大数据在全口径预算审查监督中的应用探析

地方人大预算审查监督经历了近四十年发展,在制度建设、专业队伍、方式方法上都取得了长足进步,但从监督效果上看,制度优势还没有得到充分显现.随着十八大以来我国推进国家治理体系和治理能力现代化建设,中央要求加强对政府全口径预算决算的审查和监督,做实人大预算审查监督工作已成为加快民主法制进程的迫切需要,大数据技术对全口径预算审查监督的基础支撑作用,也越来越受到人大的重视.本文通过调查研究部分地方人大的实践成果,结合"政府'智能+'管理创新"相关研究,就大数据在全口径预算审查监督中的创新运用作探索.     

以人大预算审查监督防范地方财政风险

1994年分税制改革以来,我国地方财政风险持续攀升,防范地方财政风险已成为我国国家治理中的一大重点议题。预算作为公共财政的基石,是我国财政风险治理的重要途径之一。加强预算审查监督、防范地方财政风险则是人大的天然职责。本文正是由此出发,以云南省人大当前在加强人大预算审查监督、防范地方财政风险中的作用为例,分析人大预算审查监督存在的问题并提出政策建议。以期有助于人大职能的有效发挥、地方财政风险防范,以及国家治理体系现代化建设。     

地方预算管理与审查监督的焦作实践

预算管理及其审查监督是中国政治经济建设和社会民主进步中一项重大命题。通过公共财政制度特别是预算制度建设,增进财政预算完整性和透明度,创新公共权力审查监督的方法方式,需要积极大胆的探索和实践。本文通过对河南省焦作市十多年来公共财政建设典型做法进行案例剖析,近距离观察四权分离、复式预算、参与式预算、财经沙盘、绩效管理等创新举措,展示政策目标与预算过程、预算管理与社会民主、预算管理与审查监督、审查监督与为民理财有机互动结果,反映地方公共财政制度建设、内外制衡联动机制建设实践效果。在此基础之上,提出财政预算管理要重视法制建设,推进社会民主进步,为政治清明提供制度保障。     

完善地方人大预算绩效监督的思考

人大预算绩效监督是深化预算绩效管理改革,健全现代预算制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,加快中国式现代化进程的重要举措。近年来,我国地方人大出台的法律法规文件更加强调绩效导向,绩效监督覆盖全过程、绩效内容抓重点、绩效方式多样化趋势明显。但仍存在绩效理念不深入、制度机制不完善、监督对象不明确、监督力量不足、结果应用覆盖面较窄等问题,需从强化绩效理念、完善制度机制、优化对象选择、健全人才队伍以及构建绩效监督结果应用机制等维度持续发力,进一步提升人大预算绩效监督实效。     

加强人大对全口径预算决算审查和监督

正十八大提出要加强人大对全口径预算决算的审查和监督,对于完善我国的人民代表大会制度,推进政治制度改革,提高政权合法性和国家治理能力具有非常重要的意义。同时,加强人大对全口径预算决算的审查和监督,也有助于提高财政资金使用的规范性和有效性,从而实现各级政府的社会经济发展     

联网监督机制下人大预算全过程监督模式研究

人大预算联网监督作为大数据时代提升人大预算监督工作质量和效率的创新举措,是将互联网技术和人大预算监督有机结合,以此来完善人大预算监督工作机制,优化人大预算监督体系。随着我国人大预算联网监督系统建设不断推进,预算联网监督在实践中也积累了一定经验,但在日新月异的数字化时代,人大预算联网监督还面临着诸多短板与挑战,需要在实践中不断检验与完善。本文主要研究在联网监督机制下,人大预算监督如何构建全过程的监督模式,以符合新时代的发展要求。     

建立政府全口径预决算审查和监督的有效途径

<正>党的十八大报告提出,"加强对政府全口径预算决算的审查和监督"。这将推动政府理财思路转变,更有效地提高财政资金利用率。同时,全口径预决算对人大、审计等监督部门提出更高要求。本文从剖析政府全口径预决算存在的问题入手,探索多方共同推进全口径审查监督,将财政工作纳入法治化轨道,构建法治财政框架体系。     

