我国巨灾保险制度立法刍议

日前,国务院发布了《自然灾害救助条例》,该条例将自2010年9月1日起施行。在当前自然灾害频发的情形下,此条例的出台对保障受灾群众的基本生活将发挥重要作用。条例对救灾前的准备、灾中的应急救援、过渡性安置以及灾后的恢复与重建等都作出了系统、明确的规定。但是,《自然灾害救助条例》重点是规范政府的救助行为,灾害救助特别是巨灾救助全靠政府显然不现实。据相关数据统计,中央每年安排50多亿元救助资金弥补灾害损失,但截止今年7月中旬,全     

震灾之后银行应急机制的构建

四川汶川8．0级特大地震发生后,全国上下众志成城抗震救灾,各级银行机构以高度的社会责任感投身其中,迅速反应,合力作战,全力维护金融稳定,积极恢复金融服务。抗震救灾波澜壮阔,灾后重建更是任重道远,笔者结合深入重灾区抗震救灾的经历,对灾后银行业应急机制构建谈点浅见。     

应急财政资金管理框架构想

大型自然灾害往往具有突发性、危害大且危害的影响深远等特征。因此,一个有力、有序、有效应对自然灾害的资金体系应当覆盖减灾(Reduction)、备灾(Readiness)、应灾(Response)和灾后恢复与评估(Recovery)的全过程。在此过程中,政府、企业、家庭和个人     

构建应对突发事件的政府采购信息联动机制

本文作者提出,应急采购机制应该同时具备应急和善后功能。在突发事件发生初期,应急机制中枢决策系统必须迅速找出问题根源和对灾害救助需求作出判断,作出应急物资保障安排,并启动跨部门业务协同政府采购,在科学评估的基础上,合理制定物资保障计划,保证灾后重建所需物资及时到位,起到恢复重建和稳定社会的作用。     

论我国应灾性预算制度的软肋及其完善

为了更好地防范灾害发生并减少灾害产生的损失,需要构建完善的应灾性预算制度。应灾性预算既不是应急预算,也不是特别预算,而是涉及一般预算、基金预算和国有资本预算等的预算制度。为了给应灾性预算提供充足的资金,需要多渠道筹措应灾资金并实行基金式管理模式。在支出方面,应灾常规性预算主要处理灾害预防和常规性灾害救援救助及灾后重建,临时性预算主要处理重大灾害的救援救助及灾后重建。     

财政预备费绩效管理的现实挑战与路径选择

预备费作为公共财政应急机制的重要部分，在应急救援与灾后重建中发挥着重要作用。预备费使用的突发性与不确定性、事件复杂性与互动过程复杂性、政府主导与属地原则等特点，对于健全财政预备费绩效管理机制提出了更高要求。因此，需要厘清其他应急管理资金与预备费之间的关系、建立“专类专管”的绩效目标与指标体系、健全各级预备费资金的事前申请机制、强化预备费资金的全流程绩效管理机制。     

美国和日本应急管理中的金融制度安排及启示

金融是经济的核心,金融体系对于中国5．12汶川大地震的恢复重建起着十分重要的作用。由于我国金融系统对突发灾难性事件的应急管理没有足够的经验和完善的制度,借鉴发达国家巨灾管理中的金融制度是一条捷径。本文通过总结和借鉴美国在“9．11”恐怖袭击事件、卡特里娜和丽塔飓风,以及日本阪神大地震灾后应急管理中的金融制度安排与措施,提出5．12汶川大地震应急管理中的七项金融制度安排和措施的建议。     

政府投入抗震救灾资金情况统计

截至2008年6月23日12时,各级政府共投入抗震救灾资金543.13亿元。中央财政投入496.01亿元,其中:应急抢险救灾资金196.01亿元,灾后恢复重建资金300亿元。地方财政投入47.12亿元。中央财政投入应急抢险救灾资金196.01亿元分项     

对构建人民银行应急管理体系的探析

面对各类突发事件,如何科学应对、及时有效地处理,是人民银行面临的一个重大课题。在各类重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件频发的背景下,各级人民银行认真落实各项应急预案,提升突发公共事件应急管理能力,进一步做好突发公共事件的预防和处置,已是刻不容缓。目前,人民银行应急管理体系已经初步构建,涉及总体、专项、部门和内部各层次,包括自然灾害救助、防汛抗旱、突发地质灾害、公共卫生、医疗卫生救援以及各类专业预案等多方面内容。然而,如何在现有体制下真正发挥应急预案的积极作用,完善人民银行应急管理体系,值得探讨。一．人民银行应急管理体系现状（一）应急管理机制逐步健全人民银行一直以来高度重视应急管理组织机制建设,按照“统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则,建立和强化了应急管理机制。通过从上至下构建应急工作领导小组和突发事件应急处置指挥部,各级人民银行已经初步形成了“一把手”负总责、相关部门各负其责的组织领导体系,从源头上实现了应急管理职责有人负、事情有人管的局面。近年来,人民银行应急管理组织体系建设基本建成,统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制框架初步形成,为有效提高突发事件处置效率提供了有力的机制保障。（二）应急预案建设日臻完善     

