财政透明的治理效应研究北大核心

本文在评估过度支出和收入不足两种地方财政表现的基础上,利用地级市面板数据,检验财政透明的治理效应。结果表明:提高财政透明度有助于降低地方财政过度支出的规模,从而改善地方财政状况;其内在的机制是,财政透明度的提升强化了社会对财政和预算信息的关注,促进地方政府提高公共服务供给效率,降低过度财政支出。强度DID模型的结果也证实,新《预算法》对预算信息公开的法定要求通过增强地方财政透明度,能够显著降低地方财政过度支出。本文的政策涵义是,应通过细化和完善年度及中长期预算信息的公开内容,构建兼具信息公开和预警监督的透明财政运行体系,推动地方财政持续健康发展。     

日本地方预算体制对我国公共财政体系建设的借鉴意义

日本在二战之后建立较为完善的现代国家预算制度,其中特色做法是其政府将地方财政计划作为地方政府预算的中心环节,实现地方公共支出自给自足。其预算制度与改革的经验与教训对于切实推进中国分税制改革,发挥地方政府财政计划功能、改革政府财政架构、建立公开透明的政府财政预算体系以及制定科学的地方财政保证方法等方面有着重要的启示作用和借鉴意义。     

财政运行综合绩效评价：怎么评？如何用？（上）

<正>背景材料：财政运行综合绩效评价涵盖政府全部预算收入和支出，涉及财政运行各个方面，反映财政工作目标达成的结果及其有效实现结果的过程，既是政府层面预算绩效管理的核心，也是构建“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理体系的重要内容。根据2018年《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》“实施政府预算绩效管理”“对下级政府财政运行情况实施综合绩效评价”“将下级政府财政运行综合绩效与转移支付分配挂钩”等部署，近年来多地开展了积极探索。     

财政运行综合绩效评价：怎么评？如何用？（下）

<正>背景材料：财政运行综合绩效评价涵盖政府全部预算收入和支出，涉及财政运行各个方面，反映财政工作目标达成的结果及其有效实现结果的过程，既是政府层面预算绩效管理的核心，也是构建“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理体系的重要内容。根据2018年《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》“实施政府预算绩效管理”“对下级政府财政运行情况实施综合绩效评价”“将下级政府财政运行综合绩效与转移支付分配挂钩”等部署，近年来多地开展了积极探索。     

逐步将地方政府债务纳入预算管理研究

（一）中央财政主导推动下的债务预算管理。目前财政部统一要求纳入预算管理的地方政府债务主要包括国债转贷、外债转贷和中央代发地方政府债券三部分。1．国债转贷。1998年为了扩大有效内需,确保经济增长达到预定的目标,国务院决定增发一定数量的国债,并将其中一部分转贷给地方政府使用。由于国债在中央层面一直纳入预算管理,转贷给地方的国债也自然地纳入一般预算管理。财政部专门增设了“增发国债支出”预算科目,用于反映用本次增发国债资金安排的支出。本次增发的国债转贷,一律通过专户办理;上级财政转贷下级财政时,通过上下级往来科目核算。     

从财政分权理论看我国当前政策性支出中存在的主要问题

财政分权理论以新古典经济学的规范理论作为分析框架,讨论了政府职能如何在不同级次政府间进行配置,进而各项财政工具分配的内容。本文在财政分权理论的框架下,从公共物品提供有效性的角度出发,得出对于没有外溢性的公共物品,地方政府的提供效率要优于中央政府的结论。结合这一论断,本文重点研究了我国上级政府影响地方政府,特别是中央政府影响地方政府财政行为的主要工具,即政策性支出的效益性和效果性。文章的主体部分对我国的政策性支出进行了总体评价。一是梳理和总结了当前政策性支出的基本情况和主要特点,包括政策性支出的描述性定义、我国政策性支出的分类,并大致介绍了全国性政策性支出的内容和主要特点。二是结合财政分权理论的要点,从影响地方预算自主性和公共物品提供效率的角度分析了这些政策性支出中存在的弊端,主要包括:各级财政的投入责任和实际需求不够匹配;运行机制难以有效应对实际情况变化;绩效考评和监督机制不健全和执行细则不明确等。最后,结合现行财政体制和预算管理制度,提出了清理规范支出政策、完善分税制财政体制和建立绩效评价体系的建议。     

