价值追求指导下农村土地管理政策中的公平与效率分析

目的 农村土地管理关乎农村社会经济的发展,分析1949年以来我国农村各阶段土地管理政策公平与效率问题,有助于制定更加合理的农村土地政策,促进农村社会稳定、农民收入提高。方法 文章基于制度变迁理论梳理1949年以来我国农村土地管理政策的变迁阶段及分析各阶段公平与效率的关系,并探究价值追求中消除公平与效率矛盾的途径。结果 我国的农村土地政策变迁中,农民土地私有制阶段（1949—1952年）实现公平为主,兼顾效率提升;私有制向集体所有制转变阶段（1953—1981年）追求绝对公平,导致效率降低;集体所有制阶段（1982年以来）保证公平的基础上向效率倾斜;通过明确土地权属,建立完善的土地流转市场和农村社会保障机制,确保农民对农地经营权流转的自主决定权利,逐步消除农村土地管理中的公平与效率矛盾。结论 在土地政策制定中,应加快推进农村土地确权工作,同时着力建设完善的农村土地流转市场和农村社会保障机制,保障土地权利实现过程的公平性,促进土地资源的合理有效利用,让农民更多地分享土地增值收益。     

农民的地权意识和土地价值是多元的——江苏苏州与珠三角的异同

<正>最近几年多次到苏州农村调研,发现了一个十分有趣的情况,就是农民对土地依赖程度不高,很少有农民认为土地是自己的,自己应当从土地上获取利益。这与珠三角地区农民的地权意识形成了鲜明对照。在珠三角农民的意识里,只有租地和卖地的概念,没有征地的概念,因此,建镇政府大楼的土地也是租用农民土地。在苏州,农村土地集体所有制里的这个集体是公有制的一种实现形式。而珠三角土地集体所有制的这个集体不过是全体村民利益的集合。     

城市化与和谐农村土地流转制度之构建

我国城市化加速了农村土地流转制度的变革.在维持农村土地集体所有制的前提下,为避免农民权益受到不应有的损害,需要从规范农村土地流转程序、完善土地法规及转换政府职能等层面,处理城市化与农村土地流转的关系并构建和谐的农村土地流转制度.     

坚持社会主义农村土地集体所有的大方向——评析土地私有化的四个错误观点

本文以习近平总书记多次强调坚持农村土地农民集体所有、坚持“统分结合”发展集体经济与合作经济的重要讲话为指导,客观评析了主张土地私有化或变相私有化的四个错误观点:评析了“农村土地集体所有制产权不清”的观点,认为法律对土地集体所有权作出了非常清晰的界定;评析了“土地私有制是农村土地改革方向”的观点,认为这种主张的实质是通过永久性地固化原有的家庭土地承包关系来搞农村土地私有化,无视和否定了习近平总书记所强调的壮大农村集体经济应注重“统分结合”双层经营的思想;评析了“农村土地私有化会使农民更为富裕”的观点,认为私有土地的自由买卖并不能使农民实现权利与结果的公平,绝大多数农民也不可能通过农村土地私有化实现全面小康和共富共享;评析了“‘一田两主’制度是农村土地改革有效途径”的观点,认为这一论断是通过实际架空农村土地的集体所有权来变相主张农村土地私有化。     

浅析农村集体产权制度改革面临的困境及出路

为了保障农民生产和农业发展,我国对农村地区的产权进行了一系列改革,解放了生产力,促进了农村地区的发展。我国农村集体产权制度改革以农民经济持续发展为主要目的,在不动摇土地集体所有制的基础上,实现农村土地合理、高效利用。分析了我国农村集体产权制度改革背景,剖析了农村集体产权制度改革面临的困难,针对这些问题提出解决方法。     

新政

<正>国务院部署推进农村土地制度改革4月30日,国务院批转国家发展和改革委员会《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》。意见提出,农村土地制度改革试点要按照集体所有权不能变、耕地红线不能动、农民利益不能损的原则,慎重稳妥地推进。在授权范围内有序推进农村集体经营性建设用地、农村宅基地、征地制度等改革试点。探索农村土地集体所有制的有效实现形式,     

