政府投资项目实施代建制模式研究

2004年7月l6日,国务院正式批准了《国务院关于投资体制改革的决定》,该《决定》的核心内容之一是将在全国范围内政府投资的非经营性项目推行"代建制"。本文对政府投资项目实施代建制的过程进行分析,总结了当前政府投资项目实施代建制的主要模式并对其进行了分析比较,提出了完善代建制模式的建议。     

浅析代建单位的选择

对政府投资项目实行代建制,是国际上通行的做法,美国等发达国家已经采用了上百年时间。我国1999年在上海试点项目"代建制",2004年7月16日在《国务院关于投资体制改革的决定》中要求各地政府尽快推行代建制。     

浅谈政府投资代建项目的实施要点

非经营性政府投资项目加快推进"代建制"是《国务院关于投资体制改革的决定》(2004年)中提出。全国已有多个省市开展了"代建制"试点工作并取得了一些经验和成果,在这里和大家一起探讨研究,让"代建制"逐步走向完善。     

政府投资项目代建制模式初探

2004年7月,酝酿已久的《国务院关于政府投资体制改革的决定》正式颁布实施,该《决定》的亮点之一就是将在全国范围内推行"代建制"。推行"代建制"的项目是政府投资的非经营性项目。即通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量和工期。     

北京市政府建设项目代建制各方法律关系分析及存在问题探讨

北京市发改委2004年3月1日发布了《北京市政府投资建设项目代建制管理办法(试行)》(京发改[2004]298号),指导政府投资的公益性项目代建制,并于2004年10月发布《北京市政府投资建设项目委托代建和同(示范文本)》其中涉及多方法律关系有必要进行研究,在目前相关政策法规不完善的条件下项目代建制存在不少问题需要我们进一步探讨以便理清各方相关法律责任,更好的贯彻2004年7月16日《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]205号)中要求完善政府投资体制,规范政府投资行为,加强政府投资项目管理,改进建设实施方式,对非经营性政府投资项目加…     

推进改革完善“代建制”

一、关于代建制的指导文件改革的核心文件:《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)北京市的代建制指导文件:《北京市政府投资建设项目代建制管理办法(试行)》(京发改〔2004〕298号)《北京市政府投资建设项目委托代建合同(示范文本)》(京发改〔2004〕号)已经起草完毕、拟上报市政府发布的指导性文件:《北京市政府投资建设项目代建制管理办法》二、实施代建制管理的主要目的(一)提高政府投资项目的专业化管理水平(二)防止项目超概算三、北京市代建制的运作框架(一)代建项目的适用范围对政府投资占总投资60%以上的公益性政府投资项…     

大型代建项目的招标采购管理控制措施

2004年7月,国务院颁布了《关于投资体制改革的决定》,提出对非经营性政府投资项目要加快推行"代建制"管理。代建制管理模式,即通过招标等方式,选择专业的项目管理单位负责项目建设的实施,严格控制项目的投资、质量与工期,建成之后移交给使用单位。代建项目的项目管理与普通项目管理大不相同。随着代建制的推广与实施,我们必须要对代建项目的项目管理进行探索与研究。因此,本文针对大型代建项目的招标采购管理进行分析。     

关于政府投资项目“代建制”几点思考

2004年7月16日,国务院正式批准了《关于投资体制改革的决定》,该《决定》的亮点之一就是将在全国范围内推行“代建制”,推行“代建制”的项目是政府投资的非经营性项目。即通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,建成后移交给使用单位。     

进一步深化投资体制改革积极推进“代建制”运行

2004年7月，国务院发布了《关于投资体制改革的决定》，确立了“代建制”的指导思想和基本原则，明确提出“对经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位”。至此，“代建制”模式作为非经营性政府投资项目的管理模式便具有了积极的制度内涵。     

非经营性政府投资项目 代建制模式的配套措施

2004年7月,在国务院正式批准的《关于投资体制改革的决定》中,要求对非经营眭政府投资项目（简称政府投资项目）加快推行代建制,即政府通过招标方式,选择专业化的项目管理公司,作为项目建设期法人,负责项目的投资管理和组织建设实施。政府投资项目代建制的运行,把原来建设项目管理中的行政隶属和管理关系,     

代建与项目管理二种模式的制度分析

自《国务院关于投资体制改革的决定》中提出对非经营性政府投资项目加快推进“代建制”以来,截至2004年末的相关资料表明,全国已有十余个省市开展了“代建制”试点工作,更有一些省市及相关主管部门还陆续出台了有关政府投资公益性项目实行“代建制”的管理办法及相关规定。“代建制”作为我国投资体制改革的一项重要举措,受到了人们的广泛关注。“代建制”能否如制度设计者所愿,从源头上扼制政府投资项目普遍存在的三超问题?本文试图分别从理论与实践的角度对“代建制”与项目管理制的作用机理、适用范围及存在问题作出分析和探讨。一、制度…     

宁夏：对非经营性政府投资项目推行代建制

宁夏今年专门出台《宁夏非经营性政府投资项目代建制管理办法》（草案）,全面推行代建制,提高项目管理水平和投资效益。宁夏回族自治区政府从2006年开始对宁夏博物馆、图书馆和科技馆三大项目进行代建制试点。这些项目在2008年宁夏回族自治区成立50周年大庆前均按期竣工并交付使用,代建工作取得了预期效果。宁夏在总结成功经验的基础上。今年专门制定了非经营性政府投资项目代建制管理办法,全面推行代建制。此办法规定,     

从三校奥运训练场馆改建工程透视代建管理模式

2003年12月31日,国务院常务会议原则通过了《投资体制改革方案》。该方案中提出：“对非经营性政府投资项目加快实行‘代建制’,即通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量、工期,建成后移交使用单位。”至此,在一些地方政府中试行的“代建制”,首次在中央政府的文件中被正式推出。截止目前,“代建制”已经经历了近十余年的试点探索,其制度安排主要在《合同法》、《招标投标法》、《政府采购法》和《行政许可法》等法律框架下构建。由于中央政府公益性项目“代建制”暂行规定及相关实施细则尚未出台,因此各地主管部门陆续出台了一些地方性法规.     

