减轻农民负担工作历程、经验与新时期减负工作思路

党中央、国务院对减轻农民负担工作历来高度重视。从20世纪80年代后期开始,中央就把减轻农民负担作为农业、农村工作的重要内容,为维护农民利益,确保农村稳定,采取了一系列政策措施。始于2000年的农村税费改革试点,是减轻农民负担工作由单项治理到综合治理、由工作推动到体制推动的一个重要起点。新时期继续巩固减负成果、切实防止反弹需从体制机制等方面进一步加大工作力度。一、减轻农民负担工作成效显著减轻农民负担工作大体分四个阶段:第一阶段(1990年—1992年),国务院颁布《农民承担费用和劳务管理条例》,有关部门开始组织执法检查。19…     

浅谈农民负担成因及减负对策

近几年来,减轻农民负担工作己摆上了各级党委、政府的重要议事日程,并作为一项重要工作来抓,但农民负担不时出现反弹,严重地挫伤了农民的积极性,影响了党群干部关系,影响了农村的改革、发展和稳定,成为社会普遍关注的焦点问题。从我们调查的情况看,在减轻农民负担方面,主要存在这样六个不适应:     

农村税费改革面临的现实约束解析

自20世纪90年代中期以来,随着农村改革的深入和经济的发展,我国出现了农民收入增长乏力、农民负担沉重和农村经济萎靡不振等不良形象,其中农民负担问题尤其突出,已成为影响我国经济发展和农村社会稳定的重要因素。为此,国家进行了农村税费改革。农村税费改革不仅是通过“费改税”减轻农民负担的问题,而且重在通过法制手段规范农村分配关系,促进农业发展和农村社会稳定。     

发展农村经济 减轻农民负担

发展农村经济减轻农民负担岳秀珍农民负担问题，既是经济问题，也是政治问题。农民负担加重，不但影响生产积极性的发挥和农民生活的改善，同时也影响农村社会的稳定。近些年来，由于农村改革过程中一些政策不配套，要求农民出钱、出力的事情不断发生，加重了农民负担，影...     

适应农村税费改革调整农业综合开发投入政策

农业、农村和农民问题是关系我国改革开放和社会主义现代化建设全局的重大问题.特别是改革开放后,通过实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,调整农产品价格和购销政策,改善农村分配关系,采取一系列减轻农民负担的政策措施,调动了农民的生产积极性,保持和发展了农村的良好形势.但是,现行的农村税费制度和征收办法还不尽合理,农民负担重,收取税费不规范的问题仍然存在.这些问题,严重侵害了农民的物质利益和民主权利,挫伤了农民的生产积极性,伤害了农民对党和政府的感情,影响了农村社会稳定.因此,为了保护农村生产力,实现农村经济持续发展和社会稳定,必须抓好减轻农民负担工作,让农民得到更多的实惠,有利于农民增收,使农民有能力增加农业投入.     

加强监督管理 防止农民负担反弹

农村免征农业税后,农民负担监督管理新的内容和职责是什么?减轻农民负担长效机制如何建立?从源头和体制上减轻农民负担的治本措施又是什么?等等,已成为社会普遍关注的一个问题。针对免征农业税后农村出现的新问题,我们认为既不能简单回避,也不能消极对待,必须从改革、发展、稳定的大局出发,从体制上入手,从机制上创新,认真抓好各项配套改革措施的落实,继续加强农民负担监督管理工作,切实防止农民负担反弹。(一)明确农民负担监督管理的内容和职责,建立健全减轻农民负担的长效机制。农村税费改革后,农民负担监督管理的内容和职责应调整为:(1)…     

加强宏观调控稳定发展农村经济

宏观调控仍需强化 1993年,是农村经济向市场经济体制全面转轨的一年,是粮食经营和价格全面放开的一年。在加速农村经济体制转换过程中,如何充分发挥社会主义市场经济体制对农业和农村经济资源配置的基础性调节作用,促使农业和农村经济持续稳定发展,是各级党政领导和部门普遍关注的问题。半年多来,党中央和国务院相继出台了一系列加强农业和农村经济工作的方针政策,各级政府积极贯彻实施,对保护农民利益,调动农民积极性,有效地支持农业和农村经济发展取得了明显成效。一些地区一度出现的非农产业开发热,农业冷的倾向有所抑制。特别是对减轻农民负担已取得共识,全国上下基本上形成了减轻农民负担的大气候,多数地方农民负担     

