探索电信网间的互联的竞争性管制

目前各国电信管制体制大体上可以分为两大类：完全的电信行业管制和电信竞争性管制。完全的电信行业管制是由电信管制机构对电信市场实行专门的、独占管制，其它政府部门和特设机构对电信市场没有管辖权。竞争性管制是相对于专门的行业管制而言的。所谓电信竞争性管制，就是竞争管理机构适用一般竞争规则(多为竞争法或反垄断法)对电信市场加以管制。电信竞争性管制又分为两种，一种是不完全的电信竞争管制，就是由电信管制机构和竞争管理机构共同对电信市场进行管制。另一种模式就是只由一般竞争管理机构实行电信管制，而没有专门的电信管制实体。从各国电信管制实践看，不完全的竞争性管制占据主流地位。     

欧盟电信管制走向统一

欧盟委员会根据全球化进程和盟内的实际情况，经常向各成员国就电信改革不断发出“指令”或“框架指令”。我们初略统计了一下，从1997年到2003年，欧盟至少向成员国发出了15项电信指令。其中，特别重要有2002年4月24日欧共体部长理事会(Council of Ministers)与欧洲议会就建立电子通信网、业务及相关设施达成协议，形成框架指令。     

如何协调电信行业管制与反垄断管制

随着未来反垄断法在电信管制中适用的逐步深入，反垄断执法机构与电信管制机构之间管辖冲突的可能性也在增大，这也导致了电信法与反垄断法的适用选择问题。从法理上讲，在电信法与反垄断法的内容存在冲突时，作为特殊法的电信法要优先于作为一般法的反垄断法而得到适用，但在一些“灰色领域”两个机构都可分别依据电信法和反垄断法采取管制行动，这时候就会发生管辖权的冲突问题。     

电信管制:行业管制,还是一般竞争管制?

过去10年，电信市场结构和管制经历了根本性的变化，尤其是全球化的发展，给传统的以国家范围为基础的电信管制带来了诸多挑战。诸如伴随电信市场从受管制的垄断走向竞争、最近5～6年电信合并案审批权的转移（如在美国司法部和联邦贸易委员会已全面介入和干预），以及本地市场引入竞争的进程远未实现人们的预期等等，业界越来越争论：电信业是否需要从行业管制走向一般竞争管制(如由反托拉斯局管制)？像美国的FCC、英国OFTEL等是否需要彻底退出历史舞台？或者至少说，必须限制行业管制的范围，让其重点管制频率分配、普遍服务和用户保护…     

美国电信管制政策经济理论基础的演变及对中国电信产业垄断竞争格局的思考

我国电信产业的改革艰巨而复杂 ,完成现代企业制度公司制改革固然是电信体制改革的重要组成部分 ,但完成企业公司化改造后 ,如何通过电信管制政策的制订 ,营造电信企业生存发展的良好空间 ,亦即如何在市场经济条件下构造合理的垄断竞争格局 ,是目前电信产业体制改革中非常有必要研究的前瞻性问题。当前由于科学技术的高速发展 ,包括电信在内的通信行业的垄断与竞争格局几乎无法断言 ,但市场经济发达的国家制定电信管制政策和反垄断法的步伐也在随着科技发展不断进行更新和革命。美国作为世界先进科技最集中最发达的国家 ,处于世界电信市场改…     

电信管制掀起独立潮--从英法澳电信改革看全球电信管制趋势

2001年11月,信息产业部政策法规司、综合规划司、电信管理局、人事司和国务院法制办等有关单位组成考察团,赴英国、法国、澳大利亚三国进行了电信管制和立法考察.考察期间,考察团访问了英国、法国和澳大利亚的政府主管部门、电信管制机构、社团机构、电信运营企业和电信设备制造企业,就电信管制和电信立法等问题与有关部门进行了广泛的交流,对三国电信管制与立法的进展情况和趋势进行了深入的考察.本刊现摘编此次考察团的相关报告,为读者全面了解英国、法国、澳大利亚三国的电信管制和立法情况提供参考.     

