中国加速转型期的若干发展问题研究(下)财政政策与财政体制的转型

随着我国经济社会进入加速转型期,作为一国经济体制的重要组成部分的财税体制也需要加快转型步伐,以便与之相适应,促进经济社会的健康快速发展.然而现行财税体制是为了更好地适应国内市场开放的需要,更好地适应经济社会体制改革的需要而不断完善的结果,公共财政基本框架的初步建立,有效地促进了财政从原来的无所不包、无所不管的传统计划经济财政,向市场经济国家通行的公共财政转变.但是,面对我国经济社会面临的新形势,尤其是在我国加入世界贸易组织之后,现行财税政策越来越不适应世界贸易组织规则的要求,客观上要求加快制度化、规范化的进程;而党的十六大提出的全面建设小康社会的战略部署,要求财政体制要更加体现公平的原则,加大向落后地区的政策支持倾斜;坚持走"新型工业化"道路,要求财政政策在加快工业化进程,促进工业化与信息化共同发展的道路上做出更大贡献,从而使我国早日实现经济现代化.     

积极稳妥地推进财税体制改革

财税体制是经济体制的重要组成部分,也是宏观经济政策的重要基础。中央经济工作会议提出2005年是改革年,要求继续推进财税体制改革,进一步健全财税体制和财税运行机制,巩固宏观调控成果,为经济社会全面协调可持续发展提供强有力的财力支撑。2005年要在以下几个方面改革和完善财税体制。一、加快健全公共财政体制经过多年努力,我国已经初步建立了适应社会主义市场经济发展要求的公共财政体制。部     

构建公共财政框架下的地方税体系

综观世界上市场经济国家,其财政运行都是实行以满足社会公共需要而展开活动的公共财政模式,建立和完善我国社会主义市场经济体制,决定了我国的财政必须相应地从原来的计划型模式即"生产建设型财政",转到市场型模式即"公共财政"上来,建立起有中国特色的公共财政体制.1994年的分税制改革,初步奠定了地方税体系的框架,然而几年来的运行也暴露出现行地方税制的种种缺陷,因此尽快构建和健全适应公共财政框架要求的地方税体系,是亟待研究的重要课题.     

分报告十四 以基本公共服务均等化为重点的财税体制改革与政策完善

一、现行财税体制与政策为经济持续高速增长提供了制度保障回顾改革开放30年的发展历程,一套适应当时中国国情和发展阶段的有中国特色的制度安排是我国成功的秘诀,这其中财税体制与政策发挥了重要作用。从财政包干到分税制,"分灶吃饭"的财政体制极大地调动了地方政府发展经济的积极性,非均等化的基本公共服务制度安排及区域化的财税优惠政策有效引导了国内各类资源向重点区域的集聚。总之,现行财税体制进一步强化了强势政府的地位,给予了地方政府发展经济的自主权,激发了地方政府间的竞争,提高了办事效率,从而促使国民经济实现了持续、高速、非均衡增长。     

构建和谐社会的财税对策

1.按照改革与发展并举的思路,做大收入蛋糕。(1)通过实施“稳健”的财政政策,调整社会关系,平衡社会利益,整合社会资源,维护社会秩序,消除社会经济发展中不健康、不和谐的因素,促进经济社会协调发展,城乡、地区协调发展,人与自然协调发展。(2)适应社会公共需求的变化,合理界定财政公共服务职责范围,加快完善公共财政体系,进一步创新财税体制与财政政策,切实解决财政职能缺位、越位和错位问题。(3)通过政策调动、资金启动、管理促动方式,支持新型工业化建设,推进产业结构调整,培育市场主体,培植后续财源,促进经济增长的速度、质量与效益协调…     

完善我国地方税体系研究

1994年分税制改革及其实施后的15年间,我国地方税制改革动作不大,与构建地方公共财政框架要求相适应的地方税．体系并没有真正建立起来。随着我国市场经济的深入发展以及全球化进程的加快,现行地方税体系不适应经济发展的矛盾更是日渐突出。因此,我们要深入贯彻落实科学发展观,立足中国国情,进一步完善分税制财政体制,加快地方税改革的步伐,健全地方税体系,充分发挥地方的积极性,促进地方社会经济全面发展,从而推进我国社会主义和谐社会构建。     

大都市区财政及其政策含义

21世纪人类进入了大都市区时代.随着大都市区人口急剧增加及其对公共财政需要的扩大,我国现行财政体制的局限性也日益凸显出来.特别是在全球化背景下,现行财政体制已成为大都市区进行区域资源整合的严重桎梏.因此,建立大都市区主导型的财政体制应成为我国基本的政策指向.大都市区财政要求赋予大都市区以更大的自治权,让其更多地承担起组织、调节区域经济和提供公共服务等责任.     

