把握经营城市土地主动权

经营城市土地的主体是政府和土地使用者,政府在城市土地经营中处于支配地位。因此,在城市土地的经营中,城市土地的合理使用和土地市场的建设,关键在政府。政府要管好土地资源和资产,最关键的是必须坚持对建设用地的用途管制和集中统一管理,必须坚持土地利用统一规划、统一征用、统一供地、统一管理。只有从源头上把好关口,政府才能牢牢掌握调控土地市场的主动权。为把好这个“源”,江苏省南通市从编制土地年度供应计划入手,根据经济发展需要和土地市场供求关系,合理控制供地总量,在计委、规划、建设、经贸委、财政等部门的配合下,制定出土地…     

新加坡国土空间用途管制及其启示

新加坡在土地所有制和行政体制方面与我国有一定相似性。作为土地资源极为紧缺的城市国家,新加坡通过统筹空间规划与分类开发建设管理两方面的制度设计,充分发挥政府主导作用与市场积极作用,在保证城市空间蓝图相对稳定的前提下,高效管控有限空间资源,提升城市空间品质,引导产业转型升级,实现土地经济价值。我国在国土空间用途管制制度建设过程中应借鉴新加坡经验,加强对集中管控与分类管理、总体规划与详细规划、专业保障和公众参与的统筹,处理好规划实施管理中的"合一"与"专一"、"底线"与"弹性"、"专业化"与"大众化"等三组关系。     

深圳市规划国土局机构设置

深圳市规划国土局实行三级垂直管理体制。全局由市局、分局和管理所组成,分局和管理所是市局的派出机构,集中统一并分级实施对全市规划、土地、房地产及矿产资源的管理,自上而下地做好规划国土管理和建设服务工作。市局负责领导及协调其下属六个分局的工作,并对全市性的重大问题、重大项目及城市重点地段的规划建设进行研究、决策和管理。按深圳市区级行政区划,全市设六个分局。分局是市局的派出机构,受市局和区政府的双重领导,业务上由市局直接领导,区政府予以配合。管理所的管理范围与各区次一级行政单位（镇或街道办事处）辖区范…     

土地利用规划制度在控制城市扩张过程中的适应性效率分析

我国自土地利用规划制度建立以来,在理论和实践上都得到了不断的发展,尤其在控制城市扩张方面发挥了积极的作用。但是,随着市场经济体制的不断深化,加之人口和经济增长等对城市发展提出了严峻的挑战,导致规划方案频繁调整,城市扩张趋势并未得到有效遏制。为此,通过对土地利用规划制度变迁分析,认为需要从正式制度、非正式制度两个方面重新定位和强化;并利用新制度经济学的理论,从制度供需匹配度、制度结构兼容度和制度激励约束相容度3个方面对土地利用规划制度控制城市扩张的适应性效率进行了评判。最后,提出提高土地利用规划制度适应性效率的对策。     

深圳市储备土地占用情况分析及对策

深圳市土地储备制度于2006年建立,对深圳市城市发展和经济增长起到了一定的作用。受深圳市土地空间资源短缺严重、土地利用供需矛盾尖锐、土地权属转换集中快速等因素的影响,深圳市储备土地面临许多问题。选择储备土地占用这一问题,对占用现状、特点、成因进行了深入分析,在储备土地占用处理层面,目前在处理机制、处理方式及技术手段等方面存在不足;下一步工作中要解决深圳市储备土地占用问题,需要建立跨部门的共同责任体制、强化分级分类管理,并建立长效疏导机制的对策。     

对土地储备制度的三点思考

机构设置及法律制度目前土地储备机构设置的模式有两种:一种是单一的结构,土地储备机构隶属土地管理部门,实行市场运营,如上海;另一种是双结构,即土地储备委员会和土地储备机构,土地储备委员会由政府设立,成员由土地、财政、计划、规划等部门组成,任务是协调收购———储备———出让政策,土地储备机构隶属于土地管理部门,接受收购储备委员会的领导和监督。从实施土地储备制度的城市的经验看,双结构的运行比较顺利,但运行尚需制度予以保证。要保证部门之间的协调、有效,减少运行环节,提高土地储备和土地资产运营效益,必须制定科学的土地收购…     