扩大农村集体产权结构开放性必须迈过三道坎

在坚持农村土地集体所有制、维护农民基本权益的基础上,重构农村集体产权的权利结构,打破村社封闭性,增强对外开放性,消除土地等乡村资源流向非本集体经济组织成员的体制障碍,是提高土地等乡村资源配置效率、促进城乡融合发展的关键。在理论层面,对是否应该扩大农村集体产权结构的开放性、允许更多的权能向非本集体经济组织的单位和个人流转,存在着截然对立的两种观点。化解认识纷争,深入推进党的十八届三中全会作出的相关改革部署,必须对集体所有制是否必然要求集体产权结构处于封闭状态、"乡政村治"的治理体制是否必然要求以集体经济组织支撑村社共同体、城镇化进程中的人口流动是否必然为从乡村到城市的单向流动等重大问题作出明确回答。     

探析农村土地集体所有的实现形式——基于天津、四川、江苏的基层调研

我国经济制度的基础是包括劳动群众集体所有制在内的生产资料社会主义公有制,农村的土地属于农民集体所有,农村基本经营制度是农村土地集体所有制的实现形式.农村土地制度改革,不管怎么改,都不能把农村土地集体所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食产量改下去了,不能把农民利益损害了.目前,随着农村分工分业发展和大量农民进城务工,农村的土地制度和经营制度也面临改革的需要,农村土地集体所有需要进一步探索创新其有效实现形式.近年来,各地在实践中创造了多种多样的做法和模式,需要进一步归纳、总结和提炼.     

新形势下创新农村经营制度的几个问题

<正>探索农村土地集体所有制有效实现形式是农村基本经营制度稳定和创新的前提。应将集体土地和其他资产所有权从"虚置"到"做实",探索不同地区、不同类型集体资产所有权权能的实现形式,消除所有权"异化"。要推进和深化农村集体产权制度改革,探索农村集体所有制有效实现形式,发展壮大新型集体经济,真正落实和保障农民财产权利。     

关于农村集体产权制度改革的几个理论与政策问题

首先,本文对集体所有制的历史渊源与演进进行了梳理,认为农村集体所有制是中国特色社会主义初级阶段的一种特殊所有制形态;然后,本文剖析了农村集体产权制度改革中的若干现实问题,包括如何体现农村土地集体所有权权能,如何解决农民成员权与用益物权之间的矛盾,确权、确股与确地之间的关系,如何处理农地承包权与经营权之间的关系,如何保障农户宅基地用益物权及重构农村社区集体组织等;最后,本文从顶层设计与基层探索相结合的角度,提出了农村集体产权制度改革的路径方向。     

坚持和完善农村基本经营制度把握好四个基本要点

<正>十九大报告中明确提出,第二轮土地承包到期之后再延长三十年。坚持和完善农村基本经营制度不是一句空口号,而是有着实实在在的内容。必须坚持和完善四个基本要点。第一,必须坚持农村土地的集体所有制,因为只有农村土地是集体所有制,才存在家庭去承包集体的土地以实行家庭经营这种形式。第二,农村集体经济组织中的农民家庭,是承包本集体土地的法定主体,其他任何组织和个人都不能代替农民成为农村集体土地的承包主体。农民之所以能成为承包集体土地的法定主体,因为他是本集体土地的主人。第三,总书记     

对我国农村土地所有制和土地经营制度的一些思考

农村土地集体所有制和家庭联产承包经营责任制是我党和我国农民的伟大创造,它们奠定了我国农村长久稳定的基础。在我国农村城镇化的大背景下,农村土地集体所有制不应被抛弃,不应实行土地私有制。土地规模化经营是我国农村土地经营制度发展的大方向,它应遵循市场化方式,因地制宜,结合农村实况逐步推广,不宜违背农民意志强行推广。我国各地自然条件和人文条件差异大,它决定了我国农村土地规模经营具有多样化特点。     

谈农村土地的所有制问题

农村土地的所有制是以村为单位的农民群众集体所有。这在《中华人民共和国宪法》和《土地管理法》上已有明确规定。近年来在深化改革进程中,有些人对土地集体所有制提出了异议:一种主张:变集体所有为农民个体所有,即:私有制;另一种主张:变集体所有为国有,即:全民所有制。两种主张各述其理。我认为:还是集体所有制好。因为它符合中国国情,特别是中国农村的情况,这是社会主义初级阶段理论决定的。     

