财政外溢下的地方政府公共服务提供——以教育为例

主流财政分权和公共服务提供理论在强调地方政府竞争效率的同时,较少考虑联邦体制与单一集权体制的制度差异,而且忽视了地方政府在提供一些公共服务时面临着巨大的财政外溢。考虑到我国单一集权的政体背景,应用多任务代理框架来构建理论模型,可以发现。地方政府会忽视产出不易测量的文教卫生等社会民生类公共服务的提供。在人口大规模迁移使得教育支出具有显著财政外溢情况下,地方政府将进一步削减教育支出,并向居民转嫁。未来的政策调整方向是,淡化地方政府经济活动激励的同时,加大对社会民生类公共服务的激励强度,并增加对具有财政外溢的教育的专项转移支付,使其经费负担主体逐步上移。     

长江经济带环保支出效率测度

本文运用DEA-Tobit 两阶段模型： （1） 运用修正的DEA 方法和ArcGIS测度了2007～2016年长江经济带11个省（市）中98 个地级市（直辖市） 的财政环保支出效率; （2） 运用Tobit回归模型分析了影响环保支出效率的因素, 其中重点关注财政分权对环保支出效率的影响。本文发现长江经济带： （1）财政分权有利于环保支出效率提高; （2） 环保支出效率普遍偏低且存在地域差别, 上游和下游城市效率均低于中游城市; （3） 经济发展水平、人口密度的提高能够促进环保支出效率的提高; （4） 城镇化进程的推进会导致环保支出效率的降低。针对实证分析结果, 本文最后提出了几点提高环保支出效率的建议。     

财政分权影响产业结构的机制与效应——基于中国省级面板数据的实证检验

新常态下, 通过合理的财税政策来配置资源要素, 优化产业布局成为可行的路径。 本文从收入和支出两个角度, 基于系统GMM 实证分析了财政分权影响产业结构的机制及效应。 结果表明：（1） 整体来看, 收入和支出角度财政分权度的提升均能促进我国产业结构升级; （2） 区域层面, 东部地区收入和支出角度财政分权度的提升均有利于产业结构升级, 但中西部地区财政分权并没有促进产业结构升级; （3） 财政分权对产业结构升级的影响机制为收入和支出角度的财政分权均促进技术进步和推动人力资本积累, 技术进步和人力资本积累可推动产业结构升级。     

财政激励、晋升激励与地方官员的土地出让行为

近年来,地方政府官员热衷于出让土地,现有文献主要强调土地财政。地方政府官员不仅面临财政激励而且还面临政治激励:在地方政府官员晋升以GDP为主要考核指标的激励下,地方政府官员有土地招商引资的动机。本文在理论上证明了,在一个政治集权经济分权的经济体,地方政府官员出让土地的土地财政和土地引资动机同时存在;在实证上,我们采用省级面板数据发现,地方政府官员热衷于出让土地是源于土地引资,而非土地财政。本文的工作意味着,中国的土地问题是与土地市场之外的因素联动的,解决中国的土地问题需要土地市场之外的联动改革。     

财政激励、环境偏好与垂直式环境管理——纳税大户议价能力的视角北大核心CSSCI

2016年中央环保督察取得了较大进展,垂直式环境管理体制改革也已开始试点,环境管理体制改革向前迈进了一步。为了论证这一转变的必要性,本文从纳税大户的角度出发,揭示了财政激励在已有的"块块式"环境管理体制中的重要作用。由于财源的建设和维护是地方政府财政激励的基本体现,其中纳税大户是重要保护对象,这些纳税大户可能在地方环境治理中拥有着强大的议价能力。实证结果表明,地区污染密集型企业中纳税大户占比越大,地区污染增长越快。路径分析结果发现,纳税大户能够减弱环境规制的效果,意味着纳税大户能够一定程度地豁免于环境规制;同时,地方政府没有给予这些纳税大户直接财政补贴,而是通过税收征管上的优惠给予其一定的隐性补贴。根据增值税、营业税分成的分样本和环保模范城市的分样本回归发现,在财政激励较弱和环境偏好较强的地区,纳税大户的污染效应明显减弱。因此,未来环境治理应加快推进深化环保垂直管理体制改革,完善中央环保督察制度,前者的目的是弱化地方财政激励对环保职能的正常履行的影响,后者的目的是强化地方政府环境质量偏好。     

财政分权理论述评

财政分权已经成为世界各国十分普遍的现象,不同学者从不同角度对其进行了深入研究。文章从财政分权的必要性（为什么进行财政分权）、财政职能在各级政府之间的划分（怎样分权）和财政分权的社会经济影响三个方面对财政分权理论进行梳理。     