寻找竞争与管制的平衡点—从德、荷电信管制看中国电信业改革

编者按近年来,我国电信业实行了政企分开,引入了竞争机制.在这种形势下,借鉴国外的经验做法,有利于推动我国电信业改革的不断深化.今年6月,笔者在德国和荷兰访问期间,与两国政府部门及部分企业进行了比较深入的接触与研讨,对两国在电信领域竞争、立法、管制等方面的情况进行了进一步的了解,其中对我国的电信改革不乏借鉴参考之处.     

我国电信管制走向何方—由移动超越固定所想起

2003年10月，我国移动电话用户数终于超越了固定电话。从全球电信发展来看，移动超越固定是电信业发展的必然趋势，属于电信业的发展规律使然，原本没有什么值得“大惊小怪”，尤其在欧美电信业发展全面萧条的今天，由于它们的移动通信发展均经历了“终端高额补贴”、“3G许可证竞购”等。在2002年     

澳大利亚电信市场的发展与管制

电信管制的基本情况1989年7月1日,澳大利亚成立了国有电信公司AOTC(即Telstra的前身)及澳大利亚电信管制局(ACA);1992年8月,该国公用固定电信网形成了两家公司(Telstra与Optus)垄断经营的局面;1993年中,又形成了3家公司(Telstra、Optus、Vodafone移动通信公司)主宰该国移动通信市场的局面。1997年7月1日开始,该国全面开放电信业务市场,打破双垄断局面,至今已有80多家电信公司进入该国电信业务市场参与竞争。澳大利亚电信业发展十分迅速,电信用户满意度明显提高,电信业的管制工作效率令世人所瞩目。澳大利亚联邦政府通信、信息技术和艺…     

如何建立3G竞争优势?

统计数据显示,截至2004年12月底,全球3G 用户数已经超过1.591亿。截至2005年1月底,全球共颁发了142张3G 许可证。随着3G 时代的到来,电信市场从一个垄断的、同质化的统一大市场逐渐演变成一群以客户方便性和娱乐为主的小应用市场的总和。价值链复杂性增加,市场弹性增加,市场前景的不确定性增加。从全球已经商用3G 的运营商现状来看,3G 在带来极大丰富的业务的同时也带来了激烈的竞争。因此,随着中国3G 牌照的发放,全面分析移动运营商的运营环境和运营策略显得尤为重要和必要。     

运营商:从技术驱动走向客户驱动

进入21世纪后,国内各大电信运营商之间的竞争变得更加激烈,相互之间的竞争由原来单纯的网络竞争、价格竞争转向以客户为目标的服务竞争、渠道竞争和品牌竞争,电信业的发展也逐渐由原来技术驱动转变为客户需求驱动和市场驱动。企业的管理、经营理念与体系逐步转向“以客户为中心”。电信运营商在实现“以客户为中心”的管理和经营理念的过程中,逐渐认识到在“按专业划分的计费营账系统”和“以综合营账为核心的综合电信业务支持系统”等支撑系统已不能满足目前的需求,需要逐步向“以数据为核心的综合电信服务支持系统”过渡,因此应逐步启动操作型数据中心和分析型数据中心的建设。     

从优秀到卓越——华为3G东渡日本纪实

“过去提到中国厂商，总会觉得那些公司是利用非常廉价的人力，生产一些非常便宜的产品零件。但是，我认为现在的中国厂商正处于一个转折点。这其中最具有代表性的公司就是华为公司……特别是他们拥有WCDMA及3．5GHSDPA技术，他们掌握的IP技术接近世界最高水平。也就是说，中国正在向以华为这样的高科技产业转变。”日本移动运营商eMobile创始人、主席及总裁千本博士如是说。     

从《电信条例》到《电信法》

2003年9月25日是《中华人民共和国电信条例》颁布实施三周年的日子。《电信条例》的颁布实施是电信事业走向法制化的里程碑。三年来,以《电信条例》颁布施行为契机,我国电信立法、电信执法、电信执法监督、普法宣传等电信法制建设取得显著进展,为电信业持续健康发展提供了有力的     

