暂扣车辆三要点

《道路运输条例》第六十三条明确规定，运管机构在实施道路运输监督检查过程中，对没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明的车辆可以予以暂扣。这为运管机构加强行业管理、实施行政强制提供了坚强的法律保障，对打击“未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营”活动起到有力的震慑作用。但是，采取暂扣车辆措施以及后续处理不当，也容易引发行政复议和行政诉讼等执法风险问题，影响交通运输窗口形象，因此，采取暂扣车辆措施应当注意三个问题。     

全国道路运输证件信息共享任重道远

我国经济的高速发展和公路交通基础设施的不断完善促进了道路运输业的繁荣，特别是长距离、跨省际运输车辆逐年增多，这种运输方式很容易使道路运输经营者忽视对道路运输证件有效期的及时变更，易导致道路运输证件失效，个别道路运输经营者为逃避执法检查和行政处罚，还会利用外地执法人员无法联网比对的盲区，使用假冒道路运输证件蒙骗过关。     

大成效 大贡献——2011年道路运输八大成绩

2011年是道路运输业发展历程中十分重要的一年，也是取得丰硕成果的一年。我国道路运输行业战胜发展任务重、维稳压力大、应急事项多等诸多困难，在强化运输保障、治理市场秩序、加强安全监管、维护行业稳定、促进行业文明等方面，有思路、有作为、有成效，道路运输工作的贡献越来越大，形象越来越好，地位越来越高。可以说，“十二五”道路运输工作起步有力，开局良好。据权威部门公布，发展成就主要体现在以下八个方面。     

打铁先须自身硬——邵阳市运管处大力推进效能建设

市场经济就是法制经济。《道路运输条例》及与之配套的规章相继颁布实施，为道路运输管理提供了法制保障，为优化道路运输经济发展环境奠定了基础。道路运输行业管理者唯有增强三个意识（有限权力意识、刚性责任意识、优质服务意识），唯有依法行政，才能优化市场环境，才能发展道路运输经济。[第一段]     

消除执法难 增强执行力

对于基层运管人员而言，也许最酣畅的是两年前《道路运输条例》明确授权县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。这一规定让运政执法走出低谷，十余万运管人员开始依法行使执法权，道路运输行业法制化有了一个较大的飞跃。但是，再好的法律制度依赖基层执法人员全面正确执行，才能真正发挥其效力，否则不仅无法保障合法经营者的正当权益，无法维护行业秩序，而且也会因为行政不作为，让行政机关变相地成为市场秩序的破坏者，毁坏法律以及一方行政机关的权威。     

应急保障运输“铁军”——记山西省战略物资道路运输保障忻州总队

8年前，他们是一家仅靠货运业务艰难维持生计的民营道路运输企业；现如今，他们肩负多重使命的．成为道路运输战线上的“铁军”。他们就是山西省忻州市战略保障车队。     

能否暂扣从事客运经营的货车

中国道路运输杂志社编辑部： 《道路运输条例》第六十三条规定，道路运输管理机构工作人员在实施道路运输监督检查过程中，对没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明的车辆予以暂扣。按照这一规定，有两种情况可以暂扣车辆，一是无证经营：二是无法当场提供其他有效证件。我们在工作中发现，某货运车辆在运行过程中擅自从事客运经营，该货车能够当场出示货运经营的相关证件，但无任何客运经营的许可证件。这种情况能否按照《道路运喻条例》第六十三条的规定，对运输车辆予以暂扣？是否可以暂扣道路运输证件？如何处罚这类违法行为？     

车辆营运证与道路运输证是一回事吗

中国道路运输杂志社编辑部： 《道路运输条例》对运输车辆的经营资格证件规定为“车辆营运证”，如第三十四条规定：“道路运输车辆应当随车携带车辆营运证，不得转让、出租。”第六十三条规定：“道路运输管理机构的工作人员在实施道路运输监督检查过程中，对没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明的车辆予以暂扣的，应当妥善保管，不得使用，不得收取或者变相收取保管费用。”而交通运输部颁发的《道路旅客运输及客运站管理规定》、《道路货物运输及站场管理规定》和一些规范性文件，将运输车辆的经营资格证件规定为“道路运输证”。对这两个明显不同的名词，我不能认定是同一概念，所以我们在制作有关查处违法行为的笔录时，因怕引起行政诉讼，不知在笔录上应记录“车辆营运证”还是“道路运输证”。请求及时给予答复!     