中国式分权视角下我国工业污染治理效率及其影响因素研究

本文从理论层面分析了中国式分权对地方政府工业污染治理的影响, 并通过构建同时考虑外部环境和异质性前沿面的四阶段Window-DEA 模型, 实证考察了我国工业污染治理效率及其影响因素, 研究发现： （1） 未剔除环境因素和随机干扰前, 我国工业污染治理效率呈现 “东＞西＞中” 的基本格局, 且效率逐年增长; （2） 剔除环境因素和随机干扰后, 各省市工业污染治理效率整体偏低, 且逐年递减; （3） 财政分权与地区腐败对工业污染治理效率有负面影响; （4） 信息化水平能够提升工业污染治理效率, 对外开放度不利于工业污染治理效率的提升。 最后针对实证结果, 提出了一些政策建议。     

财政分权对地方公共产品供给的影响

1994年推行分税制的改革,中国实行了严格意义上的财政分权体制。本文主要探讨了我国的财政分权体制对地方公共产品供给的促进作用、存在的主要问题及有效提高公共产品供给的建议。     

政府还贷高速公路运营改制风险与管理

<正>近年来政府还贷高速公路由于通行费收支缺口不断加大,建设资金还本付息和管养支出对地方财政造成很大压力。将政府还贷高速公路进行企业化改制,有利于化解地方财政压力,推动高速公路可持续发展。本文通过对河北张家口京藏、京新、张石、二秦四条高速公路事业单位国有企业化改制运行后,企业运营中的风险进行分析,并对如何化解风险展开思考。     

财政分权、经济开放对中国能源强度的影响--基于1988～2011年省际面板数据的实证

基于1988～2011年中国省际面板数据,对财政分权、经济开放对地区能源强度的影响效应及其地区差异进行实证研究,结果发现,地方财政分权与地区能源强度正相关,贸易开放和外资开放与地区能源强度负相关,但外资开放比贸易开放对地区能源强度下降的促进作用更强;出口依存度与地区能源强度正相关,进口依存度与地区能源强度负相关;财政分权、经济开放对能源强度的影响具有明显的地区性差异,财政分权对东部地区能源强度的负面影响最弱,对中部地区能源强度的负面影响最大,外资依存度和进口依存度对中部地区能源强度下降的促进效应最强,出口依存度对中部地区能源强度的负面作用最强。     

地方政府债务的挤出效应:基于企业杠杆操纵的证据

地方政府债务对微观经济实体的挤出效应是当前制约中国经济迈向高质量发展阶段的长期性、结构性和体制性问题。迫于地方政府债务扩张对信贷资源的挤占,企业有较强的动机通过粉饰真实杠杆率来增强外部融资能力。基于城市层面的政府债务数据,本文研究了地方政府债务对上市公司杠杆操纵行为的影响。结果表明,地方政府债务扩张显著加剧了企业的杠杆操纵程度,可能导致企业存在虚假降杠杆的情况。考虑内生性问题以及进行一系列稳健性检验后结论依然成立,并且地方政府债务对企业杠杆操纵行为的影响在非公开发行债务占比更大、财政分权与财政压力程度更大的样本中体现得更为明显。进一步研究发现,地方政府债务加剧企业杠杆操纵的结果主要见诸于企业融资约束更强、债务结构更依赖银行贷款、预算硬约束和信息不对称更大的样本。经济后果检验表明,面对地方政府债务扩张,杠杆操纵提升了企业信贷融资能力,但也加剧了企业未来债务违约风险。本文的研究不仅从杠杆操纵的视角为地方政府债务的挤出效应提供了新的证据,也为积极稳妥处理地方政府债务风险、防止企业虚假降杠杆提供了有益的政策启示。     

现阶段城市环境治理模式若干问题研究

城市环境治理是各级管理者依据国家和当地的环境政策、环境法律法规和标准,运用法律、经济、行政、技术和教育等各种手段,调控人类生产生活行为,协调城市经济社会发展与环境保护之间的关系,限制人类损害城市环境质量的活动的有关行为的总称.城市环境治理模式是管理城市的方式方法与规制.城市环境治理模式主要包括政府直控型环境治理模式、市场化治理模式与自愿性环境治理模式等几大类.     

财政分权、 所有权性质与企业税收规避

财政分权作为一种制度设计对微观企业行为产生了深远影响,然而却很少有研究对其微观经济后果进行分析。本文从分权视角切入,实证评估了财政分权对企业税收规避的影响。研究发现：财政分权的提高会降低企业进行税收规避的意愿,并在不同产权企业间表现出明显的异质性,这一结论在一系列稳健性检验后依旧存在;进一步研究发现,财政收入分权降低会增加企业税收规避意愿,而财政支出分权降低则会表现出相反的效果;同时,本文研究还发现,在不同的市场发展阶段、法律制度等多个方面,财政分权的提高会对企业避税产生差异化的影响。本文研究不仅拓展了财政分权经济后果等方面的研究,还可以为新时期政府间事权改革提供一定参考。     