新时代人大预算绩效监督的发展实践与政策建议

全面实施预算绩效管理已然进入高速发展的新时代,人大作为重要的评价主体,肩负着监督预算执行与绩效结果的重要职责。人大作为立法机关,在预算绩效管理中有着代表人民、独立于内部评价主体以及直接影响预算决策的特殊优势。我国在人大预算绩效监督中已经积累了丰富的实践经验,但也面临着来自新时代的新挑战。在人大预算绩效监督的进一步完善中,可以从专业化、公开化、技术化和协同化的多重维度出发来加以谋划。     

我国省级人大预、决算审查报告的分析

本文以17省(区、市)的预算监督审查条例、4省(区、市)6年24份预算执行情况和预算草案的审查结果报告、3省(市)15份决算草案的初步审查报告的文本作为评估对象,评估结果显示,党的十八大以来,各省份在预算审查监督的法律完善、监督机构的职能建设和能力提升、监督审查程序的规范和健全等方面,已取得了长足的发展.但总的来说,这些改革仍大多属于技术性、操作层面的改革,省级人大预算监督效力提升的成效仍然不大.人大及其常委会对预算审查监督仍只是程序性的,在预算周期的规划阶段和实施阶段所起的监督作用依然较弱.为加快人大预算监督从形式向实质转变,建议以地方试点推动预算监督实质性改革、以技术手段拓展预算监督的深度与广度、加强预算审查监督队伍建设,全面提升执行能力.     

我国省级人大预算审查监督的实践进展、现实问题与改进建议——基于新《预算法》实施的分析

人大预算审查监督是我国立法机关对政府行政权力实现有效监督和制约的重要途径。新《预算法》下,我国省级人大预算审查监督进入了新的历史阶段,但专业人员缺乏、预算调整不规范、实质性监督力度不足等问题也日益显现。本文在对现有相关文献进行归纳总结的基础上,以2015年新《预算法》的正式实施为研究起点,对我国省级人大预算审查监督的实践进展与现实问题进行考察并提出若干建议,以期更加全面客观地认识人大预算审查监督对于规范省级政府财政行为、提高预算法治化水平的重要作用。     

从闵行实践看地方人大预算审查监督能力建设

政府预算是具有法律效力的财政收支计划,是政府实现社会经济事务管理目标的重要工具。人民代表大会及其常委会受人民委托依法审查批准本级政府年度预算并监督其执行。本文将以闵行实践为基础,对加强地方人大预算审查监督能力建设方面的问题及其对策进行讨论。     

地方人大预算监督的主体特征与治理绩效研究

提升地方人大预算监督绩效是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。笔者基于中国地级市人大常委会主任是否由市委书记兼任这一重要制度事实，采用2010—2018年272个地级市的数据和系统GMM方法，深入研究了兼任制度对人大预算监督绩效的影响。研究表明，相比人大常委会主任的专任，兼任制度强化了人大预算监督效力。在发展压力与官员晋升压力小、财政自主度强与公众受教育水平高的地区以及新《预算法》实施后尤其明显。进一步对地方预算收支结构和预算外债务的拓展研究表明，兼任制度对优化财政收支结构和防范地方债务风险发挥了积极作用，但对非标债务的监督趋于弱化。经过一系列稳健性检检后，本文的实证结论不变。本文的研究为新时期提升人大预算监督实效和推动发展型政府向服务型政府转型提供重要参考。     

