近代农村基层社会治理的发展——我国农村基层社会治理体制的比较研究之二

近代以来，乡开始成为一级行政区划和政权机构，改变了传统社会以县为最底层政权的局面，国家政权开始逐渐延伸到乡村一级，国家对乡村社会的控制逐渐增强，但由于传统小农经济的持续存在和半殖民地半封建的社会属性，国家政权对底层社会控制并不是非常严密，在乡村治理方面呈现出了传统与现代的交融。     

农村基层民主形式的创新

基层的实践最贴近百姓生活，最具鲜活的生命力，最直接面对各种问题和矛盾，历来都是民主政治的发源地和实验田。2004年以来，河南省中牟县以选举农村家庭代表和联户代表为基础，以建立组委会和村民监督委员会为载体，以培训家庭代表和联户代表为手段，创新了基层民主自治的形式，从制度的层面来看，它探索出了一种新形势下加强农村基层组织建设和民主监督的有效机制。     

中国农村基层自治发展趋势探析

农村基层自治是当今中国农村扩大基层民主和提高农村治理水平的一种有效方式。在既有条件的约束下,中国农村基层自治的发展趋势将是:主体明确化,结构立体化,管理法制化。     

日照市探索建立农村社区自治清单制度

为保证农村社区群众性自治组织依法履行自治职责，促进政府行政管理和社区自我管理的有效衔接、政府依法行政和村民依法自治的良性互动，山东省日照市根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《山东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》《山东省村民会议议事规则》等法律法规要求和基层民主政治建设的需要，探索建立了农村社区自治清单制度。     

“三个到组”打通村民自治“毛细血管”

村民自治是我国社会主义民主政治建设的重要内容。近年来,云南省楚雄彝族自治州民政部门认真.履行基层治理工作职责,切实加强基层党组织领导的基层群众性自治组织制度建设。     

中华人民共和国村民委员会组织法(修订草案)

第一行为了保障农村村民实行自治,fi村民群众依法办理群众自己的事情,促进农村基层社会主义民主和村村社会主义物质文明。精神文明建设的发展,根据《中华人民共和国宪法》的有关规定,制定本法。第二条村民委员会是村民自我管理、门我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,办理Zt村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。第三头乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助,但是不得干预依法属于村民自…     

浅析我国农村基层民主建设现状

民主是社会主义的题中之意。实现社会主义民主,需要进行多方面的建设和实践。村民自治是我国基层民主制度的重要组成部分,而农村问题是中国存在的所有问题的重中之重,因此发展完善农村基层民主制度对我国有着重大的意义。     

中华人民共和国村民委员会组织法(1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过)

中华人民共和国主席令第九号《中华人民共和国村民委员会组织法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于1998年11月4日修订通过,现将修订后的《中华人民共和国村民委员会组织法》公布,自公布之日起施行。中华人民共和国主席江泽民1998年11月4日第一条为了保障农村村民实行自治,由村民群众依法办理自己的事情,发展农村基层民主,促进农村社会主义物质文明和精神文明建设,根据宪法,制定本法。第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民…     

浅谈农村基层管理中村委会与党支部的关系

村党支部和村民委员会之间的关系问题,即"两委"关系问题,是我国社会基层民主发展的产物,也是在农村建立党政分离体制的必然结果。在实行村民自治的农村地区,同时存在着性质和功能都不相同的两个政治组织——村民自治组织和村党组织。农村工作实践表明,正确处理好"两委"的关系问题是影响党在农村战斗力的有力发挥和基层民主政治建设正常开展的重要因素,也是困扰并制约当前和今后农村发展的一个重大问题。     

苏州乡村社区治理的现状、问题及对策研究

党的十九大报告再次强调要加强和创新社会治理,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。农村是我国最基本的治理单位,对我国经济和社会的发展起着基础性作用。治理有效,是指健全乡村治理的新体系。完善村党组织领导的村民自治制度的基础,根据农村人口结构、社区公共事务的发展和利益主体、组织资源的多元化实际,进一步加强农村基层治理,自治、法治、德治相结合,规范和调节各类关系,健全乡村治理机制,实现治理体系和治理能力的现代化。     

我国农村治理的历史发展和现状

农村治理是关系社会发展和国家稳定的大事,近二十余年来,我国实行国家行政权力和乡村自治权利互相分离的"乡政村治"体制,这种组织方式实现了国家对农村的有效管理,对促进农村经济发展意义重大。本文就我国的农村治理的历史发展和现状做了一系列的研究和探讨。     

实现乡政与村治衔接互动应力避"三化"

