依法履行人大职责 加强预算审查监督

(一)加强预算审查监督是世界各国通行的做法。国家在现代社会中承担着重要的社会职能、经济职能，发挥着越来越重要的作用。任何一个国家的政府，为了履行其必要的职责，保证国家机器的正常运转和社会稳定，都要建立财政预算收支制度，集中必要的收入，并合理使用。预算收入主要来自税收，其分配和使用涉及到社会公民和国家的利益，必须对预算编制和预算执行进行必要的审查监督和制约。因此，几乎所有国家都把对预算的审查监督列为议会的头等大事。由于世界各国的政治、经济、文化、历史背景不同，     

以人大预算审查监督防范地方财政风险

1994年分税制改革以来,我国地方财政风险持续攀升,防范地方财政风险已成为我国国家治理中的一大重点议题。预算作为公共财政的基石,是我国财政风险治理的重要途径之一。加强预算审查监督、防范地方财政风险则是人大的天然职责。本文正是由此出发,以云南省人大当前在加强人大预算审查监督、防范地方财政风险中的作用为例,分析人大预算审查监督存在的问题并提出政策建议。以期有助于人大职能的有效发挥、地方财政风险防范,以及国家治理体系现代化建设。     

强化人大对预算监督的几点思考

近年来，预算审查监督的问题逐渐为人大，政府，新闻媒体及社会各界所广泛关注。应该说，人大及其常委会对预算审查监督的力度不断加大，措施不断增加，政府有关部门接受监督的自觉性也有所提高。但在预算审查监督中，仍存在不少问题，亟待我们采取卓有成效的对策。     

"审计风暴"与人大预算监督

近年来，“审计风暴”已成为公众热切关注的话题。在关注的背后，是让人触目惊心的巨额资金黑洞。究其原因，笔者认为，是长期以来我们对财政预算和财政收支缺乏有效的审查监督造成的。     

从闵行实践看地方人大预算审查监督能力建设

政府预算是具有法律效力的财政收支计划,是政府实现社会经济事务管理目标的重要工具。人民代表大会及其常委会受人民委托依法审查批准本级政府年度预算并监督其执行。本文将以闵行实践为基础,对加强地方人大预算审查监督能力建设方面的问题及其对策进行讨论。     

大数据在全口径预算审查监督中的应用探析

地方人大预算审查监督经历了近四十年发展,在制度建设、专业队伍、方式方法上都取得了长足进步,但从监督效果上看,制度优势还没有得到充分显现.随着十八大以来我国推进国家治理体系和治理能力现代化建设,中央要求加强对政府全口径预算决算的审查和监督,做实人大预算审查监督工作已成为加快民主法制进程的迫切需要,大数据技术对全口径预算审查监督的基础支撑作用,也越来越受到人大的重视.本文通过调查研究部分地方人大的实践成果,结合"政府'智能+'管理创新"相关研究,就大数据在全口径预算审查监督中的创新运用作探索.     

人大预算审查职能限制因素及改进建议

根据构建公共财政的要求,人大必须对财政预算进行严格的审查和监督。但是在我国,由于预算编制的粗糙、预算审批程序的不科学以及我国人大在预算审查基础、机构设置方面的缺陷等原因,人大在实施这一职能时受到了限制。因此本文从预算审查的基础、预算审查的内容、预算编制和审批的程序、预算编制和审查的机构设置四个方面对人大预算审查职能受到限制的原因进行分析,并据此提出建议,以加强人大的预算审查职能。     

我国省级人大预算审查监督的实践进展、现实问题与改进建议——基于新《预算法》实施的分析

人大预算审查监督是我国立法机关对政府行政权力实现有效监督和制约的重要途径。新《预算法》下,我国省级人大预算审查监督进入了新的历史阶段,但专业人员缺乏、预算调整不规范、实质性监督力度不足等问题也日益显现。本文在对现有相关文献进行归纳总结的基础上,以2015年新《预算法》的正式实施为研究起点,对我国省级人大预算审查监督的实践进展与现实问题进行考察并提出若干建议,以期更加全面客观地认识人大预算审查监督对于规范省级政府财政行为、提高预算法治化水平的重要作用。     

我省计划、预算审查监督工作的实践与思考(上)

