城市公用事业政府管制改革路径研究

城市公用事业具有自然垄断属性和公共产品性质,政府一般实行管制政策。但是,20世纪70年代以来,全球掀起了公用事业市场化改革的浪潮,放松管制的呼声也越来越高。公用事业自身的属性决定了单纯的放松管制是不全面的,在公用事业领域引入有效竞争的前提下,需要对公用事业进行管制创新与适当管制。     

试论我国城市污水处理市场化过程中的政府职能

近一段时期,我国城市公用事业市场化改革正在快速发展,但是城市污水处理作为城市公用事业的一个重要方面,其市场化改革步伐却较为缓慢,主要原因是大部分城市污水处理仍由政府垄断经营,严重阻碍了公用事业市场化改革进程。文章从现实出发,提出在污水处理过程中,应以市场为导向定位政府职能,通过进一步加快投融资体制改革,加强政府监管职能等措施,推进污水处理市场化改革,这无疑对于政府指导城市公用事业市场化改革具有较大的借鉴意义。     

城市公用事业市场化改革的观察与思考--德国和瑞典城市公用事业改革考察报告

城市公用事业一般是指城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理以及公共交通等行业。从广义的角度讲,还包括城市基础设施、市政工程等。长期以来,我国城市公用事业与电力、电信、民航、铁路、邮政等行业一道,一直被列入垄断行业。这既因为其具有较高的自然垄断属性,更因为其存在着不必要的行政垄断。上世纪90年代中期以来,我国城市公用事业市场化改革步伐不断加快,进入新世纪,全国许多城市更掀起了城市公用事业"民营化"和"放松管制"的热潮。这不     

推进辽宁自然垄断型国有企业改革的战略选择

与中国其他地区相比,辽宁自然垄断型国有企业改革整体上还处于相对滞后的状态.在振兴东北老工业基地的大背景下,为从根本上促进自然垄断产业的长远发展,激励自然垄断型国有企业生产经营的积极性,减轻财政负担,满足社会对自然垄断产业尤其是公用事业长期的、稳步增长的需要,必须重视并加强对自然垄断型国有企业改革的研究.本文揭示出辽宁自然垄断型国有企业改革面临的主要问题和理论症结,旨在新的视角下,探寻推进辽宁自然垄断型国有企业进一步改革的战略对策.     

中国公用事业运营体制存在的主要问题

1.政企不分,行政垄断仍然广泛存在。中国一直把各项城市公用事业视为公益性事业,全国各城市几乎都设有公用事业局或相类似的政府机构,既负责城市公用事业的管理工作,又由其所属的企业垄断经营公用事业的各项活动。城市公用     

自然垄断与混合所有制改革——基于自然实验与成本函数的分析

混合所有制改革是当前理论探讨的热点。中共十八届三中全会决议已针对城市公用事业等自然垄断领域,提出了改革的纲领。但是,自然垄断领域应该如何推进混合所有制改革仍不明确。具体来说,混合所有制改革应优先在哪些公用事业领域推进,理由是什么,等等。本文使用1998—2008年全国规模以上的公用企业数据,剔除产品价格因素的影响,以成本函数分析方法测算不同的公用事业领域的自然垄断属性及其全要素生产率,并以基于自然实验的三重差分法,对自然垄断、混合所有制改革与企业生产效率之间的关系进行实证检验。结果表明:(1)在统计意义上,混合所有制改革不能显著提升自然垄断环节的企业全要素生产率;(2)混合所有制改革不应该在全国和所有公用事业领域内"一窝蜂"地推进,不区分自然垄断与可竞争程度的改革存在政策效果的不确定性;(3)相对于自然垄断环节,进行混合所有制改革后竞争性环节的企业生产效率得到显著提升,体制改革的"政策红利"更大。因此,混合所有制改革应优先在竞争性环节开展。     

