公平竞争审查的实践困境与优化路径——以第三方评估制度为例

公平竞争审查第三方评估制度具有客观性、独立性、专业性等特点,能够解决自我审查内生利益悖论带来的难题,保障公平竞争审查结果的权威性。但第三方评估制度尚处在国家政策层面,其制度设计还存在诸多缺漏,缺乏具体的操作规则。新修订的《反垄断法》并未明确规定第三方评估制度,第三方评估制度缺乏法律依据,其只具有软法属性,在实践中难以被落实。通过对第三方评估制度存在的问题：法律依据缺失、遴选机制不规范、评估回应机制缺失、评估指标体系不具体、缺乏监督与责任追究机制等进行分析,提出应将第三方评估上升至法律层面,完善遴选程序、细化遴选标准,建立合理高效的第三方回应机制,结合地方实际构建第三方评估指标体系,明确第三方评估机构的责任义务的建议,完善第三方评估制度,促进公平竞争审查工作在全国顺利开展。     

公平竞争审查与政府补贴竞争中性

政府补贴是国家进行宏观调控的重要手段,具有克服市场失灵、激励企业创新及引导产业升级转型等作用。然而,由于政府补贴政策制定及其执行过程中普遍存在重国企轻民企的现象,导致我国政府补贴呈现出非竞争中性的特点。鉴于此,文章以公平竞争审查制度在我国的落地推进为契机,研究了公平竞争审查这一“事前规制”形式的竞争政策是否能够有效缓解政府补贴的非竞争中性问题。研究发现,在政府实施公平竞争审查后,国有企业与民营企业在政府补贴获取上的差异显著缩小,政府补贴的竞争中性原则更好地得到了实现。同时,文章从政策制定机关推进公平竞争审查的内在驱动力强度以及企业自身对政府补贴的竞争意愿强弱两个角度,进一步探究了公平竞争审查对政府补贴竞争中性影响的差异,发现小微企业在地区经济中的重要性程度、政府资金在企业研发经费中占比高低、行业垄断性与儒家文化等因素会影响公平竞争审查制度在缓解政府补贴非竞争中性问题上的实施效果。文章的研究对优化我国政府补贴政策向竞争中性转型具有重要的借鉴意义。     

我国公平竞争审查制度实施绩效的时空特征及与地方政府的因应

建立公平竞争审查制度,防止政府过度和不当干预市场是营造公平竞争营商环境、推动经济高质量发展的必由之路。探明地方政府实施公平竞争审查制度绩效的时空演变特征进而监督和引导绩效较差地方政府进一步落实公平竞争审查,促进资源配置实现效益最大化和效率最优具有重要作用。文章利用2017—2020年实施公平竞争审查制度的城市数据,检测公平竞争审查制度实施绩效的区域差异,以及公平竞争政策的实施对经济增长的影响。结果发现:①公平竞争审查制度已取得快速的、实质性的进展,2019年9月提前实现全国范围内公平竞争审查制度全覆盖;②实施绩效最优的区域为长三角区域;③长三角区域实施公平竞争政策前后的经济发展主要指标变化进一步表明,公平竞争政策的实施与经济增长之间存在正相关关系;④与设区市相比,县级政府实施公平竞争政策的绩效显著较低。长三角区域的经验在于倡导竞争文化、优化评估机制;强化制度刚性约束、加强反垄断执法与督察监督;加强区域协同、实施联动发展。鉴于此,文章提出,地方政府要从区域一体化的战略层面统一认识,通过加强反垄断执法机关引领的竞争倡导、出台本地化实施细则、建立常态化回溯性评估机制、实施区域化协同审查来推进...     

市场公平竞争审查:多重博弈与制度优化

公平竞争审查在优化营商环境、维护市场自由公平竞争方面具有突出的制度性价值.在现代社会科学中,博弈论已成为研究存在冲突与合作的群体互动及其理性决策的基本工具.将博弈论纳入产业政策与竞争法学的分析框架,可有效识别和解释公平竞争审查制度运行中所暴露出来的种种法律问题及其根本动因,进而在制度激励及其稳定性与制度弹性及其可进化性之间形成合理预期.研究发现,公平竞争审查涉及央地政府之间、地方政府之间、不同政府部门之间以及政府与市场之间的多重博弈关系,并具体呈现出以自我利益为中心的府际权力博弈以及围绕公共利益的政府与市场间的对抗性博弈或通谋共生等.研究建议,通过系统地构建具有相容性的行政激励与监督治理体系,促进公平竞争审查制度的持续优化,从而提升市场经济效率、激发市场主体活力.     

