推行省直管县(市)财政体制改革的问题与对策

一、省直管县财政体制改革中存在的主要问题省直管县财政体制的改革,实质上是对既得利益的调整,不可避免地会带来一些新情况、新问题。如市级财政调控能力减弱、积极性将受到影响等。同时,政治体制、行政体制改革的滞后,也制约着财政体制的改革。     

完善省直管县财政体制研究

省财政直管县即省级财政对县级在财政体制、财政政策等方面实行直接管理。其体制模式主要包括财政收入划分（调整省市县三级财政收入体制,设区市原则上不再分享直管县的财政收入）、财政支出责任（与财政收入划分体制相对应,设区市不再承担相应支出责任）、体制基数核定（按照不挤不占、保各级既得利益的原则处理）、管理方式（省对直管县的体制上解或补助基数和体制改革收支基数的核定,以及税收返还。     

“省直管县”财政改革的意义、内容与相关建议

“省直管县”财政改革是适应市场经济要求建立统一规范的分税分级财政体制的重要制度创新与保障,也是加快县域经济发展、缓解县级财政困难的重大创新举措。“省直管县”财政改革将为行政上的“省直管县”改革和降成本、提效率创造条件、铺平道路,因此,应认真总结试点经验,积极稳妥地推进“省直管县”财政改革和行政改革。     

完善省直管县财政体制研究

省财政直管县即省级财政对县级在财政体制、财政政策等方面实行直接管理。体制模式主要包括财政收入划分（调整省市县三级财政收入体制,设区市原则上不再分享直管县的财政收入）、财政支出责任（与财政收入划分体制相对应,设区市不再承担相应支出责任）、体制基数核定（按照不挤不占、保各级既得利益的原则处理）、管理方式（省对直管县的体制上解或补助基数和体制改革收支基数的核定,     

湖北的省直管县——中部地区财政体制改革的探索与创新

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出：“理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制。”近几年来湖北、湖南、辽宁、吉林、江西、安徽等一些省纷纷试行由市管县改为省直管县。不少学者认同省直管县财政体制。但是相当多的观点认为，省直管县财政体制适合于经济发达的省份。因为，只有财力雄厚才能真正发挥省直管县的作用。那么在经济欠发达、省级财政比较薄弱的中部地区，能不能实行省管县财政体制，会不会收到比较好的实效？近几年湖北省进行了探索，取得了比较好的成效。     

2011:深化省管县

近年来,部分地区先后进行了"省直管县"财政改革。在实践过程中,改革试点工作为"省直管县"财政体制的全面实施积累了广泛的经验。在此基础上,2009年6月22日,     

“省直管县”能否促进中国经济平稳较快增长?——理论模型和绩效评价

本文建立了一个宏观经济稳定理论模型,分析县乡财政困境和政府层级体制对中国经济的全面影响,寻求兼顾转型与稳定的改革方案。理论分析结果表明:政府层级体制对宏观经济的影响具有不确定性,理顺政府间关系的关键点不在于省直管县改革这一具体形式,而是在于转变政府职能的同时缓解县乡财政困境。基于试点样本的经验研究结果表明:当县乡财政困境得到明显缓解时,省直管县体制总体上有利于中国经济平稳较快增长;如果县乡财政困境未能得到根本解决,那么省直管县体制总体上不利于中国经济平稳较快增长,并且,省直管县体制对中国经济的负面影响随着县乡财政困境的严重而扩大。     

关于“省直管县”与财政分权的探讨

经济体制改革就是在坚持社会主义基本制度的前提下,改革生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的一系列相互联系的环节和方面。具体来讲包括财税、金融、社会保障、收入分配、城乡体制等诸多方面的改革,其中财政体制改革就是经济体制改革中的一个重要组成部分,而且从某种程度上来讲财政管理体制的改革还是我国经济体制改革的"先行者",率先在政府间关系方面做出了一次又一次的重大改革。自1994年实行分税制改革以来,我国财政收入稳步上升,取得了很好的改革效果。不过在中央和省一级财政关系得到很好理顺的同时,省以下财政体制的改革还需进一步的推进,"省直管县"财政管理体制的改革就是其中的一个重点。本文就将介绍"省直管县"财政管理体制理论和实践方面的内容。     

“省直管县”财政新体制的初期效应及对策建议

为了准确掌握省直管县新的财政体制运行状况和存在的问题,本文以湖南省永州市为例,通过省直管县改革初期实证调研,全面剖析了省直管县新体制的实施效应和面临的困难,并提出相应对策建议。     

