刀，剪断了长期制约我国社会主义生产力发展的计划经济体制这根脐带，使各行各业的职工呈现出八仙过海，各显神通的朝气蓬勃的生机。其次指出“断奶”问题，意在指一些职能部门与对政脱钩，即由吃“皇粮”的局转为自食其力的公司，直接投身市场经济海洋里大显身手。这是精简机构，压缩财政开支的好办法，是会受到各级政府和广大人民群众的响应与支持的。     

财政支出绩效审计的若干思考

改革开放以来，我国经济建设高速迅猛发展，财政收入大幅增长，但是长期以来受到经济增长方式和财政管理体制的不利影响，财政收入满足不了日益增长的支出需求。各级财政部门“重分配、轻管理”，将工作的重心更多地放在满足经济建设的资金需要以及投入规模上，对支出绩效却不够重视。各级政府也不同程度地存在着不顾财力、盲目制定发展计划的倾向，财政资金使用中不计成本、不讲效益，损失浪费现象严重。     

化解国企体制与市场经济的冲突

现行的国有企业体制，与我们所要努力完善的市场经济体制之间的矛盾．正在日益加剧。10年前国企管理体制所取得的有限进步，最终不仅未能缓解政府“裁判员”与“球员”之间的角色冲突，反而加剧了这一矛盾。“国进民退”便是这种矛盾的一个反映。     

我国投融资体制的演进及其经济合理性分析

改革开放以来，随着经济的市场化程度日益提高，我国企业的投融资体制发生了很大的变化。从经济体制改革的过程来看，我们可以将建国以来我国的企业投融资体制划分为“财政拨款体制”、“银行贷款体制”以及“市场发行体制”三个阶段。现将这三个阶段的投融资体制做出简单描述，并对其经济合理性予以分析。     

谈“四化一高”财务集中管理体制的建立

要进行营销体制的改革和调整，与之相适应的，必须要先建立一套“四化一高”的全新的财务管理体制和运行机制     

变革中的广播电视与财务管理思考

随着广电体制的转变，广电行业也不再是过去单纯依靠财政预算支出的事业单位，广播电视产业化、市场化发展的趋势已不可逆转，广播电视体制和产业发展的变革，必然引发核算基础、投资管理、筹资多元化、财务控制等一系列变化。     

三原县财政体制运行情况调查

分税制财政体制实施后，一直是咸阳市上解县的三原县，财力格局在分税前和分税后发生了很大变化，收入增长不能满足支出增长的需要，工资不能正常发放，机构的正常运转难以维持，财政陷入困境。