公平竞争审查制度会降低企业避税程度吗?

财税政策是政府干预经济的常用方式,税收优惠政策对市场公平竞争具有重大影响。审查税收优惠政策的公平性,是在税收领域贯彻落实公平竞争审查制度的务实之举。基于2011—2021年沪深A股公司的面板数据,将实施公平竞争审查制度视为一项准自然实验,运用双重差分模型(DID)作为分析工具,探讨了公平竞争审查制度对高行政垄断区域企业税收规避的影响。研究发现,公平竞争审查制度可以显著降低高行政垄断地区企业的避税程度。机制检验表明,公平竞争审查制度能够促进税收扶持中性和市场竞争中性,从而抑制企业税收规避动机。进一步分析发现,公平竞争审查制度的税收规避抑制效应在地方政府问责制完善、地区营商环境差、地方政府税收竞争程度高以及公司内部治理差的样本中更为明显。文章丰富了公平竞争审查制度等行政垄断规制的微观经济后果和企业避税影响因素的研究文献,为公平竞争审查制度的实施提供政策参考。     

非对称竞争与企业创新——来自《公平竞争审查制度》实施的证据

“上游市场垄断、下游市场竞争”的非对称竞争格局,在一定程度上阻碍了中国产业链整体效率和创新水平的提升。随着竞争政策的深入开展,《公平竞争审查制度》有助于规制地方政策制定行为,降低行业进入壁垒、维护市场主体平等,将深刻改变非对称竞争格局。本文基于《公平竞争审查制度》实施对上下游制度性壁垒产生的差异化影响,以2011—2021年A股上市公司样本数据构造双重差分模型,考察了非对称竞争格局改变对企业研发创新决策的影响。研究结果表明：《公平竞争审查制度》能通过削弱上游制度性优势来改善非对称竞争格局,并促使上游企业增加相对创新产出。《公平竞争审查制度》既规制了制度性行业壁垒带来的“隐性补贴”,削弱了上游企业的市场势力和纵向加价能力;同时也削减了政府补助、税收优惠和信贷倾斜等“显性补贴”,增加企业成本并减弱了企业向下游转嫁成本的能力。市场压力和成本压力共同促使上游企业转向创新发展。本文为竞争政策如何影响企业创新提供了纵向视角的经验支持。     

竞争政策对企业技术创新的影响——基于公平竞争审查制度的准自然实验

公平竞争审查制度是规制行政垄断,强化竞争政策基础地位,推动有为政府和有效市场建设的重要保障。本文从限制行政垄断型的竞争政策角度出发,分析公平竞争审查制度对企业技术创新的激励效应。论文以公平竞争审查制度实施作为准自然实验,利用2011—2020年沪深A股制造业上市公司数据构造双重差分模型,结果表明,公平竞争审查制度的技术创新激励效应十分显著。机制分析显示,公平竞争审查制度能够提升行业竞争水平、降低企业制度性交易成本和企业间信贷资源误配程度,从而提高企业的技术创新水平。并且公平竞争审查制度对民营大企业和受中低补贴程度的企业有显著的创新激励效应,一定程度上能够弱化行政垄断的所有制歧视和提高补贴政策的中性作用。进一步分析表明,公平竞争审查制度的创新效率增进效应显著,但创新资源配置效应整体不明显,分行业检验发现,公平竞争审查制度对产业集中度高、分工联系紧密和创新力较强行业的创新资源配置效率提升显著。本文对我国统筹竞争政策与创新政策、协调政府与市场关系、改进企业创新激励等方面具有重要意义。     

