我国国有资本财政的职能定位

1.国有资本财政具有资源配置职能。政府作为生产资料全民所有制经济的资产所有者的代表,由其终极所有权派生出对经营性国有资产的占有和分配权,因此也就同时拥有了对国有企业的资产收益的支配权。在市场经济条件下,政府有权根据宏观经济发展需要,在保证企业开展正常市场竞争所需的自我改造、自我积累和自我     

市场经济下政府对国有企业调控的一种方法

任何企业,无论是私有制企业还是公有制企业,要使其与环境适应,均要求资产所有者从微观上对企业进行调控,无一例外。私营企业由所有者个人或董事会调控;国有企业则由代表所有者的政府进行调控。社会主义市场经济条件下,政府对经济管理的职能应当包括对整个国家经济活动的宏观调控职能和对居主体地位的国有企业的微观调控职能。为了实现政府对国有企业的微观调控,必须探索一个便于操作、行之有效的方法。一、微观调控的模型与方法的建立政府对经济的管理与企业的经营活动脱离后,企业内部的管理及经营活动均由企业自主进行。政府则必须…     

两种国有资产经营管理体制改革模式的比较

现行体制下,政府既是国有资产的所有者,又是经营者、管理者,企业中国有资产产权代表虚设、多头管理和无人负责并存的格局使得企业缺乏市场竞争的活力。这种状况导致了国有资产流失严重、营运效率低下等一系列问题,旧的国有资产经营与管理体制已成为建立社会主义市场经济体制的主要障碍之一。     

如何防范会计信息失真

一、会计信息失真的成因 会计信息失真,表面看责任在于会计人员,但从本质上看,是由于产权关系不明晰、法制不健全等深层次原因造成的。第一,现代企业制度不完善,产权关系没有理顺。作为国有资产所有者的代表──政府,没有足够的约束机制去监督企业,因而造成要么完全放松,任企业自行其是,要么进行超强管制,这对于企业的健康发展都是不利的。另一方面,作为国有资产经营者的企业管理者,由于没有合理的激励机制,很难认真负责地去经营好国有企业,他们有时为一时的升迁,而做出以牺牲企业长远发展的短期行为。所有者和经营者两方面…     

关于国有资产产权化管理的思考

为深化国有资产管理体制改革 ,当务之急是通过改革 ,确立新的国有资产管理机构 (国资委 )与国有资产所在企业之间的关系 ,让国有资产的“出资人”真正到位 ,发挥市场经济条件下产权主体的所有者权能 ,建立与新的国有资产管理体制相配套的企业制度和外部环境 ,为实现国有资产的产权化管理创造条件     

以政府改革为中心,实现企业制度创新

随着社会主义市场经济理论的提出和股份制改革思路的确立,企业改革正在向其所有者——政府逼近,而市场经济的发展一方面要求政府建立起强有力的间接调控体系,另一方面公有制内部多元法律主体的确立亦为大势所趋,而这在公有制市场经济条件下无一不涉及政府机构的改革。显然,以政府改革为重点应     

中国经济“转轨”的基本特征、关键及难点

建立社会主义市场经济 ,关键在于实现社会主义公有制与市场经济的结合 ,这个结合点就是通过企业改革 ,把国有企业建设成独立的生产者和经营者 ,在公有制基础上营造出市场经济所必需的微观基础。政企不分是国企改革的最大难点 ,实行政企分开 ,决不是摒弃公有制 ,而是把作为政府实体的国家跟作为经济实体的国家分开 ,使作为经济实体的国家成为独立于政府之外的国有企业的资产所有者和总投资者。     

国有企业改革与所有者代表重塑

委托——代理问题现代市场经济中任何大中型企业存在的共同课题,国有企业的特殊性就在于由于最终所有者的虚拟性,必然存在“所有者代表”的角色,在解决所有者与经营者的治理问题之前,必须解决所有者与所有者代表之间的治理问题。目前,我国政府“行业管理者”与“国有资产管理者”的角色不分,在所有者代表层面上缺乏有效的激励和约束机制,是我国国有企业存在问题的根源,我国国有企业改革的关键是重塑所有者代表。     

论职工持股与市场经济

本论述了关于员工持股的理论与实践,我国改革的总目标是建立社会主义市场经济,当前国有企业股份制改造后存在着国有资产无人最终负责等问题。因此,在公有制为主体的基础上引入职工身份股,国家拥有生产资料的整体所有权,形成社会主义条件下企业职工对经营的监督和约束机制。     

构建国有资产管理新体制

政企分开在改革之初就已经提出来了,但至今仍没有达到设想目标,政企关系实际上一直处于矛盾状态:一方面,出于国有资产保值增值的考虑,政府依然以各种理由、各种身份(改制以前以行政长官的身份,改制以后则以国有股权代表的身份)对企业实施行政干预,结果政企不分现象仍十分普遍;另一方面。政府作为国有资产所有权代表,受信息、利益、人力等多方面因素的限制,并没有很好地履行所有者职责,相当一部分国有资产处于失控状态,“所有者缺位”和“内部人控制”现象严重,大量国有资产流失。这种情况表明,我们尚没找到适合市场经济的国有资产管理体制。     

国有企业三级授权经营制中的问题考察

产权制度改革是建立社会主义市场经济体制的重点和难点,是建立现代企业制度的核心内容,是转换企业经营机制,增强国有企业活力的关键。近两年来,根据政府的社会经济管 理职能和国有资产所有者职能分开、国家终极所有权与企业法人财产权分开的原则,不少地方加快了国有资产“授权经营”的步伐,即由政府或国有资产管理委员会授权一批原企业主管部门经营其管辖的国有资产,基本上形成了一套比较完善的国有资产管理新体制——三级授权经营制。笔者试从现代委托代理理论的视角来考察这种国有企业的三级授权经营制的问题。     

建立国有资产管理新体制的现实意义--分级所有,分层管理

本文提出应建立"分级所有,分层管理"国有资产管理新体制,探讨了在市场经济条件下建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制的必要性.     

