创建“幸福村落”深化农村社区建设

湖北省宜昌市秭归县“幸福村落”建设，通过合理划分“村落”，细化农村自治单元，依托村委会等自治组织，网罗乡村能人，建立和完善了以“一员八长”为主体的村民自治的组织体制和与之配套的一系列制度机制，强化了对农村社会的治理和农民群众的服务，效果很好。秭归“幸福村落”建设找到了社区建设的有效途径，也为进一步完善乡村治理机制、推动农村基层社会管理创新提供了重要借鉴。在积极稳妥推进中，要把握好以下五个方面。     

“幸福村落”的幸福事

11月12日，本刊记者来到湖北省宜昌市秭归县。秭归县是集老、少、边、穷、库、坝区于一体的山区农业大县。随着经济快速发展以及农村“合村并组”改革，农村公共服务供给与农民需求相脱节、公共事务管理与农民参与相脱离的矛盾日益凸显。然而，自2012年秭归县开展“幸福村落”创建工作以来，群众积极参与，能人效应凸显，产、№发展了，公共事业有人关心了，群众的集体荣誉感增强了；另一方面，基层干部的负担也减轻了。让我们来看看“幸福村落”群众的幸福生活。     

“村规民约”不合法被亮红灯

经大多数村民同意通过的“村规民约”被法院判决无效,这让重庆市綦江县赶水镇马龙村第二村民小组的村民们硬是想不明白“:分红决定”是经过大多数村民同意通过了的“村规民约”规定的,难道说这个体现村民自治的“村规民约”没有效吗?这场官司的原告,马龙村第二村民小组村民翁某,拿着判决书长长地舒了一口气,长期郁积于胸的一块石头终于落了地,自己作为“村民”的身份和权益得到了法律的认可和保护。马龙村第二村民小组于1974年与其他五个村民小组共同创办了一家煤矿,收益一直归集体所有。2002年11月,该矿对外承包,分红款仍归集体所有。2004…     

真正让农民当家做主

村民自治的特色就在于还权于民人们对村民自治的理解 ,在认识上至今也不尽相同。有的把村民自治同民族区域自治混同起来 ,认为村民自治是缩小了的区域自治 ;有的把村民自治同自由化混淆起来 ,误认为实行村民自治就是“村民想干啥就干啥 ,想怎么办就怎么办 ,党组织和政府都不要干涉”。这显然是对村民自治的曲解。村民自治是有其特定法律含义的 ,任何人都不得作违背法律的解释。村民自治的法律含义在《村委会组织法》中有明确规定。该法第二条将村民自治归纳为“三个自我”和“四个民主”,即“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务…     

“一号文件”引发的思考

2014年中央“一号文件”提出．“探索不同情况下村民自治的有效实现形式，农村社区建设试点单位和集体土地所有权在村民小组的地方，可开展以社区、村民小组为基本单元的村民自治试点。”这无疑旨在鼓励地方探索新形式改善乡村治理机制。但贯彻中央这一精神，笔者认为应注意以下问题。     

有失村民自治本意“村财镇管”

最近，一些地方的村干部反映，“村财”被镇上统一管理（代管）。笔者认为，“村财镇管”这一做法不符合村民自治的精神，有违村民自我管理、自我教育、自我服务的自治目的，有失村民自治的本意。     

打好生态底色 筑牢基层基础

奉贤区是上海市远郊区,近几年,伴随着中心城区的快速发展,农村生态环境保护和社会治理问题凸显:在农村社区治理实验区创建过程中,奉贤区以农村社区“生态村组·和美宅基”创建为主题,积极开展探索实践,以村民小组为基本单元,通过村民小组成立创建自治小组,制定宅基公约,充分激发村民参与社区治理的积极性,既保护了生态环境,又增加了农民收入。     

回眸“九五”期间的村民自治

“九五”是本世纪的最后五年。在这五年里,我国农村初步构筑了以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为基本内容的基层管理体制 ,书写了中国农村发展史上辉煌的篇章。 　　抓住了农村这个大头,就有了把握经济社会发展全局的主动权。五年来村民自治工作受到高度重视和支持 　　当历史的车轮驶入“九五”,村民自治以其适应社会发展的时代特点,得到愈来愈多的人的理解和支持。村民自治逐渐从过去的“灯火阑珊处”,走到“聚光灯”下,肩负起探索社会主义民主政治建设的新的历史使命。这是“九五”期间村民自治发展的显著特点。 　　—…     

我对修订村委会组织法的建议

一、建议《村民委员会组织法》改名为《村民自治组织法》。从法理上讲,在村民自治条件下,“村民委员会”不应该是一个村庄唯一的和最高的村民组织。实践发展证明了只有“村民会议”在村民自治活动中才具有最高的法律地位。“村民委员会”作为下层组织,它的权力来源于“村民会议”,必须向“村民会议”负责,执行“村民会议”决议,接受“村民会议”监督。     

村民自治示范活动“十字法”

村民自治示范活动“十字法”江苏省常熟市人大代表王建昌江苏省常熟市珍门镇镇长根据我镇近几年的初步实践，我认为，要搞好村民自治示范活动，可采取“十字法”，即十大途径。１．网─—健全组织网络是重要基础。第一层次是村民委员会。这是村民自治的“领头雁”。第二层...     