三权分置:农村土地集体所有制的有效实现形式

正中共中央办公厅、国务院办公厅10月底颁发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》(以下简称《意见》),要求完善农村土地所有权、承包权、经营权分置,不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权。毋庸置疑,"三权分置"顺应了广大农民的意愿,既符合了市场经济的精神和逻辑,又有助于推进新型城镇化,是继家庭联产承包责任制后我国农村改革又一重大制度创新。     

正确认识把握农地“三权分置”政策

<正>最近,中央全面深化改革领导小组第二十七次会议审议通过了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,并强调指出,深化农村土地制度改革,实行所有权、承包权、经营权"三权分置",是继家庭承包制后农村改革的又一大制度创新,是农村基本经营制度的自我完善。要围绕正确处理农民和土地关系这一改革主线,不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式。农村土地农民集体所有必须牢牢坚持。要严格保护农户承包权,任何组织和个人都不能取代农民家庭的土地承包地位,都不能非法剥夺和限制农户的土地承包权。要放活土地经营权,在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下,平等保护经营主体依流转合同取得的土     

允许进城落户农民保留土地产权的衍生问题

国家允许进城落户农民保留农村土地产权会促进城市化进程,但同时会衍生出三个重要问题,即广义上的进城落户农民是否都可以保留土地产权、该产权是否可代际继承以及农村土地集体所有制的异化问题。这些问题有些就在即期,有些会随着城市化的进一步推进而渐行渐近。应对这些问题,本文提出了几点建议。     

农村土地利益分配的失衡与均衡——“地利共享”框架下耕地征收案例研究

农村土地利益均衡分配是持续提升乡村治理效能与全面推进乡村振兴战略的重要内容。宏观层面的土地利益分配注重审视政府、村集体和农民的关系，比较而言，微观层面的土地利益分配主要聚焦于乡村社会内部。研究冀中南案例村庄的集体耕地征收事实发现，纵向地看，征地利益分配实践主要经历了失衡阶段、调整阶段和均衡阶段；横向地看，征地利益分配矛盾主要表现在农民之间、干群之间和村组之间。农村地利共享秩序建构有其内在逻辑，以农民利益为核心，在外部权威有限介入、村干部内生整合与农民权利意识提升的耦合作用下，农村土地利益分配可以实现地利共享。然而，地利共享秩序的长期维系需要进一步提升分配方案的民主化与共享秩序的制度化。基于此，通过深化农村集体产权制度改革，明确集体成员资格认定标准，推动土地利益分配矛盾“公共化”,并有效激活农民主体意识，进而建构乡村社会场域的“地利共享”秩序，可以为化解村域层面的利益分配矛盾提供新的思路与视角。     

关于农村集体经济组织功能定位的思考和建议

农村集体经济组织是建立在农村土地等生产资料集体所有制基础上的具有多功能性的经济组织,是农村集体产权制度的载体.历史和实践证明,这一组织对于推进农业农村现代化、实现乡村振兴具有重要基础性作用.依据《民法典》,农村集体经济组织依法取得法人资格,但是在法律和实践层面,农村集体经济组织的功能定位仍不够明确,应有功能无法有效实现...     

我国农村土地征用过程中的土地补偿矛盾与制度改革——以广东西北K村为例

当前农村土地征用补偿费出现的矛盾纠纷主要在于,以集体行动的逻辑起点进行制度设计造成的土地产权混乱问题。应当在制度设计上把土地集体所有权与农户个人权益有效地结合起来,完善土地集体所有制,建立土地保障体系,改进土地流转制度。     

我国农村集体建设用地流转的发展历程及改革方向

农村土地集体所有制建立以后,我国农村集体建设用地流转经历了长期的演变过程。改革开放以前,由于实行计划经济体制,我国禁止农村集体建设用地流转;但随着改革开放政策的实施以及社会经济的发展,集体建设用地的自发、无序流转逐渐盛行;到20世纪90年代中期以后,我国加强了对农村集体建设用地流转的探索、规范管理,促进了流转有序进行。因此,农村集体建设用地流转的演变与经济发展和制度创新紧密相关。今后,我国农村集体建设用地流转仍需从修改流转立法、明确流转主体、合理分配流转收益以及加强管理监督等方面进行改革,推动其向纵深发展,从而保障农民的土地财产权利。