规范管理 健全机制 推动财政监督工作全面协调发展——访宁夏回族自治区财政厅党组书记、厅长陶源

规范财政管理，健全财政运行机制，正确把握财政监督工作发展方向；要为财政监督工作的顺利开展创造必要的保障条件；财政监督是监督检查专职机构和业务机构的共同职责，二者之间必须加强协调，密切配合，形成科学合理分工。     

立足本职工作 推动机制建设

随着经济社会的发展和财政改革的逐步深入，财政监督在整个财政工作中的地位越来越重要，财政监督工作将进入一个全新的发展时期，也面临新的课题，即积极推进财政监督机制建设。为此，宁波市根据全国财政工作会议和全国财政监督工作会议精神以及宁波市的实际情况，提出厂今后财政监督工作的思路：立足本职，认真做好各项财政监督工作；开拓创新，积极推动财政监督机制建设。     

岁末年终话监督 继往开来谋发展——访财政部监督检查局局长耿虹

即将过去的2007年是令人难忘的一年。党的十七大胜利召开，选举产生了新一届中央领导集体，提出了我国近中期发展方略；科学发展观深入人心，全面构建和谐社会稳步推进；财政收入有望突破5万亿元，财政宏观调控能力不断增强，财政支出结构不断优化，民生财政特征更加突出，财政管理水平不断提高，公共财政体制不断完善。 新形势下，财政监督工作在迎接机遇中应对挑战，以科学发展观为统领，不断增强财政监督的责任感和使命感，围绕促进科学发展，督促财政政策执行，确保政策执行效果；围绕促进构建和谐社会，关注民生财政，推进基本公共服务均等化；围绕促进财政管理和推动财政改革．创新财政监督方式方法，体现财政管理特色…… 一年来．广大财政监督工作者为促进财政改革、提高财政管理水平和维护财经秩序做出了应有贡献，以浓墨重彩谱写了新篇章，财政监督事业有了新发展。为此，本刊独家采访了财政部监督检查局局长耿虹，盘点一年来财政监督工作的喜人成绩和宝贵经验，探寻财政监督工作规律．以期为今后的财政监督工作提供指导和借鉴。[编者按]     

构建具有管理特色财政监督机制的设想

一、辽宁省构建具有管理特色财政监督机制的原因 辽宁省自1986年恢复财政监督机构以来（当时为财政监察），经过全省财政监督检查干部多年的探索与实践，财政监督已得到了长足的发展，逐步形成了比较完备的组织体系、法律法规保障体系和有效监督方法，得到各级领导的重视和支持、社会各界的理解与认同。成为经济监督体系不可或缺的重要组成部分，发挥了为经济建设和财政改革保驾护航的作用。但随着社会主义市场经济的完善和财政改革的深化，辽宁省的财政监督工作也暴露出许多薄弱环节，主要是：财政监督没有深深地根植于财政管理之中，融合到财政管理的全过程，体现财政管理特色；财政监督在向事前参与、事中监控上没有迈出实质性步伐；财政监督没有真正区别于审计监督，重复、交叉检查时有发生。这些问题的存在，不同程度地制约了财政监督效能的发挥，阻碍了财政监督的全面、协调发展。这迫切需要构建具有管理特邑财政监督机制。     

县域财政监督工作刍议

一、当前县域财政监督工作面临的主要问题 县域财政监督除了具备财政监督的一般特性外，更有其特殊性，主要表现在：一是监督范围更加广泛。基层财政是国家各种政策法规的具体执行者，因而其财政监督的范围更广；二是县域经济基础比较薄弱，经济环境和执法环境更加复杂；三是作为财政监督的执法主体，力量薄弱，执法人员素质也受各种条件的制约，有待进一步提高。在这种特殊背景下，县域财政监督工作呈现出以下问题：①对财政监督的认识滞后；②监督检查主要是针对事后的财务会计结果进行处理，而对新的经济行为、交易方式，如企业改制、资产重组等对税收的影响，以及对政府采购、转移支付等方面的监督制约机制还未涉及；③财政监督的处理手段尚未转换，制约监督效能发挥；④财政监督绩效的考核指标缺少客观的评价体系，存在严重弊端；⑤财政监督统计分析及建设性意见方面存在缺陷；⑥监督与管理严重脱节。     

构建管理与监督相结合的财政监督制度

完善的财政监督制度是政府的财政决策符合广大民众意愿，确保财政资金使用具有较高效益的重要保障。但我国传统的财政监督工作仍存在着只重检查，不重管理；只重收缴，不重整改；注重对外监管，不重内部监督；临督检查与管理服务相脱节等问题。随着社会主义市场经济的发展和公共财政改革的深化，需要从以下方面入手，使财政监督工作纳入科学、规范、有序的运行轨道。     