请珍惜从业资格证

9月的一天，家住台州路桥区金清镇从事道路旅客运输的业主罗某急匆匆地拿着自己的道路运输从业资格证来到路桥区办事中心交通窗口，申请换发证件。工作人员接过证件后仔细核查，发现已经过期10个月，证件已经作废，无法更换新证，要想继续从事道路旅客运输，只有重新报考。     

推进“两个转变”提供坚强运输保障

从道路运输转型发展厅局长研讨班、道路运输司“两个转变”大讨论活动，至全国基层运管局（处）长培训班，时隔2个月，李刚司长数次阐述转变发展方式和转变政府职能，“两个转变”成为近段时间道路运输行业发展定方向、解难题的中心词，李刚司长的几次阐述也越来越系统、深入和具体。为了让广大基层运管同志更好地领会学习推进“两个转变”的主要政策措施，本刊整理刊发李刚司长在全国基层运管局（处）长培训班开班仪式上的讲话和多省运管局长的论述，期待广大基层运管同志结合本地实际，为推进道路运输行业“两个转变”积极建言献策，并积极投身到“两个转变”的实际工作中。     

规范管理确保危货运输安全

危险货物具有易燃、易爆、剧毒、强腐蚀性等特性，因此危货运输安全管理是交通运输行业安全生产的重要一环。继《道路运输条例》颁布实施以后，2005年交通部又颁布了《道路货物运输及站场管理规定》（6号令）和《道路危险货物运输管理规定》（9号令），为道路危险货物运输管理工作提供了强有力的法律保障。积极应对严峻的安全生产形势，严格执行新的法规，建设安全规范的道路危险货物运输市场，是各级道路运输管理机构面临的一项重要任务。     

加强顶层设计 注重统筹应用——部道路运输司开展道路运政信息化建设大讨论

4月13日，交通运输部道路运输司开展了以道路运政信息化建设为主题的专题讨论活动。作为富有特色的解放思想创新观念大讨论活动之一，本次讨论聚焦道路运政信息化，部道路运输司全体干部职工与部通信中心的专家一起。总结近些年信息化建设经验并分析不足，理清建设方向。     

闻“汛”而动，养护人和时间赛跑

正6月以来,江西省遭遇多轮强降雨袭击,防汛形势严峻。省内多条高速公路先后出现不同程度的水毁塌方险情,严重影响道路车辆通行安全。危急时刻,江西高速养护人员严阵以待,全力投入到防汛保畅工作中,确保道路通行安全。7月10日凌晨受连续暴雨天气影响,G1517莆炎高速泰井段(通往井冈山风景区的高速公路)652.8公里     

春节长假道路运输安全运送4．33亿人次

1月31日至2月6日春节长假期间，全国道路运输安全运送旅客4．33亿人次，同比增长5％。春节期间尽管雾霾、雨雪接踵而至，但车船运力充足，应急保障有力，运输秩序良好，道路水路未发生旅客长时间滞留，未发生重大安全事故。春节长假最后一天，全国道路旅客运输完成9228万人次，同比增长8％。     

抓好“八个着力”建好“八种环境”

河北省委省政府在全省范围强力推进“两个环境”建设，着力改善发展环境和生态环境，是学习贯彻十八大精神、落宴科学发展观的必然举描。道路运输与广大人民群众生产生活息息相关，客运、货运、汽修、驾培等行业在百姓日常出行、生产生活资料流转中发挥着重要的基础性保障作用。加强道路运输行业“两个环境”建设，对于进一步改善民生、创新管理、保护生态，促进全省经济社会又好又怏发展具有十分重要的意义。河北省将“两个环境”建设与有效提升道路运输服务保障能力相结合，在具体工作中，强力抓好“八个着力”，建设好“八种环境”。     