关于加快中央企业整体上市若干问题的思考

中国特色社会主义坚持以公有制为主体,同时我们又发展市场经济。如何实现公有制与市场经济的有效结合,经过多年的探索与实践,已基本上形成了一些共识,其中最重要的一条是公有制的实现形式多样化,股份制可以成为公有制的主要实现形式。作为公有制经济的主要载体,国有企业尤其是中央企业,不仅还需要持续改革,而且改革的方式需要转变,这就是依托资本市场进行股份制改造,通过整体上市改造成为公众公司,实现国有资产的多元化、市场化和资本化。     

论公有资本控股的可能性和实现途径

反对公有资本控股的实质 ,是否定公有制可以同市场经济实现有效结合。导致一些地方公有股份制企业走向萎缩的原因 ,是由于政府同一机构承担着公有制所有者和行政管理者这种双重角色。应当通过政府机构改革 ,建立专职的公有资本所有者机构 ,把它同政府行政管理者机构分离开来 ,才能实现公有资本在股份制企业有效控股、保值增值。     

公有制实现与国有资产管理体制改革

公有制的实现问题是社会主义改革所要解决的核心问题,也是改革的最大难题,而国有资产体制改革是破解这一难题的关键。所以,改革国有资产管理体制,建立有效的决策与运营机制,以保证公有制的实现,必须充分考虑到由于公有制的特征所产生的问题,而激励到位是形成公有制实现的内在动力和有效机制。     

国资委的经济学解释及其制度创新

从经济性质的角度看,国有资产可分为非经营性国有资产和经营性国有资产(即国有资本)两类。公共财政理论认为,在市场经济条件下,政府不是主要的投资主体,而是公共产品和公共服务的提供者和市场有效运行的维护者,因而具有明显公共属性的非经营性国有资产应纳入政府公共管理范畴,而国有资本则应由一个独立的出资人代表所有者履行权利,这便要求政府社会管理职能和国有资本出资人职能分别由两个主体来行使。     

要高度重视国有资产流失

国有资产流失问题是当前国民经济运行中的一个重要问题，由于国有资产存量结构调整中铺的面广，造成国有资产流失严重，如何使国家真正以所有者的身份来管理国有资产，实现国有资产的保值、增值，是当前应高度重视的问题。本文从国有资产流失的原因以及怎样管理国有资产两方面对此加以说明。一、国有资产流失的原因１．政企不分，资产管理主体不明确。由于我国是社会主义公有制国家，政府具有组织文化建设的职能，加上过去我国绝大多数企业都是政府设置的，因此存在着政企不分的现象。另外，国有资产虽属国家所有，但企业主管部门、行业主管…     

改革地方国有资产产权结构的初步设想

1.构建名副其实的地方国有资产的“委托人”。所谓名副其实的“委托人”,也就是地方政府及其国有资产管理机构作为所辖国有企业的“委托人”,不仅享有企业的剩余控制权,而且享有企业的剩余索取权。这一设想能够较为彻底地解决国有经济长期以来的痼疾。2.国有资本产权的“人格化”。应通过确立国有资本产权在国有企业中的“人格化”的途径来解决,即国有资本产权所有者进入国有企业的治理结构,其具体实现形式是由地方政府(国资委)依照法定程序派出人员进入国有企业的董事会,确立国有资本所有权代表(董事人员)与地方政府(国资委)的派出与被派出…     

再论国有资产价值化管理

<正> 我国经济体制改革的实质是建立公有制的新的实现形式,改革的关键是重新确定国家与企业的关系。在社会主义市场经济条件下,国家对企业可能具有双重身份,一方面是一般管理者,通过税收实现再分配;另一方面是所有者,享有支配权和占有利润。前一种身份是对各种企业都一样的,后一种身份则只是对国有企业所特有的。调整这种关系正是改革的难点之所在。在这方面能不能有所突破,能不能取得成功,关系到整个改革的成败。对此,我们曾经提出过国有资产价值化管理的设想,本文再就有关的几个问题讨论如下。     

经济转型时期国有资产运营体系和监管体系的建立

一、国有资产三级授权经营体系目前在国有资产经营、监管体系上的思路,主要是采取在“国家统一所有,政府分级监管和企业自主经营”原则下的三级授权经营体系。“国家统一所有,政府分级监管和企业自主经营”的原则具体即：（1）国家统一所有。指企业占用的国有资产,无论行业性质、存在形式如何,其所有权是唯一和统一的,都是由国务院统一代表全民所有。坚持国家统一所有,从理论上看,其重大意义在于可改变实际运营中部门、地区条块所有、条块分割、无人负责国有资产的现状,促使国有资产在全社会范围内按照市场经济的要求统一代化配置…