地方政府预算外收入与财政努力研究

传统的财政努力研究基于预算内的分析框架,忽略了我国预算外收入长期大量存在的事实。通过理论与省级面板数据的实证分析,研究了地方政府预算外收入对预算内财政努力的影响。结果发现,两者之间存在显著的负相关性,预算外收入的增加抑制了地方政府预算内的财政努力。另外,地区间的差异比较明显,东部地区预算外收入对地方政府财政努力的抑制效应更为显著,但西部地区并不显著。因此,通过深化财政体制改革,有效约束地方政府对预算外收入以及非税收入的追逐,对于激励地方政府的财政努力有着重要意义。     

国库集中支付制度对学校的影响

库集中支付即国库单一账户制度,就是将政府所有财政性资金,包括预算内和预算外资金,集中在国库或国库指定的代理行开设账户,同时,所有财政支出,包括预算内和预算外支出,均通过这一账户进行拨付.通过试点,从上到下现已在县域经济中全面展开,它对公共财政经济的影响是很大的,现就国库集中支付制度对学校的影响,从以下几方面简述.     

财政分权与地区市场分割实证研究

财政分权对国内市场一体化进程的影响在实证上仍然是一个有待回答的问题。文章首先利用商品零售价格指数数据测度了378对省际间的市场分割度,随后,利用1986~2005年的省级面板数据检验了财政分权、经济分权、对外开放、FDI、相对财富、政府相对规模、预算外支出占预算内支出比重和地理距离对市场分割程度的影响,重点研究财政分权对市场分割的影响。研究发现,财政分权加剧了市场分割度,尤其是收入分权,而经济分权则降低了市场分割度,有益于市场一体化进程。此外,FDI、对外开放、政府相对规模、预算外支出占预算内支出比重是加剧市场分割的因素,而相对财富的提高则有利于促进国内市场一体化。     

财政分权、政府转移支付与农村贫困——基于预算内外和收支双重维度的门槛效应分析

财政分权是否有利于减缓贫困是国内外理论界近来关注的焦点问题之一。文章首先基于中国财政分权实践从理论层面系统阐释了预算内外收支分权影响贫困的作用机制,然后以政府转移支付作为门限变量,通过建立面板门限回归模型实证考察了1995-2010年间我国财政分权对农村贫困的影响效应。结果发现:一是预算内收入与支出分权能够显著减少农村贫困,且预算内支出分权的减贫效果更加明显。二是预算外财政收支分权对农村贫困的影响存在较大差异。预算外支出分权有利于降低农村贫困发生率,而预算外收入分权程度的增加会恶化农村贫困,但并不显著。三是政府转移支付对农村贫困存在非线性门槛效应。当政府转移支付比例低于门限值0.6965时,中央政府增加对地方政府的转移支付有利于缓解农村贫困;反之,则不利于减少农村贫困。     

高职院校项目预算支出绩效评价指标体系构建的路径探析

当前我国高职院校已经普遍实施了全面预算管理,而全面预算中项目预算能够真实反映实施者未来发展的战略决策方向。从高职院校的预算支出结构来看,除维持正常运转的刚性支出预算外,其他预算基本都是项目支出预算,因此针对项目预算支出构建绩效评价体系是当前高职院校实施全面预算绩效评价的重要环节。文章以高职院校为研究对象,对其项目预算支出绩效评价指标体系的构建路径进行探究。     

对事业单位预算与决算中存在问题的分析

一、事业单位预算管理存在的缺陷 1预算内容不完整。 事业单位的预算内容不完整，预算内外资金“两张皮”。没有将预算外资金和单位自有资金从宏观调控财力来安排使用，导致预算外资金游离于预算管理之外。对一个事业单位履行职能所需要的经费保障，即便是财政预算内拨款也不能够在一本预算中全面反映出来，而是根据经费的性质、支出功能和领拨渠道分别反映。     