积极探索财政动态全程监控的新路子——访内蒙古自治区财政厅党组书记、厅长王玉明

财政监督过去需要，现在需要，将来更需要；从一定意义上讲，财政管理要通过财政监督来实现；严格执法、依法监督是财政监督充分发挥职能作用的关键。[编者按]     

财政监督是建设效益财政的保障

财政监督与效益财政的内涵所谓财政监督是指政府财政管理部门及其专门机构，对国家财政管理相对应的财政收支与财务收支的合法性、真实性、有效性以及在财政运行的各个环节依法进行监督检查、调查处理和建议反映的一系列活动总称。财政监督的主要任务是：拟定财政监督的政策和制度；监督财税法律法规、方针政策的执行情况；检查反映财政收支管理中的重大问题，     

简论我国财政监督风险防范机制的构建

所谓风险，就是不确定性或因不确定性而造成的损失；而财政监督风险则是指财政监督＇盾动的不确定性及其造成的各种损失。财政监督风险存在的原因是多方面的，其表现是多层次的。财政监督风险不同程度地影响了财政监督活动的公信力和有效性，影响了财政资金运行的效率。如何提高财政监督水平和质量，规避财政监督风险，是各级财政监督机构长期面临的课题。本文对此进行了粗浅的探讨，以供商榷。     

服务大局 整体推进努力开创财政监督工作新局面

自2005年6月2日全国财政监督工作会议在云南昆明召开以来，各地财政监督机构按照科学发展观的要求。以建立健全财政监督长效工作机制为主线，努力探索新形势下具有本地区特色的财政监督新方法，涌现出了一大批好经验、好做法。如，广东省实行多层次的内部循环监督系统和相互制衡的内部控制制度；河北省试行向省直部门派驻财政监察员制；海南、江苏、辽宁等省加大预算监督力度等，垒国财政监督工作呈现出生机勃勃的局面。为了落实金人庆部长在2005年全国财政工作会议上重要指示——“把财政监督贯穿于财政运行的各个环节，实现对财政资金运行事前、事中和事后的全过程监控，充分发挥财政监督在完善市场经济体制、整顿和规范市场经济秩序、确保财政政策执行、提高财政资金使用效益等方面的积极作用”，切实加强对地方财政监督工作的指导，进一步推动地方财政监督工作的深入开展，去年年底部监督检查局在对部分地方进行调研的基础上，组织召开了京津冀三省市的座谈会，针对地方财政监督工作的现状，部监督检查局耿虹局长着重强调了财政监督工作新模式等五个方面的问题。本刊特辑录这次重要讲话的主要内容，旨在为各地财政监督“十一五”工作起好步、开好局起到重要指导作用，促进各地财政监督工作取得更大更新的成绩。[编者按]     

国外财政监督比较借鉴

一、我国财政监督的现状及存在的问题 1、财政监督的理论认识尚不统一，民主、法制监督意识淡薄 虽然财政监督的重要性已得到广泛认可，但理论界对于财政监督是否是财政的一大职能尚存在分歧。有的学认为从政治与经济相结合的角度出发、从国家职能体系着眼，财政监督职能在财政职能体系中具有不可或缺及特殊的重要性；有的学则认为在市场经济条件下，在公共财政的框架下，财政监督只是实现财政职能的手段而已。理论上的不统一使得实践中对财政监督的理解存在偏差，多数将其狭隘地理解为是行政主管部门的专项职责，民主、法制监督意识淡薄。     

试论专员办依法监督的对策

一、加强依法监督理念的研究。确立科学的财政监督理念 1、加强依法监督理念研究的重要意义 所谓理念即是观念。人们的行为和实践，均受一定理念的支配，有什么样的理念，就有什么样的行为和实践。在财政监督过程中。理念体现在立法上。就形成财政监督法的理念；理念体现在依法监督实践中，就形成财政监督理念。同时，理念又是在生产力发展导致生产关系变动过程中，不断变化和演进的。社会主义计划经济时期，财政监督的理念是单纯查处，实行的是单一的事后检查。经过20多年的改革开放实践，社会主义市场经济已经基本建立，我国已经加入世贸组织，整个经济已经与国际接轨，人均国内生产总值已经达到1000美元，中国经济已呈现稳定、快速、健康增长态势。在生产力和生产关系发生很大变化的情况下，作为上层建筑的财政监督理念必须随之改变，并与之相适应，否则，势必阻碍财政监督的顺利实施。     

