加强国企监督的三点思考

文章指出,国有企业作为国有资产的使用对象,有责任和义务实现国有资产保值增值,为国家和社会不断积累财富。但长期以来,由于各种原因,国有资产流失严重。为防止国有资产流失,确保企业持续健康发展,应加强对国有企业的监督,建立约束机制,实现国有资产保值增值,不断提升企业的竞争力。文章着重强调了应把握监督重点,增强监督的针对性。     

国有企业资产流失的主要渠道原因及审计初探

资产是企业拥有或控制的能以货币计量的经济资源,是企业从事生产经营活动的物质基础,也是企业赖以创造物质财富的必要条件。国有企业资产是全民共同所有的财产,是我国人民长期积累起来的共同财富,是国家的命根子,是我们进行社会主义建设的重要经济基础。要按照社会主义商品经济的要求,充分发挥国有资产“能为国家提供未来经济效益”这一基本功能。但是,目前有相当一部分国有企业经济效益不好,亏损严重,难于进行正常运转,严重制约了国有企业的健康发展。由于在改革和发展的过程中,国有资产管理的体制改革滞后,相继出现了国有资产流失、管理措施不力、漏洞大等一系列实际问题。为了监督好企业正确使用和有效利用国有资产,遏制国有资产流失,促进企业提高经济效益。1992年7月,国务院发布的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》对国有企业的审计监督提出了明确要求:“考核企业资产保值、增值指标、对企业资产负债和损益情况进行审查和审计监督”。从而使对国有资产保值增值的审计监督,成为对国有企业进行审计监督的核心内容,也是企业审计工作改革的新课题。在具体工作中,过去往往侧重于对企业经营成果的审计,而对赖以实现成果的直接物质承担者——企业资产的审计监督却十分薄弱。本文结合海西州企业     

领导重视定位明确政策配套合力攻坚兰州市国企改革发起攻坚战

为了加快全市改革和经济发展，兰州市委市政府举全市之力，按照“创业、实干、打硬仗”的工作要求，正在实施国有企业改革“393”攻坚战。即从2004年开始，用3年左右的时间基本完成国企改革任务，建立起比较完善的国有资产监督运营新体制：使90％的国有企业完成产权多元化的股份制改革，国有资本从中小企业基本退出：使90％的国有企业职工置换国有身份：使35户左右长期亏损、资不抵债、无市场竞争力的企业通过实施依法破产或政策性破产，彻底退出国有序列。     

国有资产管理的基本构架

国有资产管理体制的基本构架可以由资产的管理、营运和监督三个层面组成。国有资产统一管理机构负责资产的管理，国有资产经营公司和国有企业负责资产的营运，国有资产监督机构负责资产管理的监督。国有资产统一管理机构与资产经营公司是授权和被授权的关系，资产经营公司与国有企业是出资人代表与企业法人的关系，国有资产监督机构与国有资产统一管理机构是监督与被监督的关系。应当在这种关系框架下，依据社会主义市场经济的运作规则，运用企业代理风险理论和微观经济杠杆，构建国有资产管理的新体制。     

关于加强国有企业对外担保行为监督的暂行意见

<正> 为了加强国有企业(指国有独资、国有控股企业,下同)对外担保行为的风险防范,维护国有资产安全,防止国有资产流失,提高国有资产运行质量,依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国担保法》(以下简称《担保法》),结合本市国有企业的实际情况,现提出加强国有企业对外担保行为监督的暂行意见。国有企业出资者以及国有企业监事会及企业内部监察等部门(以下简称:监督部门),应根据各自的监督职责,按照本《意见》,强化对国有企业对外担保行为的监督。一、督导担保制度建设国有企业监督部门要按照《担保法》及本《意见》,监督检查国有企业建立健全对外担保制度情况。对于没有建立有关对外担保制度的,须督促该国有企业建立必要的对外担保制度;对于制度不完善的,应指导该企业予以完善。     