中国地方政府支出规模的膨胀趋势

中国地方政府支出在预算内支出中所占的比重从国际比较来看是属于最高一档,1994年中央与地方财政关系的"再集权化"措施并未改变财政分权的基本格局.在目前中国的经济水平下,地方政府财政支出已占到本地GDP的21-22 %,人均财政支出的省均值已经在过去10年中上升了3.7倍,全部预算内支出的3/4是由地方政府花掉的.如果还讲地方政府"事权与财权不对称",还努力要中央多转移一些资源给地方,还强调地方政府财权不够,那么这至少是超越了客观可行性.从1996年至2003年,地方政府行政开支总额上升了2.92倍.地方政府行政开支过大、上升过快,恰恰是借助于"预算外"这种较"软"的预算约束条件而实现的.     

地方政府预算结构差异的制度解释：纵向统筹与横向趋同

地方预算支出差异受到不同层级政府财政互动的影响,分析地方预算支出差异的成因对于理解政府预算行为至关重要。本文构造2010—2018年“城市对”数据,采用夏普利值分解法和倾向得分匹配法,识别影响我国地方政府四种民生性预算支出差异的两类因素：纵向统筹和横向趋同。纵向来看,我国省级以下地方政府的财政自主权有限,地级市预算必然受到省级政府的统筹引导。横向来看,因我国户籍制度改革和地方政府间的支出竞争,地级市预算受临近地区的影响。研究发现：第一,因省级政府统筹,省内城市间预算支出结构差异较小,跨省城市间预算支出结构差异较大。第二,因毗邻地区互动,毗邻城市间预算支出结构差异较小,不毗邻城市间预算支出结构差异较大。第三,在同时受两种力量影响时,不同支出类型所受纵向和横向影响的大小不同。对于教育和科学技术支出,横向趋同效果更为明显;对于医疗卫生和社会保障与就业支出,省级纵向统筹更为明显。     

建立高效完善的政府预算监督机制

改革开放后,我国经济取得了长足的发展,但在向市场经济的转化过程中,由于监督机制不健全,致使政府预算执行过程中存在不少问题。在政府收入的组织方面,表现为预算收入征缴不力,存在大量的偷税、漏税、逃税、抗税、越权减免税、违法退付预算收入、截留坐支财政收入等现象。在支出方面,不讲效率的盲目支出大量存在,截留挪用国家财政收入的情况时有发生,将预算内资金转化为预算外资金、挥霍浪费公款等现象还很普遍,这严重扰乱了我国财政的分配秩序,影响了预算配置资源的效率,违背了公平和效率原则。我国政府预算监督方面存在的问题,主要表现在以下方面。     

关于综合财政预算改革的思考

一、问题的提出 综合财政预算的改革始发于实践中预算内外资金“两张皮”的问题。长期以来,我们的财政管理体制将国家财政资金划分为预算内资金和预算外资金两大块,其中预算内资金按预算法规进行规范管理,而预算外资金则由各部门各单位自行收取、管理和使用。建国初期,在高度集中的财政体制下,预算外资金的项目和数量都很少。随着财政体制几经变迁,预算外资金的发展时快时慢。1978年改革开放以来,随着经济体制改革的不断深入和财权逐级下放,预算外资金迅速发展,特别是1994年财政体制重大调整后,预算外资金的项目大大增加,规模也急剧扩大,已经成为地方的重要财力。     

《财政与金融概论》学习辅导（续）

改革和完善预算外资金管理制度，是新一轮财税体制改革的重点，也是转变政府职能、理顺财政分配关系、加强党风廉政建设的重大举措。预算外资金的改革和发展方向是：逐步把预算外资金彻底纳入规范化、法制化轨道，与现有预算内资金共同构成完整和统一的国家预算，并进入到人民代表大会的法律监督程序中。根据以往渐进式改革     

浅谈如何筹集与运用预算外资金

<正> 预算外资金,是在国家财政预算外,由各地方、各部门、各单位按规定自收自支,单独管理的一部分资金,预算外资金虽然和预算内资金有一定联系,但不能视同预算内资金。预算外资金的这种性质,可以从预算外资金分配和运用的各种表现形式上,得到证明。     

