引导就业扶持创业建立创业促就业良性互动机制——荆州市就业改革发展三十年回顾

继上个世纪70年代末知青返城、90年代国企工人下岗浪潮后，第三次就业高峰已经悄然来临。高校毕业生、城镇新增劳动力、农村转移劳动力、下岗失业职工、退役军人……种种因素使就业刚性矛盾更加突出。劳动力总量增加以及产能过剩、贸易摩擦等原因，导致就业形势更加严峻。如何化解第三次就业高峰，笔者从荆州市化解两次就业高峰的措施及政策演变历程，来回顾、探讨应对就业压力、建立创业促就业良性互动机制。     

关注失业难题

有人说我们正在“告别下岗年代,走进失业年代”;有人说“第三次失业高峰正在到来”。就业失业关系国计民生,请《关注失业难题》。     

高辉清：警惕产能过剩带来第3次失业高峰

国家信息中心高辉清博士说，如果把知青返城算作我国改革开放以来的第一次失业高峰，把上世纪90年代的国企工人下岗算作第二次失业高峰，那么当前我国经济面临的产能过剩问题有可能导致第三次失业高峰。     

再就业“怪圈”透视

当前，失业问题已成为经济发展中的首要问题。我国是世界人口和劳动力最多的国家，就业和失业的压力更为巨大。近年来，市场机制的转换，企业改革、结构调整，大批工人下岗、失业，这些下岗、失业职工大多是１９９８年底到１９９９年初集中进入再就业服务中心的，根据有关文件规定，下岗失业职工在服务中心里最多享受３年失业保险金。那么，２００２年便是下岗职工再就业的高峰。令人高兴的是，劳动和社会保障部对这一社会问题早有准备，加大了再就业的力度，力争今年新增就业８００万人，失业率控制在４．５％左右。但令人担忧的是，再就业…     

加入WTO之后的中国就业形势与政策选择

中国实现改革开放20多年来，坚持把发展经济与促进就业相结合，坚持把促进就业与改革传统劳动体制相结合，坚持把发展劳动力市场和建设社会保障制度及健全就业服务体系相结合，较好地解决了70年代末的“待业”高峰和90年代末的体制性失业（“下岗”）高峰。2001年中国加入WTO，这将对中国的经济社会发展和就业问题产生十分深远的影响。本文根据中国改革开放以来解决就业与失业问题的一些做法，展望中国劳动力市场的未来发展，并提出一些政策建议。     

中国劳动就业问题研究

一、我国当前劳动就业现状及存在的问题 1．就业人口增长较快，失业率较高，就业形势严峻。近五年来，我国城镇登记失业率一直在4．0～4．3％。考虑到我国城镇其他类型失业（摩擦性失业和隐蔽性失业）以及未登记的失业人员和来自农村的求职人员，有关专家指出城镇失业率已达7％以上，就业形势非常严峻。     

市场经济下对当前我国失业问题的思考

失业已经成为当今世界最大的社会问题之一,无论是发达国家还是发展中国家,都不同程度地存在着失业现象.从建国到如今,我国已历经了两次失业高峰.第一次失业高峰发生在1979年,失业群体主要是返城的知青,当年失业人员达560万人,失业率为5.4%;第二次失业高峰发生1993年,失业人员多为国有企业职工,当年登记失业人员为420.1万人,失业率为2.6%.之后,失业率逐渐增长,来势汹涌.到2003年,我国城镇登记失业率为4.3%,失业人数已达800万人,截至2007年6月末,中国全国城镇登记失业人数为838万人,全国城镇登记失业率为4.1%,虽然从2004年我国的城镇登记失业率有所下降,但是它并不能说明我国失业问题有了根本性的改变,就业压力巨大仍然是中国经济社会发展中的长期性问题之一.     

谈我国劳动就业几点对策

我国劳动就业目标恰当的选择应该是合理就业。所谓合理就业，是在允许存在公开失业的条件下．对失业进行严格控制的一种就业对策和目标。合理就业包括三个方面的主要内容：允许一部分相对过剩的劳动力游离于生产过程之外，处于失业、半失业状态，但这一失业队伍的数量应受到严格控制；企业在提高效益的前     

“五项工程”促就业

日前，南通市劳动保障局下发了《关于在全市实施“五项工程”促进就业的通知》，全面启动“政策帮扶”、“牵手创业”、“技能提升”、“岗位储备”、“平台强化”五项就业服务工程，切实做好企业职工稳定就业、高校毕业生创业就业、就业困难人员帮扶就业、失业人员再就业和农民工转移就业工作，     

运用“三小”杠杆破解再就业难题

当前，我国已进入新一轮就业高峰。在今后相当长的一个时期里，人们将会面临着巨大的就业压力。因此，如何研究和探讨拓宽再就业渠道、开发就业岗位、分流安置下岗失业人员再就业，已成为各地党政部门加快经济发展和促进社会和谐稳定的当务之急。本文现就如何发挥和运用好“三小”杠杆作用，破解再就业难题的课题，进行粗浅的探讨，以期与大家共同商榷。     

洒向社区的关爱——黄浦区倾力扶持就业援助员

今年是“就业援助年”，政府为此推出了多项援助措施。而就业援助员制度就是政府落实就业援助的一个主要措施。作为主要在社区开展就业保障政策宣传，帮助居民进一步理解各项就业保障政策，掌握本地区失业、协保人员的状况，跟踪就业特困群体和享受岗位补贴人员申请失业补助金情况，定期上门家访，配合做好开发社区公益性岗位和接受就业保障其他工作的就业援助员在四、五、六三个月中对促进本地区就业，实施就业援助行动中到底起到了多大的作用？     