执法新思路启动了

7月13日,国务院办公厅发出通知,正式建立国家土地督察制度,并在国土资源部设立国家土地总督察办公室。作为落实国务院《决定》的重要举措,土地督察制度的正式建立,被社会各界广泛看作是土地执法体制的最重要变革之一。这一制度的设立,将有利于实行最严格的耕地保护制度,有利于保证国家宏观调控政策的有效实施,有利于土地管理法律法规在全国的统一实施,也有利于保证省级人民政府有效地履行土地管理职责。人们有理由相信,随着土地督察制度的建立,我国土地管理将步入一个新的历史时期。2003年,党中央、国务院部署开展了以清理整顿开发区为重点…     

从土地经营入手--深圳市盐田区是这样崛起的

中国土地盐田区位于深圳经济特区最东端，１９９８年３月正式挂牌成立。盐田区依山傍海，自然环境得天独厚，风光优美，但地少山多，土地资源匮乏，全区真正可用于城市基本功能建设的土地总量仅１４平方公里左右。新区成立之初，基础设施落后，社会经济发展严重滞后于经济特区的总体水平，城市建设缺乏必要的资金保证。面对盐田区特殊的自然环境和社会经济环境，于新《土地管理法》即将颁布之际成立的深圳市规划国土局盐田分局，与区政府同心协力，立足于盐田区有限的土地资源，从土地经营入手，为城市建设筹措了大量的资金，不断完善和建设…     

盘活存量建设用地 控制新增建设用地

近年来，江苏省涟水县国土资源局在县委、县政府的领导下，科学规划，挖掘城镇存量土地，有效地控制了城市的外延扩张，提高了土地利用率，促进了城市化建设和工业化发展。1.从源头抓起，立足存量，充分发挥规划的宏观调控作用。认真编制县乡两级土地利用总体规划和城市建设规划，充分发挥土地在经济建设中的宏观调控作用。一是以供给制约和引导需求。首先保证国家和省重点项目用地需求，同时合理安排城市基础设施建设，科学规划工业用地。二是合理安排城乡居民点用地。通过调整城镇居民用地结构和整合农村居民点用地，到2020年可以腾出土地…     

城乡建设用地增减挂钩相关研究进展

开展城乡建设用地增减挂钩是城乡统筹发展的需要,是土地集约利用的需要,是社会主义新农村建设的需求。增减挂钩模式主要有小城镇建设模式和社区建设模式两种。增减挂钩运作模式主要有政府主导型、市场主导型和农村集体自主型三种。增减挂钩的主要阻力来自:土地制度的束缚,整合资金的缺乏,农民意愿的不足,村镇体系规划的滞后。国内城乡建设用地增减挂钩的主要经验有:将村庄体系规划纳入城镇体系规划进行统一考虑、总体布局,形成"中心城市—一般城市—中心镇—一般镇—中心村"的城镇村规划等级;城乡统筹为村庄整合的实施提供机遇,宅基地换房、承包地换保、土地作价入股等新创举,为推动增减挂钩、村庄整合提供了新思路。     

改革开放带来了土地管理事业的春天

我国的社会主义土地管理工作起始于20世纪50年代,取得了一定的成绩.改革开放前,我国的土地实行的是按部门分散多头管理的体制.改革开放以来,进行了城乡土地的统一管理;对土地实行了有偿使用与城市土地市场的开放.伴随着土地的有偿使用,在城市建立了土地市场和土地督察制度.改革开放催生出土地管理的新时代,带来了土地管理事业的春天.     

存量土地利用规划的思考与探索——基于上海的实践

正土地利用规划的核心是在用途管制制度基础上,对城市土地空间资源的规模、结构、布局和时序进行统筹和优化配置。当城市发展从空间扩张走向存量提升阶段,增量土地利用规划编制与管理方式已难以适应。因此,研究针对存量土地利用的规划问题,探索存量土地利用规划的内涵、特征、编制思路与政策机制,完善存量土地利用规划管理体系,很有必要。上海在存量土地优化方面一直走在全国前列,中心城区"退二进三"、"三个集中"、     

论建立耕地保护的土地管理新机制

研究目的:探讨国土资源参与宏观调控情况下,如何建立一种低成本、高效率、信息准确、资料更新及时的土地管理新机制。研究方法:实证法,比较研究法,逻辑分析法。研究结果:为保护和合理利用有限的土地资源,应该将土地管理工作重点转移到城市(镇)规划管理区,建立一套以城市(镇)规划管理区为重点的耕地保护工作机制。在这种新工作机制下,几项重大土地管理工作,如新一轮土地利用大调查、土地统计制度、建设用地审批制度等,在工作思路和工作方法方面需要作出相应的调整。     