“一肩挑”挑出的弊端多

时下，有些地方在村级组织建设中出现了村党支部书记和村委会主任由一人担任（俗称“一肩挑”）的现象。表面看来村干部人数减少了，可实际运作与《村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》相悖，弊端甚多。一则“一肩挑”影响农村基层民主建设的进程。村民自治的重要特征是在村民委员会的组织下，村民实行自我管理、自我教育和自我服务。村主任作为村民自治组织的负责人，是村民自治的直接组织者，应由村民选举产生，这也是村民民主权利的主要体现。如果让村支书兼任村主任，即使是由村民选出的，也在形式上会使村民感到自…     

“乡村热线”传百姓呼声

随着《中华人民共和国村民委员会组织法》的正式颁布实施，“村民自治”成了当代中国社会的热门话题之一，各大新闻媒体也重新聚焦在这片乡村热土上。作为农村基层民主建设这出大戏的主角，广大农民更是对村民自治事业倾注了异乎寻常的热情。数万人参与了本刊主办的“长虹杯”村委会组织法知识大奖赛，数百人给本刊打来了热线电话．写来了信件，深情描绘家乡父老认真实施村委会组织法的动人场面，娓娓述说实行村民自治之后自己家乡的巨大变化。然而，在这些电话和信件中也有相当一部分属于“举报”电话和“告状信”．从中我们读到的是农民朋…     

依法而选则安 背法而行则乱

《中华人民共和国村民委员会组织法》，是我国第一部专门保障九亿农民民主权利，实行村民自治的重要法律。农民称之为村民自治的“圣经”、民主权利的“保护神”。可是，正当亿万农民怀着欢天喜地的心情投身于村民自治事业的时候，我们也听到了一些不同的反映：“村民委员会不选还好，一选上访告状的人多了，听话的人少了，农村工作越来越难做了”，言外之意是村民委员会选举一选即乱，影响了农村稳定的大局。有些人还以稳定为由，对村委会的选举持等待观望的态度。稳定，是农村之需要，村民之企盼，国家之大局，以大局为重本无可厚非。但问…     

“理”出一片艳阳天

近年来，江西省九江市探索在全市自然村建立村民事务理事会，破解农村基层干部力量“乏”，村民自治主体意识“弱”等难题。     

村委会要善于服务群众、化解矛盾、排忧解难——2005年4月在广西宜州市屏南乡合寨村考察时的讲话

2005年4月，民政部部长李学举在“村民自治第一村”合寨村调研时发表重要讲话。虽然这篇讲话发表在三年多以前，但至今仍然对指导全国村民自治工作，特别是对于明确村委会的职责，具有十分重要的现实意义。经请示作者同意，本刊公开发表这篇讲话，供各地学习贯彻。     

广东清远试水“村民小组自治”

今年的中央一号文件提出，“探索不同情况下村民自治的有效实现形式，农村社区建设试点单位和集体土地所有权在村民小组的地方，可开展以社区、村民小组为基本单元的村民自治试点。”一石激起千层浪。就在这个文件出台以前，广东省清远市已经在着手准备以村民小组和自然村为基本单元进行村民自治试点。他们为什么要进行这样的试点？试点进行得怎么样？三月初，记者带着这些疑问去实地进行了采访和调研。     

要从新的高度来认识村民自治 总结过去 开拓未来——全国村民自治示范活动座谈会在京举行

本刊讯本刊记者报道:1991年12月25日至27日,来自全国各省、市、自治区民政厅(局)的有关方面负责人和全国31个村民自治示范县的领导参加了民政部在京举行的“全国村民自治示范工作座谈会”,民政部副部长连尹出席会议并讲了话。连尹同志在讲话中,分析、归纳、概括了我国村民自治实践的经验和做法,提出了在未来十年里实行村民自治的基本构想和当前贯彻《村委会组织法》的重点。连尹指出,三年多的村民自治实践证明,《村委会     

“撤村建社”趟出村民自治新模式

秭归县位于湖北省西部，长江西陵峡畔，三峡工程坝上库首，是国家新阶段扶贫开发工作重点县。从2002年，秭归县历时5年，开创了农村社区建设新路子，形成了适合本地实际的具有较强生命力、创造力的农村社区建设模式。截至2008年，秭归县共有176个村建立了农村社区，撤销村民小组1087个.     

化解村民自治“中间冷”

当前,在农村实行村民自治中,存在“两头热、中间冷”的现象。 　　所谓“两头热”,即：一头是从中央到省、市、县 (市 )大力推行村民自治,提倡民主选举村委会成员、民主决策村中大事、民主管理日常村务、民主监督村委会工作;另一头是广大村民对村民自治热情高涨,实行自我管理、自我教育、自我服务,认为这是体现农民当家做主的好形式。 　　所谓“中间冷”,是指乡镇有些领导和干部对村民自治存在顾虑,误认为实行村民自治就是随“村民想干啥就干哈,想怎么办就怎么办,党和政府可以甩手不问”,把村民自治同放任不管混淆起来;有…     

“六公开”──干群关系的粘合剂

“六公开”──干群关系的粘合剂编者寄语：在我们的“请您出招”栏目，我们精选了一些具有一定实践水平和一定理论水准（反映基层工作老大难问题的）典型文章，供各地干部群众参考。本期来自河南省辉县审的村民自治调查报告，反映了村民自治与干群关系、政府行为与工作效...