化比较优势为竞争力——发展甩挂运输的政策路径

在经历多年快速发展后，道路运输发展隐忧越来越明显，“量的繁荣”中隐藏着“质的危机”。“危机”的存在，归根结底是“与我们没有突出道路运输业的比较优势有关”。 道路运输的比较优势何在？机动灵活，通达度高，可以实现“门到门”运输，就是道路运输的特有优势，特别是在其他运输方式无法通达的区域，道路运输是唯一的选择。随着公路建设、车辆制造等上游产业的发展和组织管理水平的不断提高，道路运输走到了幸福的“黄金年”。行业的快速发展，使其优势不断增强和扩展，特别是运输组织多样化、运输服务多样化为道路运输发展新添双翼。在个性化需求日益增多的今天，服务个性化和多样化的优势将成为道路运输开拓市场的新动力和新契机，这也是其他运输方式难以比拟的。 优势是动态的，意味着它随着社会经济和交通运输的发展而变化，意味着它是各种运输方式前进中的比较。因此，发挥优势既需要适应社会需求的变化，又需要注重与其他运输方式的有效衔接，特别是后者。综合运输体系不完善、不合理、不科学，会成为发挥各种运输方式比较优势的阻力和障碍，这一点目前已经表现得很明显。站在构建科学合理、高效运行的综合运输体系的高度，发挥道路运输的比较优势，满足社会经济和人民生活不断变化的个性需求，是必然选择，才能使优势变为竞争力。[编者按]     

铁肩担重任 转型求发展

甘肃地处祖国大西北内陆腹地，是西北地区交通运输的中心、古丝绸2路的咽喉，也是连接欧亚大陆桥的重要通道，交通区位优势明显，战略地位十分重要。新时期，甘肃酋道路．运输发展应突出连接欧亚大陡桥的战略通道、沟通西南西北的交通枢纽的战略定位，加快推进甘肃省道路运输“一圈两翼、匿层带动、组团突出、两翼支撑”的发展战略．紧紧抓住大有可为的机遇叠加期、晷发赶超跨越的黄金发展期。实施“中部率先、两翼加速、组团提升、全面转型跨越”的新战略，全面完成八大任务，为富民兴陇提供强大的道路运输保障支撑。     

携手并进 发展中俄国际道路运输

我国陆上与俄罗斯、哈萨克斯坦、巴基斯坦、朝鲜等15个国家毗邻。近20年来，我国坚持平等互利、共同发展的原则，与周边国家间发展国际道路运输，取得了十分显著的成绩。自1991年起，我国陆续与周边10个国家签署了10个政府间双边汽车运输协定和3个政府间多边汽车运输协定。我国的黑龙江、吉林、内蒙古、新疆、辽宁、云南、广西、西藏等8个省（自治区）与周边国家的一些地区广泛开展了国际道路运输。目前，我国已有60多个口岸开展了国际道路运输，开通了国际客货运输线路200多条。2005年，我国出入境运输车辆达到了132万辆次，完成国际道路客运量796万人、货运量973万吨。国际道路运输已成为我国沿边地区对外贸易和人员往来最重要的运输方式，为促进边境省（区）经贸发展，方便人员交流，巩固和发展我国同周边国家的睦邻友好关系，发展区域经济，繁荣边疆地区，做出了重要贡献。     

从一案例看处罚依据的适用

2007年1月30日，海宁市运政执法人员与交警在联合执法检查时发现，浙江某运输公司所属的一辆中型普通客车装满货物，驾驶员潘某无法出示该车的道路运输证，也无法当场提供其他有效证明。执法人员随即暂扣了该车，并对驾驶员展开调查。经查，驾驶员潘某受公司指派，驾驶该辆客车在杭州装运通信器材、电器和药品等物送至嘉兴、海宁、平湖等地，该车并非货运车辆，未取得道路运输证。     

更改行政处罚决定是否违法

Q一辆无任何手续的大客车从事道路旅客运输，被依法暂扣，依照《道路运输条例》第六十三条之规定处罚。在下发行政处罚决定书时，按最高限10万元处罚，但是经营者在收到行政处罚决定书后，请求减轻处罚,并开具村、镇两级证明,证明其家庭困难，无法缴纳高额罚款。