我国近80％的人口在农村,有乡镇44928个、乡镇干部300万人;有村民委员会832987个、村干部358万人。乡镇政府行政管理与村民自治构成“乡政村治”模式。乡政与村治衔接互动问题,关系基层民主发展的前途命运,应力避“三化”。     

探讨村民自治背景下的乡村关系

在“乡政村治”的新格局下，乡镇政府是农村最低一级政权，村委会是群众性自治组织，二者之间是“指导-协助”关系。然而，现实中乡村关系却存在着冲突的一面。这种状况严重制约了乡镇行政职能的有效履行和村民自治的健康发展。文章通过对乡村关系现状的分析，着重从理论上分析乡村关系不协调的原因和处理对策。     

乡镇指导村委会选举而不能代替包办

问题2：村委会换届选举时镇政府工作人员大权独榄，村选举委员会成了摆设．这样对吗？答：乡镇政府的这种做法是不对的。村民委员会是基层群众性自治组织，乡镇人民政府与村民委员会的关系，是指导、支持和帮助的关系，而不是上下级之间的关系。村民委员会是基层群众性自治组织，凡依法属于自治范围内的事项，都应当由村民自己讨论决定，乡镇政府不得非法干预。所谓不得非法干预，就是对依法属于村民自治范围的事项，乡镇政府既不能强迫也不能包办，但可以指导。     

新中国成立以来农村基层社会治理的发展——我国农村基层社会治理体制的比较研究之三

1949～1957年的农村基层社会治理 新中国的成立，尤其是《中国人民政治协商会议共同纲领》的通过，使得全国范围内确立农村新的基层政权体制具备了根本的政治保障。1950年12月，政务院颁布了《区各界人民代表会议组织通则》《区人民政府及区公所组织通则》《乡（行政村）人民代表会议组织通则》和《乡（行政村）人民政府组织通则》。     

村民自治实践中困境的原因溯源——从国家与社会关系的视野

在现行的"乡政村治"的格局中,村民自治在实践过程中有着许多矛盾和问题,其中,村委会与乡镇政府的关系问题尤为重要,这一对矛盾的妥善解决将会对村民自治的发展起到至关重要的作用,然而在基层自治中出现的许多矛盾和问题是很难在基层层面得到根本性的解决,而是要从宏观体制层面来审视和寻求其根源,乡村关系实际上是宏观层面上国家与社会关系的缩影,是国家与社会关系在农村的反映。     

辨别“村民委员会”的两种含义

在开展村民自治的实践中我们发现,村民委员会这个概念,在《村委会组织法》中分别是两个组织的名称,有两种不同的含义。许多基层的同志并不清楚两者间的区别,往往把应当依法由村民行使的权利当成了少数村干部的权利,轻则导致干群关系紧张,重则影响农村的发展和稳定。因此应当下点功夫,弄清两者的内涵和外延,使村委会领导成员和广大村民都了解自己在村民自治中所处的位置,以推进村民自治的健康发展。《村委会组织法》第二条规定:“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主…     

广西自治区党委副书记陶爱英同志强调——要认真做好村(居)委会换届选举工作

农村的村民委员会和城镇的居民委员会,是依据宪法和法律建立的群众性自治组织,是我们国家政权的基础,是党和政府联系群众的纽带。尤其在农村,村委会的状况如何,直接关系到农村基层政权的巩固。1987年,我区将以生产大队建立的村民委员会改为村公所,把村民委员会没在自然村。这一改革,是符合广西的实际,适应当前农村生产力发展水平的。     

农村基层组织建设和民主政治建设的当务之急

规范大事决策缘何成为当务之急几年来通过对一些农村的调查了解，笔者认为当前农村基层组织建设和民主政治建设面临着一些迫切需要加以注意并尽快解决的问题，尤其是必须进一步规范村级重大事务的民主决策和管理。实行村民自治后，农村基层社会管理工作，特别是在村级重大事务的决策和管理上，由于民主决策、民主管理、民主监督等方面的配套改革措施未跟上，一些地方的村党支部和村民委员会之间、村干部与群众之间出现了新的矛盾和不协调。突出的表现是：在决定和管理村级重大事务上，有的议事不民主，理事无规章，决策无程序；有的村务不公…     

国家治理视角下农村基层协商民主问题研究

农村基层协商民主是一种新兴的民主形式,一直是学术界研究的热门.在国家治理现代化视角下农村基层协商民主发展存在协商治理制度体系不完善、村两委治理能力欠缺、治理主体参与性低等主要问题,应加强对农村基层协商民主制度体系的完善,提高村两委的协商治理能力,增强村民协商参与程度,以此发担社会主义民主制度的优势,推进国家治理现代化.