互联互通:从促通转向保畅

随着电信市场的进一步开放,电信网间互联已成为促进电信业有效竞争、提高电信网络资源利用率以及保护消费者合法权益的重要内容.互联互通已成为电信运营企业的一项法定义务,是电信行业的基本行规.网间互联互通工作更是社会各界关注的焦点和热点、政府工作的重点和难点.去年以来,河北省通信管理局加强了对互联互通工作的监管力度,并在工作中大胆实践,进行了有益的探索和尝试,取得了阶段性成果--省内各电信运营企业网间互联和网络物理连接工作基本结束.在此基础上,河北省通信管理局将今年工作的重心由"促通"转向"保畅",进一步实现网络优化和业务上的互联.     

从网络出租到内容整合

随着电信改革的完成和宽带时代的来临，各个电信运营商在全国范围内争夺宽带市场的竞争必将日益激烈。随着市场的成熟和竞争的深化，许多电信运营商都意识到网络接入服务具有很强的趋同性，只有信息内容才能创造持久的竞争优势，而内容整合则必将成为电信运营商占据内容服务市场的主要方式。内容整合与接入的捆绑将成为新形势下各电信运营商主要的宽带经营方式，内容整合的质量将作为获得竞争优势的新源泉。因此，中国网通集团天津市通信公司提出了自己的宽带应用发展思路——“百货商场模式”：即天津通信建设能够供各内容服务提供商向用户提供有偿宽带应用的统一平台，内容服务提供商专心向用户提供宽带应用服务，天津通信利用其畅通收费渠道代替内容服务提供商向用户收费，并进行对所有加盟的内容服务提供商进行统一管理和统—宣传。天津通信旨在通过这种方式提倡宽带应用付费模式，丰富宽带内容，刺激市场需求，实现宽带价值链上各环节的多赢。     

从注重建网到广泛合作

近年来，在固定电话网发展处于下降趋势的情况下，武汉电信依托固定电话网大力发展数据宽带业务，采取建网络、抓应用、优服务、搞联合等策略，不断形成宽带业务新的启动点，营造良好的发展环境，打造宽带服务键，在武汉市形成了大规模、高速率、高安全、高效益宽带网络和快速增长的用户群体。从2002年5月全面启动宽带业务以来，用户数以300％的速度增长，到2002年底，武汉电信宽带用户已接近10万，当年净增用户超过7．5万户。今年元月又达到月增宽带用户8500的新纪录。与此同时，武汉电信数据业务收入不断上升，仅宽带2002年就增收6000万元，今年元月数据业务收入首次占武汉电信全业务收入比重10％以上，成为湖北电信业务发展的新亮点。     

IP电话竞争引发管制反思

上个世纪80年代中期以来,以美、英、日等国的电信改革为先导,以破除垄断经营、引入市场竞争为主要目标,世界电信业发生了一场前所未有的巨大变革。竞争格局的逐步形成和外来资本的不断涌入,为电信运营业带来了空前的活力。80年代中后期,互联网在全球的兴起给电信业注入了新的生机与活力。但是围绕互联网的炒作和吹起的泡沫,也     

从收取买路钱到打造产业链

宽带业务是一项综合性业务，仅靠电信运营商提供的接入产品不足以拉动整个宽带市场。在这一点上，电信运营商逐步达成共识，他们积极与设备制造商，内容提供商，内容运营商，ISP，终端设备供应商等进行多方的合作，搭建起一个专业分工、优势互补的宽带产业链条，当产业价值链中的每一环达到和谐共振时，宽带产业将呈现繁荣景象，各方也因此实现战略共赢，在这方面，北京通信作出了有益的尝试。     

从2G到3G,监管须迈一大步

随着第3代移动通信技术的发展以及与互联网、多媒体技术的不断融合,对中国信息通信业发展来讲,既是难得的机遇,同时也是巨大的挑战。与此同时,信息通信业正面临着比单一的语音通信时代更为复杂的市场环境,也给政府监管带来了很大的困难。