完善农村财政管理制度促进农村税费改革

近年来,我国农民人均纯收入增长速度连续下降,农民收入增长缓慢,相伴而来的是农民负担日益沉重,各种名目收费越来越多,农民不堪其苦.因此,解决农民负担问题越来越受到各界重视,从1998年开始,我国对部分地区农村实行税费改革,规范农村分配制度.目前,税费改革已初见成效,据测算因农村税费改革全国财政至少减收290多亿元.安徽省作为全国农村税费改革的试点,改革后农民负担减少了31%,人均负担由109.4元减至75.5元,减负效果明显.改革后,农民负担虽然是减轻了,但乡镇政府财政尤其是落后地区财政困难更加突出,收支缺口进一步加大.该问题若得不到有效解决,势必影响乡镇政府机构正常运转.乡镇政府为了弥补财政收支缺口,只能再向农民"收钱",农民负担可能发生反弹.为了更好减轻农民负担,支持农村税费改革,必须处理好农民减负与农村基层组织财政困难问题.农民减负与农村基层财政困难矛盾,实质是国家、集体与农民之间利益分配的问题,也就是财政管理体制问题.     

健全监督管理机制 巩固农村税改成果

为巩固农村税费改革成果,确保农村税费改革后农民负担不反弹,切实维护农民的合法权益,促进农村经济发展和社会稳定,按照中央、省、市有关要求,江西省乐平市采取措施,建立健全农民负担监督管理机制。一、严格落实党政领导负责制和部门责任制减轻农民负担是党在农村的一项基本政策,是关系到能否调动和保护农民生产积极性,巩固农业基础地位和保持农村社会稳定的一项政治任务。在农村税费改革之后,要严格实行中央规定的减轻农民负担实行党政领导一把手“亲自抓、负总责”,“一级管理一级”的工作制度。要把落实农村税费改革政策和减轻农民负担工…     

上村乡创新机制强化减负监管力度

随着农村改革的不断推进,经济社会的不断发展,因农民负担问题而引发的社会矛盾日愈突显,如何构建长效机制,破解农民负担监管难题,已成为各级党委政府长期研究的重要课题。会泽县上村乡始终把减轻农民负担工作作为“三农”工作的重中之重,紧紧围绕减负促增收的目标,切实加强领导,创新减负工作机制,狠抓各项减负政策和制度的落实,确保了农民负担不反弹,巩固了农村税费改革成果,维护了农民群众的合法权益,使减负工作取得了新的进展,有力促进了全乡农村经济的发展和社会的稳定和谐。     

论农民负担的不合理性及消除

农村实行统分结合的双层经营体制后 ,农民的收入要在政府、村集体和农民三者之间分配 ,这样就形成了农民负担。农民负担是农民无偿地向政府和村集体提供的剩余价值的总和。农民负担应该有个合理的限度 ,即社会对农民劳动成果的占有不能太多 ,不能影响农民维持简单再生产和保证基本生活的需要。但是由于种种原因 ,农民负担存在许多不合理性。这些不合理的负担也是导致农民负担过重 ,严重影响农民生产发展和农村干群关系紧张的根本原因 ,因此 ,必须予以坚决消除。一、农民负担不合理性的产生种田纳粮是天经地义的事 ,这是中国农民几千年的负担…     

减轻农民负担需从体制上抓起

农民负担问题，是当前农村各种社会矛盾的焦点所在，也是令广大农民群众不堪承载的老大难问题。尽管中央及各级政府对减轻农民负担三令五申，并为之采取了一系列措施和办法，但在有些地方，减轻农民负担收效甚微，有的甚至出现反弹。如果长期下去，既不利于地方稳定，又不利于地方经济的发展，也将有损于党在人民中的形象。如何从根本上减轻农民负担？笔者认为：减轻农民负担，除大力发展农村经济，增加农民收入和村集体收入外，关键是要从根本上做起，从体制上抓起，从制度上规范。具体是：一、规范中央与地方的财权与事权我国实行分税制后…     

减轻农民负担要理顺四个关系

一、处理好减轻农民负担与促进农村稳定之间的关系当前,农民实际收入增长缓慢,农户间收入差距拉大,农民负担的承受能力与社会公益事业发展要求的矛盾比较突出。因此处理好减轻农民负担与促进农村稳定之间的关系尤为重要。党的十一届三中全会以来,党中央、国务院一直注重对农民的休养生息,将做好减轻农民负担工作与促进农业发展进而促进农村稳定紧密联系在一起。减轻农民负担就是在一定时期内,根据农民的收入状况和承受能力,把农民承担的费用和     

