重点国有林区改革风险防范与对策

为规避重点国有林区改革引发乱砍滥伐森林的高风险,提出重点国有林区由中央直接管理,由国务院设立重点国有林区改革领导组,和实行总体规划科学生产力布局三点对策。     

重点国有林区改革与发展趋势的实证分析

对重点国有林区改革与发展状况进行了回顾,对影响国有林业企业“两危”的因素进行了分析,也分析探讨了国有林区出现的各种改革措施对保护和发展森林资源,增加林区职工收入的作用。指出,在国有林区,国有加工业改制进展迅速,家庭式经营管理和市场化手段成为森林资源管护和经营基本制度要素,许多新做法提高了森林培育、采伐和经营的效率,但社会保障体制严重缺位。通过多元统计分析,在一定程度上验证了利润分成机制、企业社会负担对企业创收存在过强激励,是森林资源破坏的根源。分析结果不支持农业生产等同于毁林的判断。改革方向是建立地方公有林体系,国家林业主管部门将精力集中于公共物品提供方面。深化改革需要得到政府部门的关怀和支持,使之规范化,催生林区可持续发展的新体制。     

当前国有林区存在的主要问题及改革设想

一、当前国有林区存在的主要问题及成因1998年陕西国有林区森工企业全面停止森林采伐后,2000年按照国家天保政策和天保方案启动天保工程,由过去的以采伐为主转为以保护培育为主,企业无经营性收入,主要依靠天保经费维持生存。实施天保后,陕西森工企业全面停止采伐,以生产木材为主的经营方式不复存在,企业主要工作为森林资源管理,企业性质发生了根本性转变,名为企业,实为公益性事业单位。在天保工程一期中,     

重点国有林区改革对职工福祉的影响分析

基于重点国有林区500份职工调研数据,利用熵权法测度重点国有林区职工的福祉水平,运用OLS模型实证检验重点国有林区改革对职工福祉的影响,并基于分位数回归模型和渠道效应模型探究重点国有林区改革对职工福祉影响的异质性及其作用机理。研究结果表明：重点国有林区改革促进了职工福祉的提升,对中、低福祉水平职工的影响显著;职工的生态系统服务感知和可持续发展动能在重点国有林区改革与职工福祉水平提升之间发挥渠道作用。因此,应进一步精准落实生态保护政策、提供职工多元化生计策略支持并深挖潜在的职业发展机会,针对不同福祉水平的职工采取差异化政策以提高重点国有林区改革的职工福祉效应。     

关于深化重点国有林区改革的几点思考

中国林业乃至重点国有林区改革正处于重要的攻坚阶段,重点是要破除体制和机制尚存在的障碍。这一阶段,改革的任务重,成本高,风险大。必须明确改革的主攻方向、重点领域,力争在产权制度、林区管理体制、经营机制等方面取得突破。改革的主要任务是培育现代林业企业及非公有制企业、建立较完善的社会保障体系、扶持一批严格自律的社会中介组织、建立适应市场经济体制新的森林资源管理机构、优化生产力布局、建立运转高效的林区政府。     

以着力民生改善推进国有林区改革——以东北重点国有林区为例

国有林区在我国生态建设和森林资源培育总体布局中具有极其重要的战略地位。文章从历史演进过程、现实情况分析论述了国有林区改革发展的内在逻辑以及当前进行改革的必然性,同时从马克思主义基本原理和经济学理论两个角度分析了国有林区改革决策的价值取向和学理依据。进一步以国有林区改革目标为基础进行分析,指出民生改善是国有林区改革的重点和难点,着重论述了改善民生与保护生态、改善民生与当前国有林区改革动力激发的关系和意义。最后,针对国有林区民生改善提出具体建议。     

国有林业采育场的财务核算

福建省的国有林业采育场的前身是国营伐木场,大多建于五十年代,属国有森工小企业.由于建场时间长,企业人员多,设备陈旧,退休人员逐年增加,费用过高,生产成本居高不下,产品缺乏市场竞争力,企业效益下降,亏损面增加.随着国家实施天然林保护工程,森林可伐资源逐年减少,使直接以森林资源为依托的国有林业采育场由原来以采伐为主业逐步转向以造林、营林、保护森林资源为主业.因此,国有林业采育场的财务核算也应随之调整,正确核算森工的采伐成本、营林成本,真实反映财务数据和财务信息,成为当前林业部门关注的问题.     

国有林区森林资源资产化核算初探

一、问题提出的背景林业部、国家国有资产管理局联合下发的国资事发门引22号文件《关于加强森林资源资产化管理的通知》的要求，通过国有资源资产化管理最终达到的目标；通过实现资产化管理，使国有资源产业由事业型运作机制转变为经营型运作机制；构建与社会主义市场经济体制相适应的管理模式；达到产权清晰、职能结构合理；使资源业成为独立性产业，资源性资产开发、出售、转让进入市场；国家所有权得到维护，并在经济上得以实现；经营者可以自主经营；资源性资产的开发利用合理、高效、节约；强化投入，优化配置，实现资源、环境、生态一…     

黑龙江省国有林区林业生产布局调整设想

区域性结构雷同、重复建设、林区经济过分依赖林木采伐业等问题,长期制约着黑龙江省国有林区的发展。调整林业生产布局,是国有林区生存和发展的必然选择。针对黑龙江省国有林区林业生产分布的现实问题,提出林业生产布局的调整设想,力求解决林业生产布局中存在的问题,促进国有林区经济健康发展。     