谈财政监督与预算管理

财政监督是财政工作固有的一项重要职能,是财经法规正确执行和财政资源安全有效运行的重要保障,各级财政部门在深化财政改革过程中,必须在改革预算管理和加强财政监督两个方面下功夫。一、预算改革的推进我国当前推进预算改革,主要目的就是为了推进依法理财,分级理财,健全和强化财政职能。预算管理制度的创新要求政府部门积极探索部门预算、综合预算、零基预算相结合的管理体系。此外,按分税制要求,中央核算各地政府的标准收入能力和标准支出需求,据以确定政府间财政资金的再分配,以提高财政经济运行质量为目的,建立科学规范的数学模型,统筹规划,合理分配地方财力。预算从基层单位编起,财政也将     

地方政府债务预算约束的制度逻辑、规范控制与实践检验

地方政府债务预算约束是实现财政民主的必然要求,是限制政府权力的重要途径,也是保护公民财产权的有力手段.对地方政府债务预算约束需要相关的预算立法,对债务规模、债务资金支出以及举债程序予以规制.我国新《预算法》将地方政府债务纳入预算管理,对控制规模、优化结构、规范行为、化解风险等方面产生了良好的效果.     

现代财政制度的构建与地方积极性的发挥

现代财政制度包括税负公平、调节有度的税收制度体系,权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系,全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度.这三者与地方积极性的发挥可以喻为“做大蛋糕”“分好蛋糕”“避免抢蛋糕”的关系.然而,在现行的财政制度下,中央地方的事权与支出责任划分仍然不够明晰,地方财政自给度相对较低,转移支付与预算制度欠规范,影响了地方积极性的有效发挥.应对照现代财政制度的要求,总结基本公共服务、医疗卫生领域的事权与支出责任分配经验并适时上升至立法高度,加快消费税下划地方步伐,加强政府性基金预算与国有资本经营预算并入一般公共预算统筹的力度,适当缩减专项转移支付品类与金额并对预算的全过程进行管理.此外,加强对省级以下政府在财事权分配制度上的检查,督促省级以下政府出台与完善政府间财事权分配具体方案,为发挥地方积极性与创造力奠定物质基础与经济条件.     

预算法修正案对央行经理国库的挑战及建议

《中华人民共和国预算法》修正案于2014年8月31日尘埃落定,强化了对政府收支行为的约束及预算管理监督,在新预算法约束下,国家金库准入门槛提高、会计从业人员的素质面临挑战,存在着财政专户管理不规范、预算收入入库的及时性及真实性难以有效界定、央行预算支出监管权被弱化的监管难题,结合央行经理国库业务实际,分别从人员管理、财政专户管理、预算收入管理、预算支出管理等方面提出了增强央行履职能力的建议。     

美国州政府预算管理规则的考察与启示

地方政府举债可能会带来风险。如果没有合适的财政规则来约束地方政府的过度支出行为，可能会使之因过度举债而破产。美国地方政府举债历史悠久，而且绝大多数州实施了平衡预算规则，其中不乏可借鉴之处。下文将考察美国州政府预算管理规则及其实施效果。     

别让“其它支出”为社会管理添乱

随着地方财政预算和部门预算的陆续公开,存在已久的"其它支出"又成为公众关注的热点。据报道:"其他支出"频繁使用,金额较大,尤其是基层财政更严重。在一些地方,这部分隐形预算支出占财政总预算的比重非常高,达到30%—40%。在中央政府强调"让老百姓清清楚楚地知道政府花了多少钱、办了什么事,能够有效监督政府"的今天,在进一步推进预算制度的完善,细化预算科目的今天,在正在部署向社会公开"三公消费"等容易滋生     

人口老龄化与地方政府债务风险——基于财政“四本账”的机制梳理与综述

当前我国地方财政安全正面临着来自人口老龄化的严峻挑战,厘清人口老龄化作用于地方政府债务风险的机制,对防范债务风险、维护财政安全具有重要意义。本文结合现有文献,通过构建一个包含财政“四本账”的债务风险模型,梳理老龄化对地方政府债务风险的作用机制。研究结果表明,老龄化作用于地方政府债务风险的主要机制包括：宏观税率机制、全要素生产率机制、劳动力供给机制、社会投资机制、公共服务支出机制、公共投资支出机制、社会保险收入机制和社会保险支出机制,主要集中于一般公共预算与社会保险基金预算“两本账”。不同的债务风险作用机制对于地方政府债务风险的作用强度与作用时间不同,本文对其按照“轻重缓急”进行了划分,并最终针对不同的作用机制给出了相应的政策建议。     

