村民自治：以村民小组为基本单元的实践思考

今年中央一号文件公布后．各地对文件中提出的“开展以社区、村民小组为基本单元的村民自治试点”十分关注．人们对地方的各种探索实践进行了思考．本刊陆续刊出相关文章，欢迎大家就这一问题进行深入探讨。     

广东清远试水“村民小组自治”

今年的中央一号文件提出，“探索不同情况下村民自治的有效实现形式，农村社区建设试点单位和集体土地所有权在村民小组的地方，可开展以社区、村民小组为基本单元的村民自治试点。”一石激起千层浪。就在这个文件出台以前，广东省清远市已经在着手准备以村民小组和自然村为基本单元进行村民自治试点。他们为什么要进行这样的试点？试点进行得怎么样？三月初，记者带着这些疑问去实地进行了采访和调研。     

自然村设置村委会切莫一哄而上

2014年1月19日，中共中央、国务院发布了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，健全基层民主制度，完善和创新村民自治机制，深入推进村务公开、政务公开和党务公开，实现村民自治制度化和规范化。探索不同情况下村民自治的有效实现形式，农村社区建设试点单位和集体土地所有权在村民小组的地方，可开展以社区、村民小组为基本单元的村民自治试点。这引起各方关注，各种观点和意见都有。有的人认为，村民自治的有效实现形式是在自然村或村民小组建立村委会。这种意见认为，在自然村层面选举产生村委会比建制村海选更有优势，更能适应村庄治理的需要。笔者以为，自然村和村民小组建村委会的探索要慎之又嗔，万万不可盲目跟风，把农村基层组织架构搞乱。     

打好生态底色 筑牢基层基础

奉贤区是上海市远郊区,近几年,伴随着中心城区的快速发展,农村生态环境保护和社会治理问题凸显:在农村社区治理实验区创建过程中,奉贤区以农村社区“生态村组·和美宅基”创建为主题,积极开展探索实践,以村民小组为基本单元,通过村民小组成立创建自治小组,制定宅基公约,充分激发村民参与社区治理的积极性,既保护了生态环境,又增加了农民收入。     

有失村民自治本意“村财镇管”

最近，一些地方的村干部反映，“村财”被镇上统一管理（代管）。笔者认为，“村财镇管”这一做法不符合村民自治的精神，有违村民自我管理、自我教育、自我服务的自治目的，有失村民自治的本意。     

在“幸福村落”创建中找到村民自治的钥匙

湖北省秭归县是一个典型的山区县，无论是2002年秭归县杨林桥镇凤凰岭村四组的村民撤组建社区的实践探索，还是十年之后，从2012年开始的“幸福村落”创建工程，秭归县从未停止过探寻村民自治有效途径的步伐。在“幸福村落”创建中找到村民自治的钥匙，使广大农民在农村社会真正享受到民主，行使了民主权利，找到了自身价值，也真切感受到了幸福。     

日照市探索建立农村社区自治清单制度

为保证农村社区群众性自治组织依法履行自治职责，促进政府行政管理和社区自我管理的有效衔接、政府依法行政和村民依法自治的良性互动，山东省日照市根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《山东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》《山东省村民会议议事规则》等法律法规要求和基层民主政治建设的需要，探索建立了农村社区自治清单制度。     

如何处理村委会与村民小组之间的利益之争

河北省一位驻村干部来信咨询：在处理村务过程中。经常会碰到村委会与村民小组之间争利．以村民会议包办村民小组会议的情况．侵害了村民小组的自治权利．请问．哪些事项是由村民小组会议可以决定的？应如何举行村民小组会议？答：（一）关于哪些事项是由村民小组会议可以决定的。按照村民委员会组织法的规定，村民小组会议可以讨论决定下列事项。     

“理”出一片艳阳天

近年来，江西省九江市探索在全市自然村建立村民事务理事会，破解农村基层干部力量“乏”，村民自治主体意识“弱”等难题。     

社区居民过上了“品质”生活

径山村地处浙江省杭州市余杭区径山镇西北部，下辖6个自然村，9个村民小组，有农户515户，村民1612人。径山村森林资源丰富，径山茶、竹和乡村旅游是径山村的主导产业。2008年1月18日，成立了径山社区村民委员会暨社区服务中心，围绕“和谐径山、生态径山、品质径山”开展农村社区建设。     

户代表议事制度的经验和启示

福建省光泽县地处武夷山北段的深山中，农民居住分散，召开一次村民会议和村民代表大会都很困难。从2002年起，光泽县在探索中求突破，在创新中求实效，逐步建立起户代表议事制度这一适合当前农村基层实际，富有前瞻性、可行性、创造性特点的村民自治新模式、新平台。     