加快农村税费改革从根本上减轻农民负担

在当前农民增收困难的情况下，切实减轻农民负担，让农民休养生息，对于促进农业和农村经济发展，保持农村社会稳定，具有特殊重要的意义。要坚决贯彻执行中央关于减轻农民负担的各项政策措施。农村税费改革是减轻农民负担的治本之策，各地要按照国务院的统一部署，积极推进这项工作。     

农民负担成因及减负对策

近几年来,农民负担始终是按起葫芦浮起瓢,不时出现反弹,严重地挫伤了农民的积极性,影响了党群干群关系,影响了农村的改革、发展和稳定,成为社会普遍关注的热点、难点、焦点问题。从我们调查的情况看,在减轻农民负担方面,主要存在这样六个不适应: ——思想认识不适应。一是部分干部对当前减轻农民负担问题认识不     

农村税费改革应注意的几个问题

一、切实减轻农民负担 ,加大转移性支付力度1 切实减轻农民负担。近年来 ,农民负担重的问题已经成为影响农村经济发展甚至影响农村社会稳定的重要因素。如何重新合理确定农民负担水平是农村税费改革成功与否的关键。农民在税费改革前要承担集体提留和统筹费、农村中小学危房改造集资、自宰自食生猪屠宰税等合理负担以及其它一些不合理的负担。笔者认为 ,税费改革后农民负担的农业税收增加金额总体上应控制在原集体提留和统筹费金额范围内 ,真正体现减轻农民负担的改革目的。2 加大转移性支付力度。农民负担减轻后 ,必须由中央和省实行财政…     

重建我国农村公共产品供给体制闰轻农民负担

20世纪 80年代中期以来 ,农民负担过重的问题开始呈现出来 ,并迅速加剧 ,减轻农民负担成为当前农业与农村工作的一个重要课题。为解决这一问题上下都做了不少努力 ,但至今成效甚微。究其原因 ,就在于这些努力还未涉及到本质性的问题 ,即农村公共产品供给体制的改革与重建。　　一、当前农民负担问题的实质　　当前我国农村的农民负担问题 ,既不是简单的经济政策问题 ,也不仅仅是公共产品分配问题 ,而在本质上是公共产品供给体制问题。因此 ,只有对我国农村公共产品供给体制进行系统的制度分析 ,才能正确理解当前的我国农民负担问题的实质 ,…     

建立减轻农民负担长效机制的思考

随着农村税费改革的不断深化,减轻农民负担工作出现了一些新情况、新问题,如取消农村义务工和劳动积累工后,如何搞好村级“一事一议”,发展农村公益事业问题;如何从源头和体制上消除增加农民负担的隐患,等等,都是带有长期性和战略性的问题,决不可能是一朝一夕解决的问题,需要通过总结和探索,逐步建立起以保护农民合法权益为重点的“领导重视、责任明确、监督有力、管理规范、赏罚分明”的减轻农民负担工作长效机制。一、把保护农民的合法权益作为重点,认真落实好各项惠农政策,继续加大减轻农民负担的力度,最终取消一切不应当由农民承担的税…     

切实保护农民利益 发展农村经济──江苏省副省长姜永荣谈减轻农民负担工作

切实保护农民利益发展农村经济──江苏省副省长姜永荣谈减轻农民负担工作一、进一步统一思想，充分认识减轻农民负担工作在改革、发展和稳定中的重要性党中央多次告诫全党，农民问题始终是我国革命和建设的根本问题。邓小平同志指出，农民没有积极性，国家就发展不起来，...     

农村税费改革中为什么要强调“三个确保”

确保农民负担得到明显减轻、不反弹,确保乡镇机构和村级组织正常运转,确保农村义务教育经费正常需要,是衡量农村税费改革是否成功的重要标志。减轻农民负担是改革的首要任务。合理确定农民的税赋水平,从根本上治理对农民的各种乱收费,切实减轻农民负担,这是改革的第一位目标,是农民接受不接受、拥护不拥护改革的关键所在。在改革中必须把减轻农民负担作为基本出发点,不仅要算收支平衡账,而且要算农民负担账。江泽民同志指出:“减轻还是加重农民负担,绝不是少拿多拿几个钱的问题,而是保护还是挫伤农民积极性的问题,是促进还是阻碍农村生产力…