俄罗斯科学技术基金简介

一、基金的种类、资金来源及用途 俄罗斯目前有五种科学技术基金,其中有四种来自预算内资金,只有一种来自预算外资金。靠预算拨款的基金有:俄罗斯基础研究基金,每年从政府科学经费中提取3％(1994年9     

运用地方财政控制机制约束预算外资金的膨胀

一自1979年以来,全国预算外资金急剧膨胀。据财政部门统计,1979年预算外资金为452.85亿元,相当于预算内资金的42.4％。到1984年,预算外资金已达1188.48亿元,相当于预算内资金的81％;其中地方财政预算外资金为52.23亿元,事业行政单位预算外资金为142.52亿元,国营企业和主管部门预算外资金为990.72亿元。1985年预算外资金更达1500余     

论控制预算外投资规模

建国以来,我国固定资产投资规模膨胀出现过四次。前三次的投资规模膨胀,主要是由于预算内投资规模安排过大所致。第四次投资规模膨胀的特点,主要是预算外资金失去控制。据统计,1982年国家预算內投资完成194亿元,而预算外投资高达498亿元,占投资总额的60%。1982年以来,预算外投资年年膨胀。1985年1至5月份完成的基本建设投资中,国家预     

加强预算外资金管理 促进教育事业发展

教育领域存在的国家财政性资金分为预算内资金与预算外资金。教育领域的预算外资金有效地弥补了预算内资金的不足。但也存在诸多的问题。本文就从分析这些问题出发，提出了相应的措施。     

浅析长春市国库集中支付制度改革

国库集中支付制度,也叫国库单一账户制度,是改变现行的财政资金层层拨付方式,将政府所有财政性资金(包括预算内资金和纳入预算管理的的预算外资金)集中在人民银行或指定的代理银行开设国库单一账户,所有预算单位需要购买商品或支付劳务款项时,由预算单位提出申请,经国库支付机构审核后,将资金直接从单一账户支付给收款人的制度。     

提高财政收入比重与政府分配制度

一、政府财政收入的构成为分析方便,先来看两个恒等式：政府收入＝财政收入＝税收;政府收入＝税收收入＋列入预算的非税收入＋预算外收入＋制度外收入＋财政收入退库我国的政府收入由五部分组成：前两部分列入预算,统称为预算内收入,也即财政收入;第三部分为国家机关...     

基于基尼系数的河南县域经济差异产业分解

采用基尼系数及其分产业部门分解的方法,依据河南省2000—2009年各县域单元的人均GDP数据,对河南省县域经济单元的区域差异程度、动态变化的产业结构效应和集中效应进行深入探讨。研究表明:第二产业区域差异是构成河南县域经济总体差距的决定因素;县域经济差异波动增大,产业结构效应是推动县域经济差异拉大的主要原因,而集中效应对县域经济差距有缓解作用,集中效应的不断下降超过了结构效应的增加对区域差异扩大的贡献,进而不断的缓解县域经济差距。因此,推动非农产业在各县域单元间均衡发展是缓解河南县域经济差异的有效途径,尤其是加快推进农区县域的农业产业化和工业化进程是实现河南省县域经济均衡协调发展的关键。     

完善行政事业单位收支管理问题的探讨

事业单位的收入管理存在诸多缺陷,首先是事业单位收入管理随意性,收入管理的随意陛主要表现在进行自定项目乱收费,增加收费项目,提高收费标准。在非税收入中主要是行政事业单位性收费,一些部门采取各种手段规避财政专户管理,把行政事业陉收费化为经营性收入。其次是事业单位的收入管理缺乏规范性,由于长期以来,重视收入、轻视支出,重视“预算内”而轻视“预算外”,把本应纳入单位预算管理的预算外资金纳入单位预算,实行统一管理和核算。没有真正做到收支两条线,导致非税收入部分的预算管理薄弱。