略谈当前的财税体制改革

略谈当前的财税体制改革郑立会一我国现行的财税体制，同发展社会主义市场经济的要求很不适应，主要表现在以下几个方面。第一，我国以往的和现行的财政体制，在职能上始终没有摆脱计划经济的束缚。在以国家为代表的公有制计划经济条件下，社会资源的配置不是市场，而是政...     

增强财政可持续性的财税制度建设

从财政的角度看,当前我国不完善的财税体制安排在一定程度上加大了纵向与横向财政失衡程度,使地方政府存在制度性缺口,而政策决策机制的不健全又使政策性缺口成为"常态",导致地方政府债务的不断累积。财政可持续性的增强,需要加快健全和完善相关财税体制,通过深化财税体制改革,增强地方财政的收支平衡能力,完善财政可持续的制度环境;通过建立适合我国国情的政府债务监督和管理制度,规范各级政府的举债行为,控制好财政风险。     

公共财政构建中的路径依赖与体制创新

中国自1994年开始了构建公共财政的实残,但由于受GDP至上的思雏定势、学习效应、权力崇拜和部门利益以及利益集团等因素的影响,财政的公共化进程.在公共财政构建过程中,必须按照科学发展观的要求,满足公共需要,以经济社会可持续发展为目标,实现公共服务均等化,消除财政制度变迁中的路径依赖问题;进行体制创新,实现公共财政的民主法治与完政道路,遵循"职责--财力--财权"的财政管理体制优化思路并选择长期稳定的财政政策取向.     

预算外资金分化政策及区域实施效应

本文分析了20世纪90年代以来我国实施整顿预算外资金政策的原因、内容及区域实施效应,指出为适应建立市场经济体制的要求而进行的公共财政体制建设是实施整顿预算外资金政策的根本原因,也是确定预算外资金分化政策内容的主要依据。这一政策在不同地区产生了不同的效应,其原因还在于不同地区的市场化进程不同及对财政体制变革的反应不同。     

我国财政税收体制改革分析

财政税收制度改革是我国经济社会发展过程中的重要问题。只有完善财政支出、建立合理的预算体制、进行合理的税制转型才能更好地促进经济社会发展。合理配置资源、优化发展环境才能更好地推动财政税收体制改革顺利进行,充分分析当前财政税收体制的问题,才能找到体制改革的方案。我国财政税收只有不断完善制度,才能从根本上推动社会发展。     

整合政府公共资源优化结构,推进机制、制度创新,构建和谐社会——关于当前公共财政建设的两大着力点

未来一段时期是我国贯彻落实科学发展观、加快建设和谐社会、全面建成小康社会的关键时期，而公共财政是其中制度安排方面十分重要的保障因素。当前财政部门需要综合运用各种财税政策手段，整合公共资源优化结构，加强和改善宏观调控，促进经济发展方式转变，同时还要从完善制度、创新机制入手，用改革的办法更好地为经济又好又快发展和构建社会主义和谐社会服务。为此，基于深入学习和领会党的十六届六中全会、十七大精神和所提出的目标与任务，研究和分析这些目标任务对财政提出的新要求，本课题研究着眼的主线是积极整合政府可用资源，大力推进制度创新，以切实发挥公共财政应有的职能作用，贯彻落实科学发展观。     

公共财政走进中国经济

1994年财税体制改革以来,我们一直在努力探索和构建适应社会主义市场经济体制要求的财政体制,在这期间尽管没有明确提出建立公共财政的目标模式,但我们已经在财政“公共化”实践中进行了很多探索与突破     