守正创新 开创金融财会监督工作新局面

《关于进一步加强财会监督工作的意见》的出台,有助于推动新时代财会监督工作守正创新,发挥基础性、支撑性作用,开创财会监督工作的新局面。本文以新时代财会监督的新定义为主线,围绕为什么要加强财会监督、建设怎样的财会监督体系、怎样建设新时代财会监督体系,从守正创新的角度谈了学习体会。并结合实际,论述如何发挥财会监督的基础性、支撑性作用,从监督会计核算的准确性、财务预算执行的严肃性、公司财务内控制度的健全性等方面提出建议。本文提出了“财务决算审核是财务监督工作的关键环节”“预算的严肃性是最重要的财经纪律”“灰犀牛式的浪费金额之大和对财会工作的杀伤力,远大于过去常讲的‘跑冒滴漏’式的浪费”等财会监督管理工作新观点。     

权力机构预算监督低效的原因分析

自《预算法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》(以下简称《监督法》)实施和部门预算推行以来,国家不断强化政府预算改革,尤其是强化各级人大对政府预算的监督能力,推动了人大预算监督逐渐从程序性向实质性转变。但在社会集体呼唤民主政治制度、国家坚定推进公共财政制度改革的大背景下,目前人大对政府预算的监督效果仍然不够理想,直     

加强对预算监督的探讨

坚持党的领导，是做好预算监督工作的根本保证。依法搞好人大审批、监督预算工作，就是依法管理国家经济和社会事务，就是贯彻党的意图，执行党的主张。预算监督工作越是深入，越有利于巩固党的执政地位，提高党在人民群众中的威信，有利于更好地实现党的主张。因此，人大在行使职权中发现的问题。在审查批准预决算中，对事关全局的重大问题及代表、     

我省计划、预算审查监督工作的实践与思考(下)

二、年度计划、预算审查监督工作的创新发展地方人大常委会设立30年来,年度计划、预决算审查监督经历了三个发展阶段。特别是进入新世纪以来,财经     

完善监督体系 促进新预算法贯彻落实

新预算法的修改出台和实施,既是全面推进依法治国、实现国家治理体系和治理能力现代化的客观要求,又为落实《深化财税体制改革总体方案》、建立全面规范和公开透明的现代预算制度奠定了法治基础。新预算法的全面实施,必须建立起严密的监督体系。新预算法是依法治国方略在财政领域的生动体现党的十八届四中全会做出了全面推进依法治国的重大部署,全会提出要形成完备的法律规范体系等五大体系。在     

地方人大预算监督第三方模式研究

我国的人大预算监督长期处于一种形式上的审查,在执行过程中的监督也是一种“追认式”的监督。导致这种现象的原因,除了政治体制方面因素以外,主要在于政府预算信息与人大监督双方之间力量博弈的不对称。为了有效解决政府预算信息专业性太强与人大预算监督专业技术缺乏之间的矛盾,本文建议在地方人大预算监督中引进一个具有专业技术能力的第三方机构,通过它帮助地方人大解读政府预算信息,以便有效地增强人大预算监督能力。     

浅议工会预算审查与监督

全国总工会为配合新《工会会计制度》的执行,重新修订了《工会预算管理办法》,并于2010年1月1日同步执行。本人结合学习新修订的《工会预算管理办法》,就工会预算审查监督工作谈一点初步认识和体会。     

建立我国完善的部门预算监督

自1999年试编至今,部门预算已经显示了一定的制度优越性,但由于预算监督还存在着诸多问题,很大程度上制约了部门预算改革政策效果的发挥。在当前深化部门预算改革的重要时期,应该重视加强部门预算监督。笔者分别从监督主体、监督内容、监督方向、监督方式、配套制度等五个方面进行分析,并提出了具体的对策建议,以期通过加强监督推动部门预算改革的深化。在监督主体方面提出要落实人大监督权、理顺审计地位、提高财政视角、扩充社会渠道等,以重新构建起有机的监督体系;在监督内容方面要加强预算外资金监管、实施详细程度监督、强化合规性监督、开展绩效监督等以充实监督内容;在监督方向上应以公共财政和促进预算管理为方向;在监督方式上实现由周期型向即时型、由粗放型向细致型、由秘密型向公开型的转变;在配套制度方面,着重于修改《预算法》、推广政府采购和推进国库集中收付等。