勇敢的尝试——江阳区互助协会就业模式的运作

一、就业互助协会诞生的导因 近年来，四川省泸州市江阳区狠抓就业再就业这一民生工程，统筹规划城乡就业，充分落实政策扶持，多渠道开发就业岗位，健全各层级的就业服务平台和信息网络，创造性地开展了一些有效的就业服务和援助。“十五”期间，江阳区发放《再就业优惠证》1．63万个，开发公益性岗位2625个，城镇新增就业2．02万人，实施就业培训累计5．79万人（次）。尽管如此，江阳区作为泸州市的主城区，在解决自有23万非农业人口就业压力和农村富余劳动力的就业压力之外，还承担了解决市属以上国有企业下岗失业人员、周边县（区）下岗失业人员和农村富余劳动力聚集主城区就业的任务，就业压力持续上升，并将在较长时期内保持高压态势。这就促成了“互助协会”诞生的导因。     

戴园晨献“连环三策”

在全国政协八届五次会议上，戴园晨就开发人力资源、缓解就业压力提出了三项议案，代表们将这三项议案戏称为“连环三策”。他在三项议案中提出：高级人才的培养费用应逐渐由国家负担转变为由企业和个人负担，国家财政资金应更多地用于提高全民文化素质，增强失业、富余人员的就业能力等方面。要改革中等教育制度。目前我国中等普通教育的目标是升学而非就业，提供给社会的多是缺乏就业技能的劳动者，所以中等教育改革要把就业和升学两个目标兼顾起来。要把再就业培训与城市扶贫结合起来。目前失业人员再就业周期有延长的趋势，所以既要加大…     

就业、失业界定标准的国际比较

近年来，中国经济的高速增长是否带动了就业的相应增长这一问题成为社会各界普遍关注的热点问题，众说纷纭，莫衷一是。就业、失业界定问题是研究这一问题的逻辑起点，而且由于就业、失业是一个问题的两个方面，从这两个方面进行比较研究，有助于我们全面理解、正确把握就业、失业问题。     

2002年人才市场四大趋势

据分析，今年，我国将新增劳动力1000万人。与此同时，因结构性调整全国下岗职工总数将达650万人左右，另因合同到期不同意续签而失业的人数可能达100万以上。因此，就业形势十分严峻。而北京一地今年失业人口总量将达到26万人，比上年增加51．78％。国务院发展研究中心的一项报告认为，我国加入WTO初期，就业矛盾有可能加剧，具体表现为失业总量有所上升，就业结构矛盾更加突出。     

河南新乡：构建关注民生“五张网”

新乡市劳动和社会保障局党委书记朱性福提出，全力构建关注民生“五张网”：一是构建社会充分就业网，使人人享有就业机会。开展“两充两满”（即充分就业社区、充分就业村和满员行业、满员企业）创建活动，统筹做好高校毕业生、失业人员、就业困难人员和返乡农民工等重点群体就业工作，努力实现社会就业比较充分的目标。上半年实现城镇新增就业人员5．9万人，失业人员再就业1．6万人，其中就业困难人员再就业0．57万人。     

我省调整失业保险金标准

7月4日，省人社厅、财政厅下发通知，确定从7月1日起上调失业保险金标准。这是省里连续第五次提高标准，也是历年来调整幅度最大的一次，更是标准档次最少的一次。调整后的失业保险金标准共分三档，分别是为600元、550元、500元。     

当前失业问题与对策

现阶段我国"城镇登记失业率"从统计数据上看并不是很高,但忽略了国企的下岗职工、未登记的失业人员、农村中的隐性失业,无法和一般意义上的失业率进行比较。我国的失业人员主要由以下几个方面组成:国有企业的下岗职工、农业中的冗余劳动力、新进入劳动力市场人员(大中专毕业生)、产业结构调整造成的失业人员。导致失业的原因有三个:一是总量上供大于求,这主要是上世纪六、七十年代生育高峰转化而成的就业高峰。二是我国经济在发生重大升级时所造成的结构性失衡。三是我国经济体制改革的深化,使过去大量存在的隐性失业显性化,这种变化是我国在经济转轨时期所必然出现的也是必需要出现的,也只有经受住失业的阵痛才能把改革     

静安区把“绿色通道——就业援助行动”引向深入

随着就业市场化机制的完善，劳动逐步从“单位人”向“社会人”转变，大量协保、失业人员回到社区要求就业，街道社区的就业压力增大。去年对静安区各街道失业人员和“4050”人员专项调查结果显示，区内有就业愿望的失业人员达2640人，迫切要求就业的“4050”人员有1544人。在这一范围内，各街道居委会又进行了逐个排摸，统计出我区就业条件较差、生活较困难的特困人员为1278个。     

以市场为中心，提升公共就业服务质量

市场经济条件下，政府促进就业一靠政策二靠服务，因此政府需要有一个公益性的就业服务机构，为求职和用人单位提供劳动力市场信息，为失业人员和就业困难群体提供特别的帮助，这就是公共就业服务。在劳动保障部发布的《劳动力市场管理规定》中，专设了“公共就业服务”一章，第一次提出了“公共就业服