公用事业应用BOT投资方式风险防范分析

公用事业具体包括城市供水、供气、公共交通、城市环境保洁、园林绿化等公用设施的建设、运营和管理。作为自然垄断特征明显的行为 ,其改革步伐一直滞后于竞争性行业 ,已成为国企改革和城市建设的瓶颈。建设资金匮乏和计划色彩浓厚的管理方式是造成这种状况的重要原因。入世后利用外资的环境和方式发生了一些新的变化 ,新出台的《外商投资产业指导目录》首次将公用事业中原禁止外商投资的燃气、热力、供排水等城市管网列为对外开放领域 ,这必将引起投融资机制和管理模式的巨大变化。ＢＯＴ作为一种无追索权的引资方式不会加重债务负担 ,还可…     

我国公用事业改革问题的讨论

一、公用事业民营化改革动因的几种观点第一种观点以对传统自然垄断理论的修改为基础,认为,由于技术条件等的变化,一些传统的公用事业领域已经具有了弱自然垄断的特性, 对这一部分的公用事业,市场竞争机制可以而且应该发挥作用。因此,需要对这部分公用事业进行分拆,引入竞争机制,提高市场效率。     

促进基础设施产业民营化的政府规制体系改革研究

针对基础设施产业民营化进展缓慢的现状,本文提出了促进基础设施产业民营化的政府规制体系改革建议:加强规制机构的独立性,防止规制机构对国有企业的偏袒,为民营企业提供公平的规制环境;放松基础设施产业中非自然垄断环节的进入规制,并实施有利于民间资本进入的过渡性的不对称规制;改革市政公用事业和公共产品领域的规制体系;为非自然垄断环节的民营企业正常运营提供保障,加强自然垄断环节与非自然垄断环节之间的接入规制。     

公用控股公司组织体制研究

一、国有公用型企业改革的目标模式研究公用型企业主要分布在关系国计民生和具有某种自然垄断性质的产业和领域,如电力、邮电、自来水、煤气、城市公共交通等。在计划经济条件下,公用事业主要由国家承担,表现为：企业由国家投资兴建,企业领导由政府任命,企业经营权尤其是经营方针和产品定价权属于政府。政府在确定公用企业经营方针时,不是以经济效益为根据,而是将公用事业简单地当做福利事业。其结果主要表现在两方面。从资产结构看,在公用产业中,国有经济成份占绝对主导地位,形成了独家垄断的格局。从政府与企业关系看,政府对公…     

论我国城市公用事业的改革与发展

城市公用事业作为一个城市的基础产业,其改革和发展水平对城市现代化及市民生活水平的提高都具有重要意义。改革开放以来,我国城市公用事业获得飞速发展,积累了改革和发展的大量经验。但是,我国城市公用事业垄断现象严重,有效竞争体制尚未形成;价格体系不合理,缺乏激励性定价机制;法规体系不健全;政府监管体系尚有较大缺陷。本文从打破垄断,促进有效竞争机制的形成;完善定价机制,发挥价格的激励作用;完善法规体系,建立完善的政策法规系统;建立和健全政府监管体系4个方面提出了政策建议。     

双重垄断下的城市公用事业规制目标选择

城市公用事业通常是自然垄断行业,在我国从计划经济向市场经济转轨的过程中,它还具有较强的行政垄断性。我国对自然垄断与行政垄断并存的公用事业的规制改革与西方国家有所不同,应区别两种垄断的不同性质,有针对性地确定改革目标。本文阐述了我国城市公用事业的自然垄断特性,分析了其行政垄断的根源及表现,对双重垄断下的城市公用事业规制目标选择提出了一些建议。     

城市公用事业民营化改革的复杂性研究

我国城市公用事业民营化改革处于初始阶段且有加速推行的迹象,但改革的微观模式尚没有厘清。从理论上看,城市公用事业民营化在技术不变的情况下,无论禀赋是否增加,均非帕累托改善。从实际上看,城市公用事业民营化也会产生诸多的政策困境,且有两难的特点,其中包括民营化与固定回报;价格调整与普遍服务;特许经营中的垄断与竞争;市场准入门槛的高与低等一系列操作性难题。加之,民营化易引发的腐败和失业等负面效应。因此,必须建立符合我国国情的城市公用事业民营化改革模式。     

