乡村振兴战略下实用性村庄规划编制的探索——以江西省编制“多规合一”实用性村庄规划实践为例

随着国土空间规划体系的构建,村庄规划工作中“多规不协调”和“不实用”等问题逐步显现,各地的村庄规划编制工作也处于突破提升的关键期。文章通过梳理乡村振兴背景下村庄规划编制的理论研究和实践进展,结合江西省推进“多规合一”实用性村庄规划编制的实践经验,总结江西省以“五分法”工作路径务实推进村庄规划编制工作、规划传导上“多规合一”、成果上体现“实用性”等主要做法,分析村庄规划编制中面临的主要问题,提出“多规合一”实用性村庄规划编制技术创新思路：(1)不断完善技术标准体系;(2)构建管控依据全覆盖的规划体系;(3)从全域统筹构建保护发展并重的方案逻辑;(4)探索完善规划实施弹性;(5)探索多种技术方法保障规划落地。     

田园综合体规划编制思路与要点探析

目前,田园综合体已成为乡村振兴发展的一种新模式。本文从实用性村庄规划角度,结合田园综合体规划的内涵特质及编制难点,从规划的层级定位、内容体系及法定化路径三个方面探讨了田园综合体规划的编制要点。     

中国乡村治理70年:历史演进与逻辑理路

新中国成立至今,中国乡村治理已经走过70年历程。系统梳理中国乡村治理70年的历史演进,深入剖析中国乡村治理的逻辑理路,有助于理解乡村现代化的历史与逻辑。本文运用内容分析法,以新中国成立以来的重要政策文本和目标导向为依据,将乡村治理的历史分为六个时期:土地改革时期、农业合作化时期、人民公社时期、改革探索时期、新农村建设时期和乡村振兴战略实施时期。运用治理理论框架剖析,70年乡村治理的内在逻辑体现在四个方面:实现乡村现代化的目标、多组织共同参与、克服乡村现代化的主要矛盾、制度法律政策的变革与创新。新时代乡村振兴战略背景下的乡村治理需要坚持历史和逻辑相统一的观点和方法,指导乡村治理更加理性和自觉地行动。     

基于乡村振兴潜力和土地利用效率的村庄分类研究

文章以具体的案例作为分析对象,结合某城镇的村庄分类进行针对性研究,在人力资源以及产业发展的基础上,结合农村的发展潜力进行定位。综合耕地、建设用地、生态用地进行利用效率的评价,将其作为村庄分类的主要依据,并且定位了不同发展潜力下村庄未来的发展方向以及优化办法,以此作为当前乡村振兴的核心发展内容,供参考。     

论包容性村庄规划理念：融合管控与自治的治理

研究目的：通过对中国乡村空间治理和村庄规划的历史演进与现实困境的梳理总结,提出基于多中心治理理论的包容性村庄规划综合框架,讨论如何融合顶层设计的管控和自主治理的自治以增强治理的包容性。研究方法：文献研究法、理论分析法。研究结果：乡村空间治理被赋予的多政策目标致使村庄规划缺乏包容性,出现规划失效。融合管控与自治,采取互动、沟通、平等、互嵌的民主决策过程形成共同意识和统一行动,能增强村庄规划的包容性。包容性村庄规划具有多中心的网络化治理结构,能形成共同意识和共同行动,在竞争与合作的价值融合过程中实现资源整合和重组,实现有效规划。研究结论：通过关注边缘群体,包容性反映了政府治理和决策的开放程度。政策管控将通过制度创新、培养能力、促进信任、划定边界等措施增强村庄规划的包容性。信任、平等地位和合法性共同构成了村庄自治的基础,并通过一系列有效且具备成本效益的行动提升包容性。关于管控和自治孰优孰劣的辨析并不重要,关键在于如何实现两者的有机平衡。     

新农村建设中园林景观规划*——基于乡村振兴战略的分析

［目的］目前我国正多方位、多角度实施乡村振兴战略,村容村貌改善活动也在如火如荼地进行,基于乡村振兴角度提出具有乡村特色的乡村园林景观规划规范及技术指导对于乡村振兴十分必要。［方法］文章从乡村振兴角度阐述了新农村建设中乡村园林景观规划的意义,并在深刻剖析乡村振兴战略以来新农村环境建设现状及园林景观规划现状的基础上,提出我国乡村园林景观规划路径。［结果］目前,我国新农村环境建设的政策引导性加强、建设目标数字化,新农村环境建设正处于一个良好的政策环境中; 但乡村振兴战略实施以来,我国新农村园林景观规划依旧存在乡村特征缺乏、传统文化正在消失、生态平衡失调等问题。［结论］尊重原有村庄肌理、以生态文明为指导进行乡村聚落规划; 保护乡村资源的同时,实现农业景观及自然景观同休闲、观光等产业相结合,打造乡村“多元经济发展体”是基于乡村振兴的新农村园林景观规划方向。     