公平竞争审查制度能否促进企业创新？——基于规制行政垄断的视角

公平有序的竞争环境是市场经济体制的核心。作为维护公平竞争秩序和规制行政垄断的重大制度安排,《公平竞争审查制度》有助于优化市场竞争环境,破除妨碍要素和资源自由流动的障碍,从而推动经济高质量发展。文章基于2012-2020年我国A股上市公司数据,以《公平竞争审查制度》的出台作为准自然实验,运用双重差分法考察了该制度实施对企业创新活动的影响。研究发现,《公平竞争审查制度》的实施可以显著提升行政垄断行业内企业的创新水平,且更多表现为实质性创新水平的提升。渠道检验表明,该制度主要通过政府补贴、信贷配给和市场竞争机制,促进企业创新水平提升。进一步研究发现,该制度对企业创新的促进作用在国有企业和融资约束较严重的企业,以及市场化程度较低地区和非高科技行业的企业中更加显著;此外,产业政策会削弱《公平竞争审查制度》的创新促进作用。文章丰富了企业创新影响因素的相关研究,为《公平竞争审查制度》的实施效果提供了评价依据,而且对于深化垄断行业规制改革、推动建立高标准市场体系以及构建新发展格局具有重要的政策意义。     

公平竞争审查制度、要素供给与企业数字化水平

数字经济已成为推动经济发展和社会变革的重要引擎,公平竞争审查制度为企业数字化转型提供了公平竞争的市场环境。本文基于2007—2020年中国沪深A股上市公司数据,运用双重差分模型实证检验了公平竞争审查制度对企业数字化水平的影响及其作用机制。研究结果显示：公平竞争审查制度显著提升了企业数字化水平;公平竞争审查制度对企业数字化水平的影响在非国有企业、制造业企业和公平竞争审查制度实施力度强的地区更明显;公平竞争审查制度通过增加技术、人才、资本和数据要素供给提升企业数字化水平;公平竞争审查制度与税收优惠政策和政府补贴政策之间有显著的政策协同效应。本文对加快企业数字化转型、推动要素市场变革和促进竞争政策与产业政策协同发展具有一定启示意义。     

公平竞争审查制度何以畅通国内大循环?——基于区域间贸易的证据

破除地方保护和区域分割、促进商品和要素资源在更大范围内畅通流动,是中国实现国内大循环、建设全国统一大市场的重要内容。本文以公平竞争审查制度的实施为准自然实验,基于区域间贸易视角,考察公平竞争审查制度在畅通国内大循环方面的政策效果,研究结果发现：公平竞争审查制度的实施显著促进了区域间贸易发展,是构建国内统一大市场、畅通国内大循环的有效措施;究其作用机制,公平竞争审查制度能够通过降低地区市场分割、改善地区资源错配程度促进区域间贸易的发展;在出口处于相对劣势的地区,公平竞争审查制度对区域间贸易的促进作用更大。本文验证了公平竞争审查制度的政策效果,对我国建设全国统一大市场具有一定启示。     

政府经济行为的运行标准论析——从公平竞争审查制度切入

党的二十大报告强调,“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用”。正确处理政府与市场关系,关键点之一在于规范政府经济行为的运行边界,明确政府经济行为的运行标准。政府经济行为既客观存在,但又存在异化的风险,其演变与我国经济体制的变化紧密相关。明晰政府经济行为的运行边界,要以公共利益为目标,维护市场自由、公平竞争,构建统一开放、竞争有序的社会主义市场经济秩序,提高社会主义市场经济运行效率。     

完善地方政府第三方绩效评估体系的思考

第三方绩效评估是由独立于政府部门之外的社会组织对政府绩效水平所进行的评估。当前中国以体制内评估为主体,其评估活动的封闭性严重制约着绩效水平的发挥,这与建设服务型政府的目标相违背。评估主体的确定影响着评估结论的真实性与有效性,对平衡各方利益,提高政府执政水平有重要作用。为此,从评估主体入手,对构建第三方绩效评估体系进行思考,并以"广东模式"为研究对象,提出整合评估主体的利益取向、实施二次评估等政策建议,以期建立与中国国情相适应的地方政府绩效评估模式。     