关于“省直管县”与财政分权的探讨

经济体制改革就是在坚持社会主义基本制度的前提下,改革生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的一系列相互联系的环节和方面。具体来讲包括财税、金融、社会保障、收入分配、城乡体制等诸多方面的改革,其中财政体制改革就是经济体制改革中的一个重要组成部分,而且从某种程度上来讲财政管理体制的改革还是我国经济体制改革的"先行者",率先在政府间关系方面做出了一次又一次的重大改革。自1994年实行分税制改革以来,我国财政收入稳步上升,取得了很好的改革效果。不过在中央和省一级财政关系得到很好理顺的同时,省以下财政体制的改革还需进一步的推进,"省直管县"财政管理体制的改革就是其中的一个重点。本文就将介绍"省直管县"财政管理体制理论和实践方面的内容。     

县域经济发展亟待县域金融支持——以广东省德庆县为例

县域经济是国民经济的重要组成部分,县域经济成功与否,直接影响我国工业化和城镇化进程。就县域经济发展而言,金融对地方的投入力度,直接关系到社会经济发展的速度。针对目前县域金融支持力度与县域经济发展需求间存在差异,笔者调查了广东省德庆县的经济发展情况和金融部门支持状况,笔者认为,     

县政府的代办机构——一位县长眼中的民生服务中心

宁夏回族自治区,永宁县,3月底。西北的汉子一般都很热情,县长丁建懿也不例外。但身为一县之长,说他日理万机也算实至名归。令人感慨的是,在将近一个小时的谈话中,他始终未拿出任何一本资料照本宣科,并且在回答的过程中毫不迟疑,可见所有的资料都已胸有成竹。就像他说的,乡镇民生服务中心已经不仅仅是一个财政问题,而是一个从行政,甚至从宁夏行政历史上都是可圈可点的"力作"。     

县级金融机构支持县域经济发展的思考

笔者针对监管职能分离后,基层人民银行和其它金融机构如何结合自身实际,支持县城经济这一热点问题,从四个方面展开了探讨。     

发达国家的低碳经验

以去年年底的＂哥本哈根气候峰会＂为标志,＂低碳经济＂、＂碳金融＂这些概念正式被引入中国公众视野,一个崭新的低碳社会正慢慢向我们走近。     

发展县域经济的思考

文章从以改革和制度创新为动力、以特色经济为方向、大力推进工业化进程和城镇化建设,坚持可持续发展战略,加大金融的支持力度等九个方面阐述了县域经济这一当前热点问题。     

县级政府采购探讨

政府采购是一个新的财政管理概念，推行政府采购制度是加强党风廉政建设，有效遏制采购活动中的腐败行为，深化财政改革优化资源配制的重大举措。特别是《政府采购法》颁布实施以来，政府采购工作逐步走上了规范化、制度化、法制化的轨道，稳中求进，不断深入，收到了明显成效。政府采购规模不断扩大，节支效果日见明显，规范了财政支出，提高了资金管理水平。但在实践中，县级作为基层政府采购部门，还存在着一些不容忽视的问题，如不加以解决，势必影响政府采购工作的健康发展。下面就政府采购工作中亟需改革的问题和改革建议谈点粗浅的认识．[编者按]     

解析197号令

海关总署修订后的企业分类管理办法的发布,体现了海关对企业分类管理方式的提升。2010年11月15日,海关总署发布第197号令,颁布修订后的《中华人民共和国海关企业分类管理办法》(以下简称"新《办法》"或"《办法》")。《办法》自2011年1月1日起施行,之前实施的《中华人民共和国海关企业分     

创建"信用乡村"的思考

本分析了创建“信用乡村”的意义，并对认识、步骤、考核等几方面应注意的问题进行了说明，在此基础上，提出了创建信用乡村活动的有效途径，具有一定的指导性。     

关于县域普惠金融信用信息系统的思考——基于兰考县实践

近年来,随着互联网、大数据、云计算的快速发展,征信机构掌握了社会公众大量的行为数据、社交数据、支付数据等,为金融服务提供了客户画像。然而社会公众并不会同步进入大数据时代,整个世界被割裂成大数据世界、小数据世界和无数据世界,农村地区由于基础设施条件差等因素,农民运用互联网和智能手机的能力较低,"数字鸿沟"[1]现象较严重。基于兰考信用信息中心的实践,提出要把农户征信体系建设作为一项公共政策,从而有效推动普惠金融发展。     

重构县域金融组织体系

重构后的县域金融组织架构,应该是由地方性商业银行,国有商业银行.农业政策性银行和农村信用社等金融机构有机组合而成的完整体系。