山西省人民代表大会常务委员会是1979年设立的。1982年省六届人大常委会第三次会议选举产生了财政经济工作委员会,从此,省人大常委会对年度计划、预算的审查监督工作有了专门的     

地方预算管理与审查监督的焦作实践

预算管理及其审查监督是中国政治经济建设和社会民主进步中一项重大命题。通过公共财政制度特别是预算制度建设,增进财政预算完整性和透明度,创新公共权力审查监督的方法方式,需要积极大胆的探索和实践。本文通过对河南省焦作市十多年来公共财政建设典型做法进行案例剖析,近距离观察四权分离、复式预算、参与式预算、财经沙盘、绩效管理等创新举措,展示政策目标与预算过程、预算管理与社会民主、预算管理与审查监督、审查监督与为民理财有机互动结果,反映地方公共财政制度建设、内外制衡联动机制建设实践效果。在此基础之上,提出财政预算管理要重视法制建设,推进社会民主进步,为政治清明提供制度保障。     

完善地方人大预算绩效监督的思考

人大预算绩效监督是深化预算绩效管理改革,健全现代预算制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,加快中国式现代化进程的重要举措。近年来,我国地方人大出台的法律法规文件更加强调绩效导向,绩效监督覆盖全过程、绩效内容抓重点、绩效方式多样化趋势明显。但仍存在绩效理念不深入、制度机制不完善、监督对象不明确、监督力量不足、结果应用覆盖面较窄等问题,需从强化绩效理念、完善制度机制、优化对象选择、健全人才队伍以及构建绩效监督结果应用机制等维度持续发力,进一步提升人大预算绩效监督实效。     

新时代人大预算绩效监督的发展实践与政策建议

全面实施预算绩效管理已然进入高速发展的新时代,人大作为重要的评价主体,肩负着监督预算执行与绩效结果的重要职责。人大作为立法机关,在预算绩效管理中有着代表人民、独立于内部评价主体以及直接影响预算决策的特殊优势。我国在人大预算绩效监督中已经积累了丰富的实践经验,但也面临着来自新时代的新挑战。在人大预算绩效监督的进一步完善中,可以从专业化、公开化、技术化和协同化的多重维度出发来加以谋划。     

提升人大预算监督能力的研究——基于改善人大组织管理的思考

在我国,财政监督同人大监督、审计监督、行政监察和其他政府部门经济监督等共同构成了层次清晰、相互补充、不可替代的具有中国特色的经济监督体系。新形势下,财政监督既要强化自身监督职责,更要加强与其他政府部门经济监督的配合,体现各自优势,形成监督合力。为此,本刊特开设大监督栏目,探讨如何共同发挥政府经济监督的作用。     

我省计划、预算审查监督工作的实践与思考(下)

二、年度计划、预算审查监督工作的创新发展地方人大常委会设立30年来,年度计划、预决算审查监督经历了三个发展阶段。特别是进入新世纪以来,财经     

地方人大预算监督的主体特征与治理绩效研究

提升地方人大预算监督绩效是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。笔者基于中国地级市人大常委会主任是否由市委书记兼任这一重要制度事实,采用2010—2018年272个地级市的数据和系统GMM方法,深入研究了兼任制度对人大预算监督绩效的影响。研究表明,相比人大常委会主任的专任,兼任制度强化了人大预算监督效力。在发展压力与官员晋升压力小、财政自主度强与公众受教育水平高的地区以及新《预算法》实施后尤其明显。进一步对地方预算收支结构和预算外债务的拓展研究表明,兼任制度对优化财政收支结构和防范地方债务风险发挥了积极作用,但对非标债务的监督趋于弱化。经过一系列稳健性检检后,本文的实证结论不变。本文的研究为新时期提升人大预算监督实效和推动发展型政府向服务型政府转型提供重要参考。     

人大对政府预算监督的五大问题

从2003年6月到2008年8月,国家审计署分别披露了2002年到2007年的年度中央预算执行和其他财政收支的审计报告。报告所揭露出来的问题,让人们瞠目结舌,在社会上引起轩然大波,一部分人因此受到党纪国法的惩处,被称为"审计风暴"。从这几次"审计风暴"来看,上年审计报告中披露的问题在本年依然存在,有的还较为严重,为什么年年审计,年年有问题呢?