专职招标机构在代建制中的作用初探

2005年7月,《国务院关于投资体制改革的决定》提出,对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”。建设部在2004年颁布的《建设工程项目管理试行办法》也积极推动代建制。提出和推行代建制的目的,是要打破现行政府投资体制中“投资、建设、管理、使用”四位一体模式,消除在这一模式下政府部门身兼管理和经营的双重职能,使投、建、管、用环节彼此分离,以此缩小政府投资项目中的权力寻租空间,严格控制项目投资、质量和工期,建立和完善政府投资项目的风险管理机制。但代建制是一种新生事物,行政主管部门和各个参与单位也都处于探索试验阶段,在实践中不免遇到或暴露出许多无法回避、亟待解决的矛盾和问题。笔者从实际参与代建制项目的招标活动中体会到,在关系到代建制能否成功推行和实现其目标的的几个关键问题上,如代建人市场的建设,代建合同的合理制定、代建人和使用人矛盾的解决等问题上,专职招标机构可以发挥更大的,也是不可替代的作用。由专职招标机构用公开招标的方式选择代建人是代建人市场建设的最佳方式。在代建制中,代建人是最关键的当事人,也是代建市场中最重要的要素,代建人在很大程度上决定了代建项目的成败,而代建人选择的方式极大地影响着代建人市场的建设。在代建...     

云南省“代建制”项目招标的风险与控制

2004年7月《国务院关于投资体制改革的决定》中指出,对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”,即通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位(即代建单位)负责建设实施,严格控制项目投资,质量和工期,竣工验收后移交给使用单位。目前我国项目“代建制”的组织实施方式主要有以下三种：(1)由政府有关部门通过招标方式择优选择社会专业性的项目管理公司作为代建单位；(2)政府成立专门的代建管理机构,作为代建单位直     

关于举办“政府采购法精析与实务研修班”的通知

作为国家发展和改革委员会主管的负责中央投资项目、政府投资项目代建制、政府采购等方面招标的宣传阵地,《中国招标》周刊社先后在2002年、2004年、2005年、2006年通过全国各地的通联站在国内成功地举办了多次关于中央投资项目以及政府采购方面的培训和会议,为中央投资项目招标机构和政府采购机构工作人员与投标商提供了一个互相学习、交流的平台,得到了有关部委以及各级招标代理机构、政府采购部门和广大投标商的一致好评。     

关于举办“政府采购法精析与实务研修班”的通知

作为国家发展和改革委员会主管的负责中央投资项目、政府投资项目代建制、政府采购等方面招标的宣传阵地,《中国招标》周刊社先后在2002年、2004年、2005年、2006年通过全国各地的通联站在国内成功地举办了多次关于中央投资项目以及政府采购方面的培训和会议,为中央投资项目招标机构和政府采购机构工作人员与投标商提供了一个互相学习、交流的平台,得到了有关部委以及各级招标代理机构、政府采购部门和广大投标商的一致好评。     

关于举办“政府采购法精析与实务研修班”的通知

作为国家发展和改革委员会主管的负责中央投资项目、政府投资项目代建制、政府采购等方面招标的宣传阵地,《中国招标》周刊社先后在2002年、2004年、2005年、2006年通过全国各地的通联站在国内成功地举办了多次关于中央投资项目以及政府采购方面的培训和会议,为中央投资项目招标机构和政府采购机构工作人员与投标商提供了一个互相学习、交流的平台,得到了有关部委以及各级招标代理机构、政府采购部门和广大投标商的一致好评。     

我国政府投资项目代建制模式发展趋势的思考

我国政府投资项目建设出现“代建制”的理念以来,经过了一段较长的摸索期。在正确思路的引导下,“代建制”得到了长足的发展,也逐步得到了国家有关部门的认可,2004年国务院颁布了“关于投资体制改革的决定”,对非经营性政府投资项目推行“代建制”予以了充分的肯定。尽管如此,在实际操作中,我们发现“代建制”还有诸多不尽成熟之处,特别在“代建制”模式的选择上,存在着较大的争议。因此,我们认为有必要对目前我国“代建制”模式进行系统全面的分析,以期能够更好地发挥“代建制”在我国政府投资项目建设领域的作用。一我国“代建制”的由来…     

我国政府投资项目代建制莫式发展趋势的思考

我国政府投资项目建设出现“代建制”的理念以来，经过了一段较长的摸索期，在正确思路的引导下，“代建制”得到了长足的发展，也逐步得到了国家有关部门的认可，2004年国务院颁布布了“关于投资体制改革的决定”，对非经营性政府投资项目推行“代建制”予以了充分的肯定。尽管如此，在实际操作中．我们发现“代建制”还有诸多不尽成熟之处，特别在“代建制”模式的选择上．存在着较大的争议。因此．我们认为有必要对目前我国“代建制”模式进行系统全面的分析，以期能够更好地发挥“代建制”在我国政府投资项目建设领域的作用。