重点国有林区多维贫困的测度

基于2013年重点国有林区民生监测项目的调研数据,运用A-F多维贫困测量方法,从教育、健康和生活水平3个维度共8个指标对重点国有林区的多维贫困进行测量,并对指标和地区进行分解。测量结果表明:重点国有林区有35.7%的职工住户家庭存在至少3个指标的贫困。指数分解结果表明:卫生设施、饮用水和生活燃料3个指标对重点国有林区多维贫困指数的贡献率最大;四大国有森工林区都存在不同程度的多维贫困,其中内蒙古森工林区的多维贫困状况最为严重。研究认为,应从多个维度改善重点国有林区的贫困状况,加大对教育、健康、卫生设施、住房等多方面的扶贫力度。     

关于黑龙江省国有林区产业结构调整的设想

黑龙江省国有林区是国家的重点林区之一,经营面积1099.9万公顷,其中森林面积629.8万公顷,森林总蓄积量69271万立方米。有4个林管局、40个林业局、14个木材加工厂、6个林机厂、2个工程公司,还有112个企事业单位。职工49.7万人,固定资产45.3亿元。建国以来到1987年底,人工林保存面积2000万亩,共为国家生产木材3.89亿     

重点国有林区改革进程对职工工资性收入影响研究

以2001—2016年东北、内蒙古重点国有林区87个林业局为样本,采用固定效应模型对重点国有林区林业局职工工资性收入影响因素进行估计,并采用面板数据分位数回归进一步分析改革进程对不同收入组林业局职工的影响。研究结果表明:重点国有林区改革的持续推进有利于职工工资性收入的增长;改革进程对高、中、低各收入组林业局职工工资性收入均具有显著的正向影响,收入越高的林业局职工从重点国有林区改革进程中获益越大。因此,提出继续深化改革、关注天保工程资金在重点国有林区创造就业岗位及增加职工收入等方面的经济社会效益、关注中低收入职工群体等建议。     

重点国有林区管理体制改革研究综述

重点国有林区改革的治本之策是政企分开,当前进行的改革包括4种模式,即吉林森工集团和内蒙古森工集团的改革模式,清河林业局和十八站林业局改革模式,森林资源管理体制改革模式和国有林权制度改革模式。改革具有以下主要特点:改革是自下而上发起的,"内部政企分开"的渐进型改革已经在实践上有了尝试,其重要特征之一是将森工企业承担的政府职能和森林资源监督管理职能移交给由原森工企业人员组成的新的政府职能部门,学界目前对此认为并无不妥。     

重点国有林区森林资源垂直管理体制刍议

我国乃至世界各国中央政府普遍采用垂直管理体制。东北内蒙古重点国有林区在我国林业建设中占有极为重要的地位。开展森林资源管理体制改革,是实现重点国有林区森工企业"政事企分开",破除制约林区发展的体制机制障碍的突破口。从垂直管理的角度,提出了建立东北内蒙古重点国有林区森林资源中央垂直管理体系的初步构想。     

基于DEA方法的黑龙江国有林区生态效率核算

以黑龙江国有林区为研究对象,基于DEA方法对黑龙江国有林区的生态效率进行核算。鉴于黑龙江国有林区的特殊性,选取经济类指标林业总产值作为产出指标,资源类指标万元林业总产值能耗、在册职工人数、环境类指标工业废水、废气、固废作为投入指标,应用DEAP Version软件的核算结果显示:牡丹江和伊春林管局达到了生态效率技术有效,而合江和松花江林管局没有达到生态效率技术有效,为了实现黑龙江国有林区生态效率均达到有效状态,通过清洁能源使用、减少加工企业数量和区域间资源共享三个方面来提升黑龙江国有林区的生态效率。     

重点国有林区发展非公有制林业的探讨

黑龙江森工林区是我国最大的重点国有林区和森林工业基地 ,在发展非公有制造林中通过转换机制、规范操作、严格执法、利益驱动、程序制约、风险补偿以及实行森林资源管护经营责任制等做法 ,积累了发展非公有制林业的经验。指出了当前发展非公有制林业中存在的问题 ,并有针对性地提出了政策建议。     

重点国有林区发展非公有制林业的探讨

黑龙江森工林区是我国最大的重点国有林区和森林工业基地，在发展非公有制造林中通过转换机制、规范操作、严格执法、利益驱动、程序制约、风险补偿以及实行森林资源管护经营责任制等做法，积累了发展非公有制林业的经验。指出了当前发展非公有制林业中存在的问题，并有针对性地提出了政策建议。     

国有林区公用事业民营化改革探讨

在对城市公用事业特征进行论述的基础上，对国有林区公用事业未来发展的背景进行了分析，同时对国有林区公用事业的发展趋势展开论述。     

国有林区森工企业改革的思路

通过分析国有林区问题的根源,揭示了其实质。从而根据国有林区的特点、“两危”主要成因、矛盾的主要方面,构造了改革的思路,主要在10个方面:所有制改革、建立林业集团公司、政企分开、计划体制改革、价格改革、完善承包经营责任制、税费制度改革、建立林业银行、建立社会保障制度以及劳动、人事、工资制度的改革。改革不能“一刀切”,而要区别对待,分类指导。