从广西村庄的规划实践看乡村振兴

2019年,广西壮族自治区制定了分级分类的国土空间规划编制及其实施体系建设方案,开展自治区级村庄规划试点。本文通过对几个村庄的试点情况进行调研,探讨了村庄规划与乡村振兴的衔接问题。     

以县域为特征的乡村振兴规划编制研究——以辽宁省凤城市为例

县域是实施乡村振兴战略的基本单元,编制县域乡村振兴规划是实施乡村振兴战略的关键环节。在分析县域特质性基础上,提出县域乡村振兴规划编制的关键点。结合辽宁省凤城市乡村振兴规战略划编制实例,阐述县域乡村振兴战略规划的架构体系,包括总体规划的战略定位和导向作用、围绕产业振兴布局专项规划、以重点规划为引领推动规划落地实施等规划路径,为科学制定县域乡村振兴战略规划提供理论和实践依据。     

村庄建设规划先行

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务,而对村庄进行新的规划、整治、建设。达到“村容整洁”则是社会主义新农村建设的重要内容。2006年《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》一号文件中要求“各级政府要切实加强村庄规划工作”。江苏省委、省政府今年在全省全面启动了新一轮村庄规划编制。     

乡村治理视域下的乡村规划：基于“项目制”的分析

[目的]乡村规划是落实乡村振兴战略的关键路径,是实施乡村治理的主要技术手段。作为公共品供给主要投入形式的“项目制”,已成为乡村治理与乡村规划的联系纽带。然而既有乡村规划在统筹策划大量乡村项目落地实施中,忽视了“项目制”的运行规律,出现了治理主体间结构不兼容、需求响应滞后、乡村建设运行内外脱节等问题,导致规划实施乏力。因此需要基于“项目制”特点,研究构建与乡村治理有效协同的乡村规划体系与方法。[方法]文章从“项目制”为切入点,分析乡村规划与乡村治理体系、治理方式、治理逻辑三个方面的关系,研究乡村规划与乡村治理的相互关联。[结果]分析得出乡村规划优化路径,即优化融入项目治理的规划层级结构、应对治理需求的综合规划过程、匹配外部投入的规划运行逻辑。[结论]以“项目制”为纽带,从乡村治理视域出发,应着力完善与治理结构兼容协调的乡村规划体系、形成与治理方式综合联动的乡村规划机制、制定与治理逻辑相互匹配的乡村建设规则,激发乡村治理的活力,充分发挥乡村规划在乡村建设中的统领作用。     

基于村落重生的乡村旅游建设适应性设计探讨

村落衰落是社会发展规律中的一个必然阶段,现代经济模式对传统村落的冲击,使乡村发展需要一种转型。旅游开发作为现代乡村建设的热门领域,不仅能带动乡村经济,也是村落重生的契机;但国内20余年的乡村旅游建设在发展的过程中亦产生了有利有弊的影响。文章分析国内旅游业介入乡村建设后产生的问题与矛盾及其矛盾产生的根本原因。运用建筑工业研究领域中的"适应性设计"概念,提出乡村建设的"适应性设计"策略,通过探讨"如何取舍"及"适应性设计的分析步骤",总结乡村低破坏性更新与可持续化建设的方法策略。通过借鉴目前国内较成功的乡村建设实验基地与国外乡村休闲旅游的发展经验,提炼出具体的解决策略与适应性设计原则。主要结论有:乡村旅游建设应以村落传统物质形态为基础;通过"新媒介"融合乡土文化和商业文化;旅游活动应回归最简单的乡村生活。并将研究经验在芬水村乡改实验中运用而生,提出乡村旅游适应性建设构想。     