健全监事会制度 确保国有资产权益——关于国有资产监督的研究

沈阳市是个国有企业和国有资产比重较大的城市,1998年5月成立了沈阳市国有资产监事会主席办公室,负责对全市国有资产的监督,并直接向各授权经营国有资产的运营机构委派监事会。监事会代表国有资产所有者对各授权经营国有资产的运营机构的运营状况和企业负责人的经营行为进行监督,对市国资委负责。实践证明,一个企业的领导者,如果缺乏监督,完全凭个人意愿或好恶行事,就有可能使工作偏颇与失误,给企业及其职工群众带来损害。尤其是在当前,相当一些企业还存在着董事长、总经理乃至党委书记"一肩挑"的现象,即普遍反映的"三个头衔一个人,三块牌子一个门"。在这种情况下,缺少监督和制衡,就很容易导致法人治理结构不合理,运营行为不规范。因此,健全和完善监事会制度是建立现代企业制度所必需,是建立企业法人治理结构不可缺少的内容。笔者结合了沈阳市国资管理监督工作的实际情况,在此探讨国有资产监督的问题。     

应改进和加强对国企及经营者的监督

市场经济的主体是企业,国有及国有控股企业是我国公有制的经济基础,国企的兴衰关系到整个国民经济的兴衰,关系到社会主义的发展,关系到职工群众共同富裕目标的实现。搞好国有企业改革,促进国有企业发展,改进和加强对国企及国企领导人的监督就是一项很重要的工作。近年来,国企在激烈的市场竞争中遇到许多困难,除了市场、资金、产品、技术等因素外,企业的重大决策是否正确、国有资产和职工利益是否受到侵害、领导干部是否廉洁等非经济因素,不仅不可忽视,甚至比前者对企业的影响更大更直接。许多企业出现问题大多出在这些方面,究其原因,主要是对国企及其领导人监督上出现了真空地带,诸如国企监督制度不完善、监督手段不得力、监督机制不健全,使监督失去了应有的作用。这种状况任其发展,经济问题迟早会酿成严重的政治问题。     

加强国有企业效能监察实现国有资产保值增值

效能监察是企业管理的再管理,监督的再监督;加强企业效能监察是国有企业改革发展的内在要求。只有充分发挥效能监察在国有企业管理中的作用,才能提高企业经济效益,完善企业管理,实现国有资产保值增值,防止和遏制腐败现象,促进国有企业科学发展。新形势下,加强企业效能监察工作还必须创新工作思路和方法。     

浅析国有企业财务总监委派制

现代企业制度的推行使企业建立了政企分开、产权分离的现代企业制度的模式。所有权与经营权的分离，让经营者逐步获得了充分的自主权，而政府在退出对国有企业直接管理的同时，也放弃了以所有者身份对代理人进行产权监督的职能，形成了我国国有企业所有者缺位、经营者越位的独特现象。国家作为所有者有权监督经营者的经营活动。在国有企业中，国家作为企业的所有者和投资者委托经营者管理和经营国有资产，     

对组建我省省级国有资产管理运营体系的探索

根据党的“十五大报告”和“十五届四中全会决定”的精神 ,省、市、 县三级正在进行国有资产管理、监督、运营体制的改革。本文对组建我省省级经营性国有资产管理运营体系谈一点看法 : 一、组建省级国有资产管理运营体系的紧迫性 十一届三中全会以来,国有企业改革先后经历了放权让利、两步利改税、承包制等多个阶段;到 1993年十四届三中全会又提出了建立现代企业制度的目标。现代企业制度要求政企分开,企业要有明确的出资人,企业经营者既有激励又有监督约束,从而形成新的国有资产管理运营体制。 传统的国有企业实行工厂制 ,传统的国…     

打好省属企业改革攻坚战—浙江省省属企业改革情况调查

根据浙江省政府的部署，近三年来，省级各有关部门积极行动，紧紧围绕深化省属企业改革，在推行国有企业职工持股，鼓励资本，技术要素参与收益分配，实现劳动关系转换，建立新型国有资产管理，监督、营运体系，规范土地使用权处置等各个方面，做了大量卓有成效的工作。省属企业改革已取得阶段性成果。     

发挥监事会作用加强国有企业财务监督的探索

国有企业监事会主要目标是保证国有资产安全，完善企业经营管理模式。国有企业要想实现可持续发展，就必须要重视监事会作用，完善财务监督机制，在工作中以财务监督为核心，将财务检查与年报审计相结合，明确监事会监督职责，优化监督工作方法，增强监督有效性与权威性，从而促进企业的深化改革，规避风险，保证国有资产增值。     

