农发行如何强化财政补贴资金管理—来自张家港市的调查与启示

财政补贴资金能否及时足额到位，是农行收贷收息的重要来源，也直接关系到粮棉收储企业执行“三项政策”的效果和经营状况。因此，加强财政补贴资金管理，提高财政资金拨补率，必须作为农发行实施封闭管理和风险管理的重要措施。根据我们对张家港市财政补贴资金管理现状的调查，得到以下几点启示。     

粮食流通机制急需完善

粮食收储企业实现顺价销售,是贯彻国务院深化粮食流通体制改革“三项政策、一项改革”的重要内容,也是保证粮食流通体制改革成功的关键环节。但是,在县级粮食流通体制改革中,却难以实现顺价销售,整个粮食流通体制改革也因此遇到了困难。有人说,造成这一问题的几个关键问题是:国家(收储企业)粮库库容过小,影响敞开收购;银行资金保障不了,缺乏收购资金;财政补贴不到位,收储企业难以为继;工商部门管理不够,粮食“非法”     

粮棉收购资金封闭管理中的问题及对策

一、粮棉收购资金封闭管理存在的问题 (一)粮食风险基金总量不足和拨补滞后，财政补贴缺口较大。国务院有关粮食风险基金政策对于粮食购销与农发行经营具有十分重要的指导作用，但在付诸实施过程中有一定的难度。如国务院规定风险基金不能层层包干，但有些地方财政坚持实行包干，包的结果导致风险基金没有保障。     

山区粮食企业实施收购资金封闭管理的困难与对策

我国粮食流通体制改革实施两年来，取得了明显的成效，其中一个重要志示是农发行收购资金封闭管理的各项政策措得到了贯彻执行，长期以来农行发展收资金被收购资金被挤占挪用的问题得到了遏制，出现了封闭运行的良好态势，但是由于地区之间社会经济发展的不平衡性，作为农行发展收购资金承贷主体的粮食企业的经营状况也千差万别，而地处山区的粮食企业面临困难更多，山区粮食企业之所以陷入经营困难，要主因素有下面几点。     

农发行股份制改造的一种设想

目前,我国巨大的政策性粮食收购资金包括信贷资金和粮食财政补贴资金等,其使用和管理方面明显存在两个重大的弊端,一是粮食流通营运资金包括粮食风险基金等财补资金的公众社会效益被粮食流通系统的集团性利益体侵害。二是农发行的粮食信贷资金的营运远未形成风险自我约束机制,远未建成以“股东”即国家财富最大化为价值取向的符合现代银行制度的内外治理。为了从根本了解决这两大问题,并且为了解决“农发     

粮食购销政策调整对银企经营的影响

作针对国务院对粮食购销政策调整契机，分析了当前粮食购销政策调整，对粮食购销企业的经营和农发行收构资金封闭运行管理带来的问题，并提出了积极可行的对策措施。     

粮食市场化后的贷款管理

粮食市场多元化给农发行收购资金管理增加了难度。粮食实现市场化后，凡经过资格认定的用粮单位，都可以直接收购，这从根本上打破长期以来粮食企业一统天下的局面，粮食购销市场成分多元化。这样，一是农发行要给新人市用粮单位发放收购和储备贷款，原本人员就少、工作任务繁重的基层农发行的信贷管理带来一定困难。二是多渠道收     

对粮食收购资金持续封闭运行的探讨

加强收购资金管理,实现封闭运行,是农业发展银行的基本职能。而当前存在的粮食收购保护价和粮食销售市场价的价格政策、财政部门和粮食部门执行政策的状况、粮食仑储设施状况以及农发行基层人员素质等问题,都在一定程度上影响了粮食收购资金的持续稳定封闭运行。解决问题的办法包括：重组粮食购销企业、完善价格政策、实行财政补贴递减包干、加大仑储设施投资力度,充实信贷管理一线人员,真正做到对收购资金封闭运行的全程监管。     

加快粮食补贴拨付力度 积极消化粮食企业“老账”

粮食财政补贴是政府宏观调控的政策措施，是对市场机制的补充，是政府干预的一种手段，它是用经济形态表现的政治活动。当前，我区农业突出的问题表现为农民增收困难，特别是粮食主产区农民收入增长缓慢，原实行的粮食保护价收购政策难以实现顺价销售。自治区政府决定从4月1日放开粮食收购价格和销售市场，在川区粮食生产市县和农星所属农场实行粮食补贴方式改革。对主要从事粮食生产的农民进行直接补贴后，彻底把粮食企业推向了市场。     

关于农发行政策性信贷资金封闭管理与粮食企业经营弱化的理性思考

加强粮油收购资金贷款管理，实现收购资金封闭运行，是国务院赋予农业发展银行的重要任务，也是农业发展银行的建行宗旨和基本职能，收购资金封闭运行作为政策性银行的信贷政策已实施了几年，从目前执行情况看，成绩是主要的，具体表现在五个方面：第一，粮食企业挪用收购资金的问题基本消除；第二，新发放的收购贷款与新收购的粮油价值保持一致。第三，除必要收购费用外，银行贷款不必为企业垫付费用；第四，理顺了企业，财政和银行之间的资金关系，第五，银行收贷收息比例大幅度提高，改善了农发行自身经营状况，减轻了中央财政的负担。