次高标拍卖:解决特许权拍卖过程中过度竞争问题的最优机制

一、引　言对 于自然垄断性很强的公用事业 ,各国政府习惯上采取管制手段来改善资源配置。但由此带来的问题是 ,缺少市场竞争压力的垄断经营商总是效率低下。为此 ,德姆塞兹 (Demsetz)曾建议取消政府管制 ,对公用事业的特许经营权实行公开的竞争性拍卖 ,提高垄断经营者的经营效率。采用的拍卖方法主要是英式拍卖和第一价格密封拍卖 (投标 ) ,通常按要求的服务费率或补贴数额进行报价 ,报价最低者获胜 ;也可按特许费用报价 ,报价最高者获胜。两种报价方式本质是一样的 ,旨在减少特许企业的垄断利润 ,降低服务费率。中标企业被授予一段时期的经营特许权 ,经营期满再重新进行投标。特许经营权拍卖制度现已运用于西方各国的有线电视、自来水、电信、铁路等公用事业领域。我国一些城市也开始在自来水、出租车、公交线路等行业推行这一制度。对于处于经济转型时期的我国来说 ,这一制度推行的难点不在于解决原有特许企业的资产转让和合同期限问题 ,而在于如何避免投标过程中的过度竞争。一些企业为了争取中标 ,不顾亏损进行报价 ,不但使得竞标过程难以甄别最有效率的企业 ,而且中标企业还经常采取降低服务质量或要求政府提高费率等手段 ,减少不正常标价所造...     

加快推进我国经营性公用事业民营化问题研究

市政公用事业是指对包括城市供水、节水、供热、供气、公共交通、排水、污水处理、道路与桥梁、市政设施、市容环境卫生、垃圾处理和城市绿化等在内的城市公共设施的投资建设、维护和经营。在讨论城市公共基础设施投融资体制改革时,公用事业的市场化和民营化是其中必须深入研究的十分重要的课题。可以说,我国城市公共基础设施投融资手段改革与创新的成败,在很大程度上取决于我们能否有序、有效地推进市政公用事业的市场化和民营化。     

民营资本进入电网经营的思考

电力产业作为公用事业的典型代表,传统上一直由政府直接经营。随着市场化改革的不断推进,电力成为向民营资本放开的重要产业领域。电网作为电力产业链中具有自然垄断属性的特殊环节,在行业放开过程中具有一定的特殊性。本文分析了中国民营资本进入电力经营的历程,总结了国外相关经验,对中国民营资本进入电网经营进行了思考,提出了建议。以期对推进中国电力行业改革发展提供借鉴。     

北京市城市公用事业激励性管制

在发达国家的城市公用事业,政府管制与国有企业是相互替代关系。也就是说,他们只对城市公用事业中的私有企业进行政府管制。而放松管制意味着允许更多的私人企业进入城市公用事业。而在我国的城市公用事业,政府管制的是国有企业,而放松管制既意味着允许的私人企     

我国城市公交民营化改革面临的问题及解决对策

城市公共交通是事关民众日常出行的重要基础设施，具有公益性、规模竞争、消费上的兼容性以及可排他性等特征、面对城市的不断发展和公众日益强烈的要求，许多城市对公交行业进行了民营化改革，改变长期了以来采用政府垄断、财政补贴运营的经营模式：但是，我国公交民营化仍面临着规章制度不到位、监管不到位、配套制度不到位等问题，对此我们必须采取相应的对策予以解决．     

我国城市公用事业民营化的负面效应及其对策

我国城市公用事业民营化已在促进城市公用事业效率,增强城市公用产品的供给能力等方面取得了初步的成效。但在民营化中也出现国有资产流失、价格过快上涨、普遍服务难以保障、政府承诺缺失和政府高价回购等负面效应。针对这些问题及其产生的原因,减少民营化负面效应的基本对策是,建立与完善有关民营化的法规政策体系、明确城市公用事业的管制机构及其职能和加强对城市公用事业的政府责任来促进城市公用事业民营化的顺利发展。     

关于市政公用事业两个效益同步提高的探索

城市的市政公用事业是城市存在和发展的基础行业,是使人民生活达到安定、方便的必要条件。市政公用事业部门的性质既是社会的经营实体,又是社会的服务单位,因而具有单位经济效益和社会效益同时兼顾的两重性,在当前计划经济体制向市场经济体制过渡的阶段,城市的市政公用事业应当首先把社会效益放在首位,同时兼顾行业的经济效益。