基于美丽乡村建设的乡村绿地规划研究

随着美丽乡村建设项目在全国范围内的大规模推进,乡村绿地的功能特性逐渐引起人们的重视,乡村绿地规划对构建社会主义农村新风貌,推进社会主义新农村建设具有重要的意义。文章通过对乡村绿地"农业、生态、景观、游憩、文化等"方面功能的认识,充分肯定了绿地景观在美丽乡村建设中的重要性;根据绿地景观、层次、文化原则对绿地规划中的宏观布局模式、中观布局模式及微观布局模式类型进行了深入考究;同时针对公共绿地、道路绿地、河道绿地、宅前屋后绿地、庭院绿地等绿地构成要素的功能特征及景观特征,选择适宜的设计方法。文章还根据乡村绿地发展中存在的问题提出健全政策法规,强化基层宣传;丰富理论研究,创新规划设计方法;融入历史文化元素,突出景观文化特性;完善乡村建设机制,健全绿地规划监管系统等对策措施,以期对我国美丽乡村建设提供理论及实践借鉴。     

中国乡村振兴发展水平的区域差异及动态演进分析

[目的]科学客观地构建乡村振兴评价指标体系,探寻全国乡村振兴发展水平的区域差异及动态演进趋势,以期为实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,推动农村发展提供理论支持与政策建议。[方法]文章从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕5个维度构建乡村振兴发展水平评价体系。采用熵值法测算2009—2018年中国30个省（市、自治区,不含港澳台和西藏）的乡村振兴发展水平,利用Dagum基尼系数研究区域差异,并根据Markov链分析动态演进趋势。[结果]全国乡村振兴发展水平呈现波动上升趋势,且各地区间的发展水平存在非均衡性,表现为东部>中部>东北>西部的分布特征;在区域内差距上,东部区域内差异最大且呈现逐渐扩大趋势;在地区间差距上,东部—西部地区间差距最大但呈现逐渐缩小趋势;从动态演进趋势来看,中国整体的乡村振兴发展水平处于由低阶段、中低阶段向中高阶段、高阶段快速发展提升的时期。[结论]充分考虑东部、中部、西部和东北地区的乡村振兴发展水平,结合资源禀赋协调区域差异,切实实现各地区乡村发展能力的提升和优化,保障乡村振兴的有序平稳进行。     

欠发达农区农村居民点内部用地结构演变研究

[目的]从农村居民点内部用地结构演变视角,探索中国快速工业化和城镇化进程中的欠发达农区土地利用转型。[方法]以江西省吉安县凤凰镇铺前村为研究区,采用参与式农村评估、GIS与遥感影像相结合的方法复原了1986年、1996年、2006年和2016年农村居民点内部土地利用状况,揭示了农村居民点内部用地数量结构、空间结构和功能结构演变特征。[结果]30年来铺前村农村居民点用地规模先后经历了快速扩张、加速扩张及缓慢扩张3个阶段,用地类型以住宅用地为主,同时出现了一定的多元化发展趋势;农村居民点内部用地空间结构先后呈现蔓延扩张、跳跃式扩张、填隙式扩张模式发展特征;农村居民点内部用地的功能结构演变特征是农业生产功能逐渐弱化,出现微弱的非农生产功能,生活功能虽然经历稳定弱化和加速弱化过程,但是仍是主导功能,生态功能在中后期因内部用地竞争而明显弱化。[结论]通过系统的研究,揭示了30年来铺前村农村居民点内部土地利用结构演变特征,为优化农村土地利用,促进乡村振兴发展提供参考。     

关于湖南休闲农业与乡村旅游建设规划的思考

湖南休闲农业与乡村旅游发展态势虽然良好,但存在休闲农业整体效益偏低、农民增收乏力、从业人员文化素质整体较低、公共基础设施较差、产品缺乏特色与档次品味不高等诸多问题,文章提出了以农业产业带动支撑休闲农业与乡村旅游健康稳定发展的思路,并从提高认识与重视规划工作、组建规划队伍、提高实施主体在规划中的参与度等方面制定了保障高质量规划成果的措施。     