人民银行分支机构灾害应急管理研究

一、人民银行分支机构自然灾害应急管理意义(一)自然灾害自然灾害是由于自然现象的异常变化作用于人类社会,从而造成人员伤亡、财产损失、社会秩序     

商业银行信息系统应急管理体系建设研究

随着商业银行信息化建设与业务的深度融合,如何确保在发生重大自然灾害、安全事故时,提高应对突发事件的综合管理水平和应急处置能力,已成为亟待研究和解决的重大课题。近年来,由于信息系统原因发生了全国范围的停业事件,引起国务院和监管部门的高度关注。为此,人民银行发布《银行业信息系统灾难恢复管理规范》,     

为明天做好准备

4月14日7时49分，玉树发生7．1级地震。人行西宁中支立即启动应急预案，技术救援小组震后两小时即赶赴灾区，全面展开重要业务系统应急恢复工作。4月15日凌晨5时6分，网络、ABS、TBS业务先后恢复正常。巧合的是，本刊上期封面专题的“赢在应急管理”曾经通过总结各金融机构在应急管理方面的经验，     

关于地震应急救援物资装备管理的思考

地震作为世界上频发自然灾害之一,因其难以预测、破坏性巨大、发生频率较高等特点,往往造成巨大的人员伤亡和经济损失.震前做好地震应急救援物资装备管理工作,防患于未然,可以在地震来临后第一时间合理安排救援物资装备,开展应急救援,有效降低地震造成的人员伤亡. 中国地处亚欧大陆东部,正好处于太平洋板块、印度板块和亚欧板块交界处,由于板块运动、挤压,地壳不稳定,因此断裂带活动明显,同时也就使得我国多发地震.     

抗灾理赔 恢复重建

2月21日,中国保监会再次发出通知,要求各保险公司和各保监局全力做好灾后恢复重建中的保险理赔服务工作。通知指出,保险业抗灾救灾工作已从应急抢险抗灾转入全面恢复重建阶段,随着灾后全面恢复重建工作的推进,保险报案数量逐步增多,勘查定损工作日显繁重,理赔服务质量要求越来越高。     

省域灾害救援应急物流仿真体系建立

Flexsim具有面向对象的特征和继承功能,在仿真过程中,Flexsim利用自身特有的功能和优势来构建对象,通过对象构建仿真模型,仿真模型运行过程中,对象的行为模拟的就是完全可以在现实系统中实现的活动和过程,具有实际意义.本文运用Flesxim仿真软件对救援物资配送站点的物流活动进行仿真,省域灾害救援应急物流仿真体系建立为构建一个能够快速实现救援响应的应急物流体系具有十分重要的现实意义.     

基层央行应急管理实践与探索

近年来,随着自然灾害、金融突发事件频繁发生,基层央行如何在自身发展中寻求最适合的应急管理模式尤显重要。本文以人民银行紫阳县支行在建设陕西省基层应急管理工作示范点实践为例,通过总结应急管理方面的主要做法,分析基层央行应急管理工作中存在的困难和问题,并提出相关建议。     

美国社会保障体系灾后补偿的实现路径及启示

美国在应对重大灾害时通过创新社会保障制度发挥了显著的灾害补偿功能,特别是9·11恐怖袭击事件及卡特里娜飓风灾害治理进程中,美国政府创新运用多种社会保障制度与政策手段,迅速投入灾害应急响应与恢复重建,在政府分工协作、灾害案例管理、社会保障体系的实现途径与方式等不同方面积累了有益的管理经验,对重大灾害恢复重建发挥了积极作用。美国的社会保障体系灾后补偿功能的实现路径,对中国进行社会保障灾害补偿应用具有良好的借鉴作用。     

美国社会保障体系灾后补偿的实现路径及启示

美国在应对重大灾害时通过创新社会保障制度发挥了显著的灾害补偿功能,特别是9·11恐怖袭击事件及卡特里娜飓风灾害治理进程中,美国政府创新运用多种社会保障制度与政策手段,迅速投入灾害应急响应与恢复重建,在政府分工协作、灾害案例管理、社会保障体系的实现途径与方式等不同方面积累了有益的管理经验,对重大灾害恢复重建发挥了积极作用.美国的社会保障体系灾后补偿功能的实现路径,对中国进行社会保障灾害补偿应用具有良好的借鉴作用.     

提高我省城市基础设施安全性的对策建议

<正>习近平总书记强调,把人民生命安全和身体健康作为城市发展的基础目标,统筹城市发展和安全。城市基础设施是城市安全体系的重要组成部分,是城市居民的“防火墙”。国务院批复的《河南郑州等地特大暴雨洪涝灾害灾后恢复重建总体规划》,坚持把保障和改善民生作为灾后重建的基本出发点,从居民住房、基础设施、城市内涝治理、公共服务、产业恢复振兴、生态环境、应急管理等7个方面提出了灾后恢复重建任务和阶段性目标。     

同城通信转接中心应急演练的思考和启示

人民银行网络既是自身网络的中心,也是金融网络的聚集中心和交互平台。同城通信转接中心(以下简称转接中心)作为人民银行全省数据中心的同城异地备份网络,在应对网络通信突发事件方面具有重要的容灾意义。为了检验和提升转接中心的应急和灾备能力,保障云南省金融城域网和人民银行业务网稳定运行,我们组织了具有探索意义的转接中心切换应急演练。通过演练的规划组织与实施,验证了主备中心通信网络的冗余性和完整性,验证了演练方案的有效性及演练流程的可操作性,探索了备份网络与备份应用系统同时接管的可行性。整个演练引导我们积极思考现行网络灾备布局与构建新型应急体系建设的问题,对于改进转接中心应急管理工作,具有实际启发意义。