关于《政府采购法》与《民法典》相互配合的建议

2020年12月18日,由财政部国库司主办、中央财经大学PPP治理研究院/公共采购研究所协办的政府采购制度改革专家座谈会在京召开。本文为专家在座谈会上的发言,文章探讨了《政府采购法》与《民法典》之间的相互适应和各自的功能与配合的问题,由此对《中华人民共和国政府采购法(修订草案征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)第一章总则和第六章政府采购合同的相关条文提出修改意见和建议。     

关于完善《政府采购法》的几点建议

《政府采购法》自从2002年月29日第九届全国人大常委会第28次会议通过、2003年1月1日起实施以来,政府采购工作逐步走上规范化、制度化的轨道,呈现出良好的发展态势,取得了长足的发展。但是在实施中也存在一些问题。笔者拟对《政府采购法》在实施中存在的一些问题作些初步分析,并提出完善建议。     

《招标投标法》的内容应当纳入《政府采购法》

与世界大多数国家不同,我国并存着《招标投标法》与《政府采购法》,这种状况给招标投标和政府采购的操作带来了诸多问题。从逻辑上和立法宗旨上分析,两法并存的现象是不正常的。两法发展趋势应当为:方案一,废除《招标投标法》,将《招标投标法》的主要内容作为《政府采购法》的组成部分;方案二,将《招标投标法》作为《政府采购法》的特别法处理,但《招标投标法》的调整范围仅限于财政性投资项目的招标投标。     

关于修改《保险法》的建议

长期以来,《保险法》的修改,尤其是有关保险合同法方面的修改问题为社会各方所关注。最近,中国保险监督管理委员会就再次修改《保险法》向社会征求意见,对此,上海市保险同业公会通过征询相关法律工作者和专家的意见形成如下十个方面原则性修改意见,愿与《上海保险》的读者作进一步的探讨: 一、关于保险的若干基本原则     

《机动车交通事故责任强制保险条例》第二十二条的法解释学分析

《机动车交通事故责任强制保险条例》（以下简称《条例》）于2006年7月1日起正式实施,后经2012年3月30日和12月27日两次修订。最新修订的《条例》于2013年3月1日施行。该条例是国家以立法形式强制机动车所有人或管理人购买交强险,为机动车道路交通事故受害人提供基本保障的重大举措。作为规范机动车交强险的行政法规,《条例》受到社会各界的广泛关注。虽然《条例》几经修改,但关于《条例》第二十二条的理解与适用问题一直是广泛争议的问题之一。其中,在该条规定的三种情况下,死亡伤残赔偿金是否属于保险公司的免赔范围是争议的核心问题。     

关于《证券法》修改的若干建议

作为证券市场的基本法律，《证券法》的主要作用应当是保护投资，确保市场规则的公平、有效和透明，并减少系统性风险。因此，这次修订《证券法》，主要应当立足于建立一套有效的市场框架和市场规则，为资本市场的进一步发展提供政策和制度空间。     

关于《中华人民共和国外商投资法(草案)》(2018)第四条的修改建议

<正>2018年12月23日和2019年1月29日,第十三届人大常委会第七、八次会议对《中华人民共和国外商投资法(草案)》(此后简称"草案")进行了第一次和第二次审议。与此前相关外资立法相比较,"草案"最大的变革在于引入了准入前国民待遇加负面清单管理制度。该制度是一国经济投资自由化的一个最重要的标志。准入前国民待遇加负面清单管理制度     

关于《工会法》修改的六点建议

一、规范拨交工会经费的表述《工会法》第三十六条 :工会经费的来源（二）表述了“建立工会组织的全民所有制和集体所有制企业事业单位、机关按月全部职工工资总额的２ %向工会拨交的经费”。可是在《工会法》的有关条款中又规定 :“建立工会组织的中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业依照国家有关规定向本企业工会拨交经费”。从条文看有三个问题 :一是表述的不全面。应当说 ,在颁布新《工会法》时 ,乡镇、街道企业已组建了工会 ,但未作拨交经费的规定。至于私营企业 ,是后来形势发展出现的新情况 ,自然不可能作出拨交经费的规定…     

《机动车交通事故责任强制保险条例》第二十二条适用探析

一、问题的提出《机动车交通事故责任强制保险条例》(以下简称《交强险条例》)第二十二条第一款规定:有下列情形之一的,保险公司在机动车交通事故责任强制保险责任限额范围内垫付抢救费用,并有权向致害人追偿:(一)驾驶人未取得驾驶资格或者醉酒的;(二)被保险机动车被盗抢期间肇事的。     

关于适当修改《预算法》的几点建议

随着我国社会主义市场经济的不断发展和各项改革措施的推出，现行《预算法》中的一些规定已越来越不适应经济发展的要求， 同时，现行《预算法》中的一些空白也使有关预算管理制度实施缺少法律依据。为使政府预算真正具有法律效力，建立良好的社会主义市场经济秩序，适时修改和补充现行《预算法》已迫在眉睫。     

利他保险合同解除权中的第三人保护——《保险法》第15条的修改建议

由于我国民事法律中尚未确立利他合同具体内容,在实践中对利他合同相关利益主体权利的保护方面存在诸多漏洞。《保险法》第15条中投保人任意解除权的行使可能损害利益第三人(被保险人、受益人)的期待利益。最高人民法院原拟在“保险合同法解释二”中对该条内容做出解释,但因争议较大,最后颁布时删除了此内容。保险法学界对该条存在肯定和否定两种态度,肯定说认为,投保人是保险合同的当事人,按照合同相对性理论,投保人的任意解除权应不受任何限制。而否定说认为,保险合同是利他合同,与其他一般民事合同有一定的区别,投保人的任意解除行为可能损害利益第三人的合法权益,其权利应受到一定的限制。本文对国内外利他保险合同理论进行梳理,通过实际的案例分析投保人任意解除权并对《保险法》第15条提出修改建议。     

关于修改《注册会计师法》的若干思考

公司财务造假案件给注册会计师行业带来严峻挑战,各国政府、议会、行业组织都从各自角度深刻反思,重新审视行业组织和制度的架构体系,探索完善执业制度、健全行业组织的重大课题,以更好地发挥注册会计师客观鉴证的作用。综合分析有关资料,无外乎集中在几点:政府如何加强监管,是政府直接监管还是隶属政府部门设立一个专门的法定委员会专司证券市场;如何加强注册会计师的独立性,如是否将审计业务与咨询业务分开;是否加大对公司违法违规的处罚力度;是否进一步强化财务信息披露的力度;等等。我国正在修改《注册会计师法》,很有必要认真研究国际…     

对修改《工会法》的建议

对修改《工会法》的两点建议１修改《工会法》,增加违法应负法律责任条款。有法可依,有法必依,违法必究,执法必严是我国法治的基本原则。制定的法律如果本身没有违法应负法律条款,在实际运作过程中,执法只能是一句空话。这样的法律不可能制约公民及各种组织的不自...     

《政府采购法》上的追加与添购——兼对财政部《中华人民共和国政府采购法(修订草案征求意见稿)》第一百零一条、第八十一条第一款第九项提出修改建议

本文作者分析了《政府采购法》上的追加与添购这两种不同采购行为的区别,并对财政部《中华人民共和国政府采购法(修订草案征求意见稿)》第一百零一条、第八十一条第一款第九项提出修改建议。     

关于《政府采购法》与国际自由贸易的关系问题

从低收入国家发展的过程看，在一个阶段内保持对国际贸易的高度依赖是不可避免的。但这种发展的可持续性是很差的，我国在国际贸易中的收益不但微小，而且以牺牲环境、资源和劳动保障为代价。