村镇区域规划中统计数据空间化研究初探

随着3S技术的不断发展,该技术越来越多地被应用于农业、地质、灾害、林业、水利等各行各业;其中,统计数据的空间化研究被大家所关注。为了提高农村土地的利用率,以及提高人们的生活水平,村镇区域土地规划被提上议程。以往对于统计数据的研究集中于人口数据的空间化,尺度往往是省或县市,很少有对村镇级统计数据进行空间化的研究。针对村镇土地利用与土地整治规划中涉及的统计数据的空间化问题,文章选择重庆市巴南区石龙镇作为研究区,对收集到的空间数据进行空间参考系的统一,空间参考系为1980西安坐标系,通过对村镇统计数据进行分类,选择对人口与农用肥施用量数据进行空间化,以多个格网尺度对研究区进行格网化处理,结合土地利用空间数据,精确人口分布区域范围,并利用专家打分法,就土地利用类型分别对人口数据与农用化肥的影响力进行了打分,构建统计数据空间化模型,最后将空间化结果数据与数字高程模型进行空间分析,从而获取人口与农用肥施用的空间分布情况。得到以下结论:(1)研究区数据空间化的格网尺度与原始数据的空间分辨率相关,研究对象的尺度为村级,土地利用数据的空间分辨率为1m时,研究区人口与农用肥统计数据空间化的适宜尺度均为10m。(2)不同统计数据的空间分布与高程的关系紧密,其中人口资源多分布在相对比较平坦的丘陵区与沟谷区。而农用肥主要施用对象为旱地、果园、茶园等地方,地貌类型为沟谷平原、丘陵及山地等。该研究对于从地理空间角度进行村镇区域规划具有重要指导意义。     

整区域推进高标准农田建设的基本逻辑、实践困境与实现路径

目的 文章阐释整区域推进高标准农田建设的基本逻辑,剖析实践困境,探明实现路径,以期为整区域推进高标准农田建设的理论研究和实践探索提供参考依据。方法 运用理论分析和实地调研相结合的方法进行分析。结果 （1）整区域推进高标准农田建设的基本逻辑主要包括要素整合、空间优化和价值增值三个方面;（2）当前整区域推进高标准农田建设主要面临资金来源、动力差异、组织效率、实施阻碍、管护效能等五大困境;（3）为扎实推进整区域推进高标准农田建设,应积极引导金融社会资本投入,积极引导新型经营主体参与、因地制宜推进多目标协同建设、完善全过程组织协调机制、系统优化建后管护。结论 整区域推进高标准农田建设的内涵更丰富、目标更多元、内容更广泛、实施更复杂,从基本逻辑、实践困境和实现路径进行全面解析,有利于系统理解整区域推进高标准农田建设,提升理论研究对建设实践的指导作用。     

基于自然景观背景的乡村旅游发展模式、问题及对策探析

随着人们消费水平的不断提高,基于自然景观的乡村旅游作为人们休闲娱乐的主要手段之一开始兴盛起来。文章以乡村旅游的发展特点为出发点,采用文献资料法、社会调查法以及理论与实践相结合的研究方法,探讨基于自然景观的乡村旅游发展的田园农业旅游模式、回归自然旅游模式和农家乐旅游模式等主要模式,并对其存在的乡村旅游布局规划不合理、管理体制不健全、基础设施配套不完善、缺乏鲜明的个性与特色、缺乏与旅游相关的专业人才和自然环境破坏加剧等问题进行深入剖析。并从建立健全政府机构的管理机制、加强乡村硬件设施的建设、发展乡村区域特色和提升旅游从业人员综合素质等方面提出了对应策略,以期促进乡村旅游经济的可持续发展。     

基于农业可持续发展的湖南省乡村规划影响因素分析

[目的]文章从乡村规划的角度出发,以乡村振兴战略规划为指导,从农业可持续发展的角度探寻乡村规划的影响因素,以期对湖南省乡村阶段性规划提供合理的参考建议。[方法]运用DEMATE方法对湖南省乡村规划影响因素进行定性识别,并利用熵权法对湖南省乡村规划影响因素系统进行定量评价。[结果](1)城镇化率对乡村规划的影响度最大,其在所有因素中影响度和被影响度均最大,其次为第三产业从业人员、农业财政支出、规模农业经营。(2)结合中心度与原因度的分析对湖南省乡村规划重要影响因子进行识别,其中,城镇化率、农业财政支出、规模农业经营、第三产业从业人员、节水灌溉面积共5个因素为湖南省乡村规划实施的重要影响因素。[结论](1)经济因素是农业可持续发展背景下乡村规划的主导因素,以休闲农业产值、规模农业经营和农业财政支出构成乡村规划实施的关键因素,提升经济效益对湖南省乡村规划建设具有重要的推动作用。(2)从结果因素来看,贫困发生率、休闲农业产值、城乡居民人均收入比受农业生产方式、城乡资源分配和产业融合的影响较大,充分掌握重要影响因素之间的相互关系是巩固湖南省乡村规划结果因素效益的关键。(3)人口因素和社会因素是湖南省乡村规划实施的制约因素,加快推进湖南省科技兴农、特色强农、质量强农、开放强农建设成为其提高农业可持续发展能力和乡村规划实施的关键。