政府主导下新型服务贸易促进体系的构建

服务贸易的发展得益于一国服务贸易促进体系的大力推动。我国现行服务贸易促进体系在政策法律环境、促进体制、财政支持、促进方式等方面已不适应当前复杂多变的贸易环境,应根据上述主要问题制定相应的对策,以构建符合市场经济要求的新型促进体系推动我国服务贸易快速、健康和可持续地发展。     

试论我国道路和车辆费税改革的重大意义及其作用

倍受人们关注的道路和车辆费改税工作，经过几年来论证和调查研究，已经迈出了坚实的一步。《中华人民共和国车辆购置税暂行条例》已于２００１年１月１日起实行，这是我国政治、经济生活中的一件大事，是理顺财税体制、完善社会主义市场经济体制的重要举措。推行积极的费改税财政政策，对加快我国交通基础设施建设、准确体现财政政策的科学性、合理性有着深远的意义和重要作用。 一、我国现行道路和车辆收费政策已不适应社会主义市场经济建设的需要，费改税势在必行 长期以来，道路和车辆实行的收费政策是计划经济体制下形成的经济管理制度…     

论民生财政对公共财政的创新——我国全面建成小康社会时期财政转型探索

随着经济的发展、体制的转轨、财力的增强,适应转变经济发展方式和全面建成小康社会的要求,应加快构建民生财政.民生财政是对经济建设财政的扬弃;是公共财政的创新和升华,是公共财政发展历史进程中的新阶段.构建民生财政,是财政转型的基本方向和目标,应从理念、制度和体制三个方面推进财政创新.     

“营改增”的试点范围应扩大——访中国社会科学院学部委员、财经战略研究院院长高培勇

党的十六大以来,我国财税改革不断向纵深发展,以科学发展观为统领,积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制、运行机制和管理制度,初步构建了有利于转变经济发展方式的财税体制,有力地推动了经济社会协调发展和保障改善民生. 中国社会科学院学部委员、财经战略研究院院长高培勇接受记者采访时表示,十六大以来我国财税体制改革进展状况主要体现在两大方面:一是在税制改革方面,包括项目有改革出口退税制度、统一各类企业税收制度、将设备投资纳入增值税抵扣范围、改进个人所得税等;二是在财政体制改革方面,包括项目有创造条件逐步实现城乡税制统一健全公共财政体制、进一步完善转移支付制度、清理和规范行政事业性收费、建立预算绩效评价体系等.     

和谐社会与公共财政建设

作为与社会、经济紧密相联的公共财政,在构建社会主义和谐社会中要担当其重要职责:致力于为构建和谐社会服务;公共财政本身运行应当和谐。公共财政要运用一系列财税政策及其组合促进市场机制和经济有效和谐运行,促进人与人之间、人与自然的和谐。财政自身的和谐主要包括制度和谐和运行和谐,要以公共服务为目标深化财税体制及运行机制改革,进一步完善分级分税的财政管理体制、预算管理制度和税收制度,并按照民主、法治、公平、公开的原则促进公共财政的和谐运行。     

中国财税改革40年:基本轨迹、基本经验和基本规律

中国财税体制改革40年的历程,以改革的阶段性目标区分,可以大致归为五个既彼此独立又互为关联的阶段。其间所存在的一条上下贯通的主线索是,它始终作为整体改革的一个重要组成部分,服从于、服务于整体改革的需要。伴随着由经济体制改革走向全面深化改革的历史进程,不断地对财税体制及其运行机制进行适应性的变革:以"财政公共化"匹配"经济市场化",以"财政现代化"匹配"国家治理现代化"。具体而言,就是以"公共财政体制"匹配"社会主义市场经济体制",以"现代财政制度"匹配"现代国家治理体系和治理能力"。这一成功实践的背后,则是建立在深刻认知财税体制及其运行机制客观规律基础上形成的理论支撑:经济的市场化必然带来财政的公共化,国家治理的现代化要求和决定着财政的现代化。站在新的历史起点上,围绕财税体制h改革的焦点、难点和痛点打一场攻坚战,加快建立现代财政制度,是中国特色社会主义新时代财税体制改革的必由之路。