土地财政、产业结构演变与税收超常规增长——中国“税收增长之谜”的一个分析视角

本文考察了最近10多年来我国税收增长速度一直显著高于GDP增长速度的现象。特别从地方政府土地财政激励与产业结构演变的角度考察了当前中国特定体制下地方政府做大财政资源产业的经济与政治激励。基于1998-2003年中国地级城市面板数据．我们实证考察了地方政府协议土地出让对财政占GDP比例的当期和滞后影响。最后．本文从土地财政角度对税收增长可持续性进行了初步评估。     

地方政府行为与企业研发投入——基于中国省际面板数据的实证分析

本文从官员激励视角研究了在现行政府治理架构下,官员晋升竞争与财政分权对政府研发(R&D)补贴的影响,并将R&D补贴和治理环境内生到企业决策模型中,探寻我国企业R&D投入激励不足的原因。实证检验表明,传统以GDP为考核标准的晋升竞争显著降低了政府对企业的R&D补贴,地方政府财权与事权的不匹配也会减少政府研发补贴,进而影响企业研发投入。企业所处地区治理环境对企业R&D活动有显著的正面影响,政府干涉越少、寻租空间越小,企业越倾向于进行研发活动,R&D投入强度也随之提高。本文的结论对于加快地方政府转型,促进经济发展方式根本转变具有启示意义。     

财政分权与中国经济增长：理论探讨及其启示

对财政分权有关理论以及中国财政分权与经济增长的实证研究进行综述,分析对于中国财政分权与经济增长的实证研究得出不同结论的原因,并对财政分权理论的发展对我国财政管理的意义得出若干启示。     

地区竞争、体制扭曲与产能过剩的形成机理

中国的财政分权体制和以考核GDP增长为核心的政府官员政治晋升体制,使得地方政府具有强烈的动机干预企业投资和利用各种优惠政策招商引资;土地的模糊产权、环境保护体制上的严重缺陷和金融机构的软约束问题,使得低价出让工业土地、牺牲环境和帮助企业获取金融资源成为地方政府竞争资本流入的重要手段。体制扭曲背景下,地区对于投资的补贴性竞争才是导致产能过剩最为重要的原因。本文进一步建立模型详细说明:地方政府低价供地等所导致的补贴效应,地方政府低价供地以及协调配套贷款等行为的影响下,企业自有投资过低所导致的严重风险外部化效应,扭曲了企业的投资行为,导致企业过度的产能投资、行业产能过剩。本文研究表明,从根本上解决产能过剩问题,需要在土地产权、环境保护体制、金融体制、财政体制等方面进一步推进改革。     

论崛起三角向均衡三角的有机扩散——基于“两个大局”战略与大国崛起之路

本文认为从珠三角、长三角和环渤海三大城市群的崛起,到泛珠三角、泛长三角和大环渤海"均衡三角"的有机扩散.这是依照"两个大局"战略并遵循极化与扩散因果关系规律。实现中国这个发展中大国崛起之路:并认为三大城市群崛起主要在于财政分权改革,即实行省级财政承包制与分税制."崛起三角"扩散为"均衡三角"仍需从财政改革再突破.依托"均衡三角"预算平台实行区域财政横向均衡制度.以实现公共服务均等化而又不损坏区域发展竞争的效率机制.并通过剔除常住人口统计中创造财富外溢或享有公共服务外溢等非真实因素后"标准人"的假定与论证.解决了区域内政府间财力均衡公式化分配的难题。     

基于投资理论的中国地方政府社会性支出不足研究

中国经济增长与宏观稳定课题组(2006)指出,当前中国的发展出现了以国富与民生关系失衡为本质特征的增长失衡,政府社会性支出不足是导致这一失衡的重要原因。社会性支出用于提供教育、医疗、社会保障等社会性公共产品,地方政府在该项支出上应发挥主导作用。本文从经济人假设出发,运用投资理论从一个新的视角研究中国地方政府的社会性公共产品的供给情况,以期找出中国地方政府社会性支出不足的原因。     

长江三角洲地区地方政府工业用地出让策略互动行为

本文利用长江三角洲地区26 个城市 2008～2016 年70846 宗工业用地出让面板数据, 基于空间计量经济学模型, 研究长三角地方政府工业用地出让策略互动行为。 研究结果显示： （1） 长三角地区地方政府工业用地出让存在非常显著的正向互动影响,SAR 模型固定效应和随机效应估计的空间反应系数分别为 0.516 和 0.541,SEM 模型固定效应和随机效应估计的空间反应系数分别为 0.589 和 0.568;（２） 长三角地区地方政府工业用地出让存在土地引资效应, 固定资产投资的回归系数为正, 财政缺口的回归系数为负, 当地方政府在面临较大财政压力时, 不会片面追求工业用地出让面积, 以获取土地出让金来缓解财政压力, 而是注重吸引投资, 促进经济发展。 长三角地区地方政府在出让工业用地时, 应考虑到地方政府的策略互动行为, 避免盲目模仿, 提高土地资源利用效率, 促进经济可持续发展。