关于加强国有企业投资行为监督的暂行意见

为了加强国有企业(系指国有独资、国有控股企业,下同)投资行为的风险防范,维护国有资产安全,防止国有资产流失,提高国有资产运行质量,现结合本市国有企业的实际情况,特制定本意见。本意见所称的"投资行为"是指:国有企业各类对内、对外投资;短期、长期投资;实体和金融投资。重点是指长期投资、对外投资以及固定资产投资。国有企业出资者、国有企业监事会以及企业内部监督部门(以下统称监督机构),应当依据各自的监督职责范围,按照本意见,强化对国有企业投资行为的监督。一、建立国有企业投资行为的内部监控体制 (一)公司总部投资监控     

加强对国有企业子企业的监管

随着国有资产管理体制改革的深入，越来越多的国有企业实行了集团化管理模式，对下属子企业的管理任务越来越重。对国有企业子企业的监管是否必要，是否违背《公司法》的有关规定，当前子企业存在哪些问题，如何进行有效监管，是保证国企及其子企业健康、持续发展，保证国有资产保值增值必须要考虑的内容。笔者结合对杭州市部分国有控股企业审计调查的情况，对国有企业子企业的监督进行初步探讨。     

强化国有企业财务管理的若干思考

国有企业是国民经济的命脉，财务管理对搞好国有企业有至关重要的意义。要建立健全国有企业财务管理制度，不断加强对于任职人员财务审计，提高效率，确保国有资产不流失。要明确产权，加强法律建设，大力加强财务管理监督，完善各项财务管理制度，进一步提高企业的整体管理水平提高国有资产效率。     

重庆防止境外国资流失

2006年11月,重庆市从出资人监管和投资单位监管两方面入手,制定22项措施,强化境外国有资产监管,防止国有资产流失。出资人监管的9项措施——逐步建立境外国有企业监管的工作规范;——对境外国有企业的设立方案,严格进行核准;——督促投资单位加强境外投资及境外国有资产的制度化建设;——充分发挥派驻监事会作用,重点监督境外企业国有资产     

浅谈会计委派制在会计管理体制改革中的重要性

会计委派制作为防止会计信息失真和国有资产流失的一种新兴的会计人员管理制度，完全改变了原有的会计组织结构。随着社会主义市场经济体制的建立与发展，企业成为自主经营、自负盈亏的独立法人，企业负责人的权力也越来越大。在这种情况下，对企业负责人的监督就显得越来越重要。但由于国有企业所有者主体缺位，国有投资代表人不具体，对经营者缺乏必要的监督和约束，国有资产流失严重，产生了一些腐败行为。因此，迫切需要建立企业权力约束制度来监督企业负责人的行为。     

保证企业国有产权转让效益最大化的几点思考

国有企业改革,企业国有资产合理流动关系到发展稳定的大局.如何使国有资产在流动中增值,如何使企业通过改革做大做强,如何使职工利益在企业股权结构变化中得到维护,进而保证企业国有产权转让效益最大化,笔者认为应注意以下几个方面.     

论转型期国有企业监事会制度建设的重要性

20世纪九十年代以来,伴随着中国市场机制的转变和对外开放的进一步深入,国有企业的内部机制和外部环境都发生了很大的变化,国有企业长期积累的一些深层次问题也在这些变化中逐渐暴露出来。造成这些问题的重要原因就是国有企业监管体制存在很大的缺陷。因此,在现代企业制度尚未建立健全的情况下,进一步强化对国有企业监督、确立代表国有资产所有者对国有企业行使监督权的制度就成为国有企业改革的当务之急。     

国有民营并非明智之举

西方国家曾于80年代初掀起了一股不小的国有民营风潮,内容基本等同于国有企业私有化。我国的国有民营不同于西方国家,不是国有企业的私有化。比较典型的看法是:“国有”即国有资产所有权不变,归国家拥用;“民营”即私营,把私营企业灵活的经营机制移植到国有企业中。一般来说,国有民营就是指:按照国有企业改革必须坚持所有权、经营权相分离的要求,在不改变国有资产所有权、企业隶属关系、企业性质和职工身份界限的四不变前提条件下,由企业主管部门