地方政府债务纳入中期财政规划管理的效应研究——基于美国州政府的实证检验北大核心CSSCI

2016年起,中国对纳入中央部门预算的一般公共预算和政府性基金预算实行中期财政规划管理。中期财政规划管理是否可以加强地方政府债务管理,防范财政风险,成为理论和实践需要验证解决的问题。本文首先分析中期财政规划管理与地方政府债务的传导机制,并整理出美国50个州政府1965-2014年的债务和财政收支数据,以负债率和财政支出波动率作为财政绩效指标建立面板回归模型进行实证检验。研究结论表明:(1)中期财政规划的实施及其阶段提升对财政支出波动率和负债率具有显著的负向影响;(2)随着中期财政规划实施阶段的提升,中期财政规划降低支出波动率,控制地方政府债务规模的总体效应增强。     

预决算公开应是释疑而不是存疑——从广州市晒部门决算说起

正晒部门决算是释疑而不是存疑,地方政府应按照新《预算法》的要求,进一步提高财政透明度。近年来,随着我国财政透明度的不断提高,地方政府被要求向公众公开部门的预决算情况。自广州市于2009年首次把政府部门预算挂网后,全国各地陆续向公众晒三公账本和预算支出。尽管不同地区对当地政府晒三公账本的"质量"评价不一样,但是财政透     

改进财政总预算会计长期资产核算的建议

政府预算支出中的资本性支出,会形成政府的长期资产。现行财政总预算会计制度对政府长期资产的核算存在一定缺陷,需要改进。一、政府预算支出与政府长期资产我国政府预算中的资本性支出主要包括:为取得国外组织的股权、基金份额所发生的财政支出,对国     

基于政府资产负债表或国家资产负债表弥补的国有资本价值预算实施北大核心

面对财政紧平衡及地方财政没有盈余的常态,较大支出缺口与较大债务违约极易诱发重大风险。加快实施国有资本价值预算而建立经常性权益储备,在复合预算中相应设置“经常性权益”预算科目,打造政府或国家收支平衡调节的“蓄水池”,及时增加政府权益或国家权益,维持政府信用评级、国家信用评级,积极并主动防范重大风险爆发。     

论财政宏观调控的法律规制

改革开放30年来,我国财政体制改革取得了巨大的成绩,但财政的法治化、宪法化道路仍然漫长。虽然财政改革的步伐在加快,但财政权力的分配和行使缺少约束,无法可依、有法不依的现象严重。本文从财政立宪的角度,通过分析财政的本质、财政宏观调控的功能,借鉴西方国家成功的立法经验,提出通过确立税收法定主义、宪法中加入关于国债的规定、强化人大对政府预算的审批权和监督权、明确中央与地方财政收支权的划分来进一步完善我国财政宏观调控的法律规制。     

谈公共支出范围及职责的界定

当前我国财政运行绩效低下的一个重要原因是公共支出范围界定不清晰，政府与市场的职能边界模糊，财政“缺位”和“越位”并存，中央与地方政府间事权划分不科学，支出责任不明确。为了提高公共财政运行绩效就必须合理界定公共支出范围，这包括两个层面的划分，第一层面是从政府与市场关系的角度，合理划分公共支出与私人支出的范围；第二层面是从中央与地方关系的角度，合理划分中央与地方的职责和支出责任。     

年底为何剩下这么多钱？

今年前十个月，全国各级财政支出11．35万亿元，这距离完成全年预算还差26％的进度。年末最后两个月近4万亿元支出预算，其中由地方政府财政支配的有3．4万亿元，这是否意味着政府将“突击花钱”？年底为何剩下这样一大笔钱？多位财政部门官员和专家表示，一些地方政府支出、预算部门拿钱晚、层级多、不科学、执行乱等问题，是年底剩下4万亿元的原因。