一年一聚首 共谋“三省一区”地方财政监督科学发展之路——第四届辽、吉、黑、内蒙“三省一区”财政监督工作研讨会专题

2008年7月，辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古财政监督局再次齐聚一堂，本着“加强交流、共同发展”的目的，以科学发展观为指导，以《关于加强地方财政监督工作的若干意见》的出台为契机，开展了新一轮的财政监督经验交流，共谋地方财政监督科学发展之路。财政监督如何实现科学发展？如何加强地方财政监督工作？三省一区各自有招——     

财政监督的质量控制与风险防范问题研究

财政监督质量不仅是财政监督生存与发展的生命线，更是财政监督机制建设和防范财政监督风险的关键所在。随着我国公共财政实践的深入和财政监督力度的不断增强，加强财政监督质量控制、防范监督风险已成为当前不可回避的问题。本期特刊发一组有关财政监督质量控制和风险防范的文章，探讨如何加强财政监督质量控制与防范财政监督风险。[编者按]     

财政国库动态监控体系的理论构建与运用

理论是实践的一盏明灯，掌握经济学理论的经济学家则是社会发展和经济工作的向导。为了进一步服务于财政改革和财政管理，深化财政监督的理论调研层次，完善财政监督的学术研究体系；也为了更好地发挥广大经济学家对财政监督工作的理论指导作用，探讨我国经济监督和财政监督的前沿理论，本刊从2006年起推出拳头栏目——《大家论坛》，邀请全国知名经济学家以及各大财经院校的学者教授围绕“监督”这一主题，就新时期我国经济监督和财政监督领域的热点，焦点问题发表真知灼见。希望这一栏目能给读者带来启迪。[编者按]     

以科学发展观为指导做好财政监督工作

2005年底，温家宝总理对财政工作作了重要批示；明年的财政工作任务是艰巨的，要深入贯彻党的十六届五中全会精神，坚持以科学发展观为指导，实施稳健的财政政策，继续推进财税体制改革，狠抓增收节支，坚持统筹兼顾、量入为出、确保重点的方针，为实现经济平稳较快发展和社会全面进步作出新贡献。温总理的批示既对财政工作作出了总体部署。也对财政监督工作提出了更新更高的要求。在新的一年里，贵州省各级财政监督机构。要以温总理的批示为指导，进一步贯彻党的十六届五中全会精神，树立和落实科学发展观，创新财政监督机制，拓展财政监督空间，为贵州省经济的平稳较快发展和社会全面进步作出新贡献。     

推进财政监督工作向纵深发展的探索

随着经济的发展，财政监督的责任越来越重大，各级政府对财政监督的要求电越来越高。财政监督部门必须正确定位，完善财政监督机制，创新监督方式方法，推进财政监督工作向纵深发展。近年来，江苏省无锡市财政局监督检查局按照党的十六大报告提出的“完善预算决策和管理制度，加强对财政收支的监督，强化税收征管”以及全国财政监督工作会议的精神，认真履行财政监督职能，切实转变监督理念，加强队伍建设，开展有效的监督检查，初步建立了预算编制、执行、监督三位一体的财政监督管理模式。     

把财政监督作为“一把手工程”抓到实处——访广西自治区财政厅厅长苏道俨

着力强化财政管理和财政监督，为构建和谐社会搭建一个公平、规范的财政平台。搞好财政监督工作，领导重视是关键；各部门配合和支持是基础；拥有一支敬业求进的干部队伍是根本保障。向素质要队伍，向素质要战斗力     

着力构建稳定长效的财政监督新机制——访河北省财政厅财政监督处处长刘洪林

随着公共财政体系的不断健全和完善，财政监督工作开始由以财政收支专项检查为主，逐步向建立健全事前、事中、事后全方位的财政监督机制方向转变和发展。河北省从创新财政监督方式、完善财政监督制度人手，积极研究探索建立符合本省实际的财政监督机制，财政监督工作取得显著成效，为此．我们专门采访了省财政厅财政监督处刘洪林（以下简称“刘”）处长。     

建立全面预算监督制度的思考

2005年全国财政监督工作会议提出了“建立健全财政监督机制、切实推进财政监督工作全面协调发展”的指导思想，为今后财政监督工作的科学发展和准确定位提出了明确的目标。当前，财政改革深化和财政管理强化的新形势为建立这一机制提供了良好的发展机遇。在公共财政体制下，预算管理监督是财政监督机制建立的核心内容。应通过建立“全面预算管理监督制度”，来保障稳定长效财政监督机制的实现，真正将财政监督融入财政管理的全过程。