坚持党的群众路线完善村民自治制度

村民自治，是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造。这一制度的形成和实施，体现了党和政府“从群众中来，到群众中去”的过程。完善村民自治制度，是实现党始终不渝发展民主政治奋斗目标的重要内容之一，要继续贯彻执行党的群众路线。     

搭建信息沟通平台促进村民自治与农村社区建设

2008年9月11日，在久其公司的大力配合下，民政部基层政权和社区建设司举办的村民自治与农村社区建设管理信息系统应用培训在海口市顺利结束，全国各级民政部门共200多人参加了培训，民政部基层政权和社区建设司副司长汤晋苏作了会议总结发言。由久其公司研发的《民政部村民自治与农村社区建设管理信息系统》是民政部信息化工作“十一五规划”的重要内容，即利用计算机技术和网络技术，提升村民自治工作中民主选举、村务公开民主管理、农村社区建设工作管理信息化水平，为部、省和县级相关民政部门搭建一个有效的信息发布与沟通平台。     

联户代表精准代表民意

2004年以来，白沙镇创立了以选举农村家庭代表和联户代表为基础，以建立村民小组委员会、村民监督委员会和联户代表会议为实现形式的“联户代表三会制”，使村民的知情权、决策权、监督权由虚变实，村民的诉求有了表达的渠道，村民参与公共事务管理、村民权益的保障有了刚性平台，探索出一种新形势下加强农村基层组织建设和民主监督的有效机制。     

村民自治实践中若干问题的思考

随着村民自治实践的不断深入 同时也暴露出一些不容忽视的问题。这些问题阻碍了村民自治作用的发挥 影响到社会主义新农村建设与和谐社会的构建。只有在实践中不断探索和完善，村民自治工作才能更好地发挥作用。     

挪用资金遭诈骗村民组长被判赔

广西壮族自治区宜州市某村民小组组长陈某被村民罢免职务后，仍掌管着村民小组的集体资金不肯移交，后与人合伙购买“秘鲁币”被骗致使集体资金8万元付之东流。日前，宜州市人民法院作出判决，被告陈某赔偿村民小组的损失。     

打造美好生活共同体 为农村社区治理创新提供“平湖经验”

平湖地处东海之滨,位于浙江省东北部,北接上海市,南濒杭州湾,素有“鱼米之乡、文化之邦”之“金平湖”美誉。2017年平湖市被确定为全国农村社区治理实验区以来,确定了“以农村基层党建为统领,构建自治、法治、德治相结合的农村社区治理体系”的实验主题,按照“同心党建、立体共治”的总体思路,深化“三社联动”,促进“三治融合”,打造“新乡邻”社区,探索和建立多方主体参与社区共治和村民自治相结合的农村社区治理模式。实验区创建过程中,平湖市通过加强组织领导,构建“大治理”工作格局;通过培育多方主体,完善“共治理”社会体系;通过强化机制创新,营造“善治理”发展氛围。经过两年的打造,平湖市进一步拓展了社区协商渠道,培育发展了社区社会组织,有效引导村民有序参与社会治理,打造了一批乡邻服务点、乡村治理能手和特色治理项目,创建工作取得了明显实效。下一步,平湖市将以党的十九届四中全会和浙江省委十四届六次全会精神为指导,坚持党建引领,加强分类指导和示范引领,加强社区治理专业力量培养,建立健全社区治理机制,加快总结提炼社区治理品牌,努力形成可复制、可推广的创新模式。本期推出平湖市农村社区治理特色创建经验,以飨读者。     

新制度带来的变化

河南省中牟县白沙镇在认真贯彻《村民委员会组织法》的基础上，在县委、县政府的指导下，以选举农村家庭代表和联户代表为基础，以建立村民小组委员会和村民监督委员会为载体，以培训家庭代表和联户代表为手段，创新了基层民主自治的形式。     

村委会要善于服务群众、化解矛盾、排忧解难——2005年4月在广西宜州市屏南乡合寨村考察时的讲话

2005年4月，民政部部长李学举在“村民自治第一村”合寨村调研时发表重要讲话。虽然这篇讲话发表在三年多以前，但至今仍然对指导全国村民自治工作，特别是对于明确村委会的职责，具有十分重要的现实意义。经请示作者同意，本刊公开发表这篇讲话，供各地学习贯彻。     

示范村里办法“有一套”

宁夏回族自治区贺兰县习岗镇经济桥村社区，辖11个村民小组，总人口668户，2318人。耕地面积5800亩。2007年被银川市评为“文明村”，2007年、2008年连续两年被银川市评为“新农村建设先进示范村”。