城市规划要贯穿土地储备始终

1996年,上海成立了我国第一家土地储备机构,土地储备制度逐步被纳入我国城市土地使用制度的改革体系,成为国家规范和有效管理土地市场的必要手段。土地储备制度的建立健全,是个相当复杂的系统性工程,其中政府相关部门的联动参与机制也是非常重要的内容。本文拟从政府规划管理部     

土地登记在建设用地动态监管中的应用

建设用地动态监管是当前土地资源管理的重要抓手,土地登记制度作为一项重要的土地法律制度和土地管理手段,将土地登记应用于建设用地动态监管,是适应土地"产权管理"的必然要求.是推进建设用地动态监管的基本保证.另外,土地登记制度渐趋完备,土地登记成果与土地动态监管数据功能契合、规范匹配,为土地登记制度应用于建设用地动态监管提供了可行性.因此,应该在进一步完善土地登记制度的同时,加快推进土地登记成果在建设用地动态监管中的应用.     

新一轮县级土地利用总体规划修编滞后问题初探

根据新一轮县级土地利用总体规划修编实际情况,对比前两轮土地利用总体规划修编,提出规划滞后的内涵,并将其分为显性规划滞后和隐性规划滞后两类,而新一轮规划主要表现为显性规划滞后。针对新一轮规划在编制过程中出现的滞后问题,采用分析、归纳和总结等方法,阐述了新一轮规划滞后主要是由于上下级思想不统一、土地管理技术落后、土地管理系统不完善以及土地利用规划制度不健全等原因所致,并提出了规划滞后问题可以通过结合客观实际,重新调整规划基期;加强规划指导,尽早统一规划思想;充分利用现代科技,完善规划制度和土地管理体系等措施加以解决。     

土地储备也应编制规划

土地储备规划是以经营性用地和工业用地为主要规划对象,以土地利用总体规划、城市发展总体规划、区域土地市场状况、二次产业发展为依据,对区域土地的收购储备和出让进行统筹安排的规划。如何构架土地储备规划的体系并进行科学编制,以发挥该规划的作用,尚需在理论和实践层面继续探索。编制土地储备规划的必要性编制土地储备规划是土地储备制度完善和创新的需要土地储备工作对完善土地一级市场,建立公开、公正、公平的市场环境,促进房地产市场发展,提升国有土地资产价值,提供城市建设资金等诸多方面作出了重要贡献。然而在本轮房地产市场过热…     

土地规划修编要变革思维方式

几年前,全国从上到下对土地利用总体规划进行了大规模、系统的修编。该规划对落实土地用途管制制度,保证土地资源的合理利用,促进经济、社会、环境的协调和可持续发展,保护基本农田等发挥了重大作用。但是随着时间的推移,规划在实施过程中也暴露了一些不容忽视的问题———土地利用总体规划与其他专项规划,如城市建设规划、农业规划等协调不够,实施难度大。如2002年依据国务院与河北省政府的批示,唐山市进行了行政区划调整,将丰润县与丰南区划进了唐山市区,原丰南市改为丰南区,原丰润县与丰润新区合并为新的丰润区。行政区划的调整拓展了唐…     

农地流转路径新探索——重庆地票交易制度研究

为合理促进农地流转,重庆进行了新的探索。重庆地票交易制度是一种城乡统筹用地指标,建立城乡统一有效土地市场的一种制度创新,其本质是盘活农村闲置土地资源,缓解城市建设用地紧张现状。但由于试验时间不长,还受到原有一些土地制度的束缚,配套制度一时还跟不上,导致重庆地票交易制度既有一些重大制度创新,也还存在一些需要完善的地方。     

推进集体建设用地市场化改革

●以二元土地所有制为基础,与城乡企业、居民身份相挂钩,长期依赖城乡分割管理的路径,形成了典型的城乡建设用地双轨制。集体建设用地使用制度改革的目的,就是要打破土地所有的“二元”、“双轨”制,按照市场经济的内在要求使城乡两个土地市场接轨。●集体建设用地使用制度改革可以先改革存量集体建设用地使用制度,再改革增量集体建设用地制度,同时,应建立和完善相关配套的土地收益分配调节机制。●要进一步强化土地用途管制,完善以土地用途管制为核心的城乡土地统一管理制度,处理好土地利用总体规划、城市规划、村镇规划之间的关系,并积极吸收公众参与和监督。