我国反倾销立法审查制度的完善

２００１年１１月２６日国务院颁布了《中华人民共和国反倾销条例》（以下简称《条例》），《条例》第５３条新增了“司法审查”的规定，弥补了１９９７年反倾销条例的不足，适应了反倾销实践发展的要求，使反倾销调查通过接受司法审查，而对调查机关进行一定的监督和制约。然而，《条例》仍不够完备，实践中可操作性很差。由于该条规定过于原则，当事人欲通过提起司法审查来保护其合法权益，实际上很难实现。目前我国尚未出现此类情况，也未引起立法者的广泛关注，笔者试从以下几方面谈对该内容的完善。一、提起司法审查方式的完善《条例》…     

行政垄断规制与企业投资水平——基于公平竞争审查制度的准自然实验

打破地方保护和市场分割,是建设高效规范、公平竞争、统一开放的全国统一大市场的重要着力点。从微观企业的投资总量入手,使用2013—2019年A股上市公司的数据,以DID模型作为基本分析工具,探讨了公平竞争审查制度对企业投资水平的影响。研究发现,区域层面行政垄断会通过推动企业投资而拉动本地经济增长,而公平竞争审查制度的实施将相对抑制高行政垄断地区的企业投资水平。异质性分析发现,这一相对抑制作用在过度投资水平越高、全要素生产率越低、市场集中度越高、市场化进程越低、利润越高、收入越稳定、政府补贴越多、融资约束越低、银行借款越多的企业中更为显著,这表明公平竞争审查制度对高行政垄断地区企业投资的相对抑制作用在主体越受庇护、市场机制越完善、内外源融资来源越多的情况下呈现了更为显著的作用,进一步验证了公平竞争审查制度是通过抑制行政垄断的庇护渠道而影响企业投资的。     

对我国第三方物流发展中的问题分析及政策建议

本文描述了第三方物流的基本内涵,分析了中国第三方物流兴起的原因,再对我国第三方物流发展中存在的问题进行概括。最后针对第三方物流存在的不足,对第三方物流发展提出了一些战略性建议。     

我国涉外仲裁司法审查制度的问题与完善

《仲裁法》颁布实施以来,对我国涉外仲裁的司法审查制度方面起到了一定的积极作用.然而,在立法和司法层面上仍存在涉外仲裁司法审查的范围、司法审查的法律程序以及司法审查的审理结果等诸多不足.我国现行的《仲裁法》没有对法院受理当事人提出的撤销涉外仲裁裁决之诉能否上诉问题作出规定,最高人民法院在1997年《关于人民法院裁定撤销仲裁裁决能否上诉问题的批复》中明确规定,对法院作出的撤销裁定,不得上诉.为了实现当事人对法院司法审查的监督,应制约法院行使涉外仲裁裁决的权力,使其纳入诉讼监督程序.     

我国第三方物流企业经营模式的探讨

本文分析了目前第三方物流企业面临的主要问题，从而提出了我国第三方物流企业经营模式选择的几点原则，进一步引出适合我国国情的第三方物流模式——综合物流代理模式。     

对我国第三方物流发展中的问题分析及政策建议

本文描述了第三方物流的基本内涵,分析了中国第三方物流兴起的原因,再对我国第三方物流发展中存在的问题进行概括.最后针对第三方物流存在的不足,对第三方物流发展提出了一些战略性建议.     

我国零售业连锁经营的物流配送模式选择

连锁经营作为一种现代化的商业模式和组织形式,在我国具有极强的生命力和广阔的发展前景.目前,连锁企业的配送率在发达国家高达80%以上,而我国的配送率仅为30%～60%.只有选择适合的物流配送模式,才能解决物流配送率低的问题.     

合同能源管理与我国节能服务产业发展的问题与建议

合同能源管理作为我国积极推动的一种新型的市场化运作节能机制,己成为节能服务产业的重要组成部分,对节能工作起到了积极的促进作用。根据当前我国节能服务产业的现状,结合我国节能服务产业发展中存在的问题,本文就建立节能服务市场准入机制、搭建第三方认证、服务平台、完善现行节能法律、重视人才培养等方面提出了促进我国节能服务企业发展的相关建议。