油气资源有偿使用问题探讨

从国民经济及整个人类社会经济持续发展和自然资源再生产的角度看,油气资源的价值应由资源补偿再生产和生态环境治理与保护的社会必要劳动决定。在市场经济条件下,油气资源价值(价格)只有通过市场交换才能实现。我国目前油气资源有偿使用中存在的问题有:油气资源税费远不能反映资源的真正价值,税费体系设计不规范,油气资源有偿使用的市场机制未形成,以及对国内企业和国外合作者实行不同的有偿使用政策法规等。为改革和完善我国油气资源有偿使用制度,应建立科学的油气资源价值理论,实现矿权配置市场化,规范油田企业会计和成本核算制度与方法,规范油气资源所有者、经营者和作业者之间的关系。     

中国油气资源管理的基本框架及改革方向

与时俱进地提高油气资源管理水平是我国政府相关部门面临的重要课题之一。我国油气资源管理框架的基础是相关法律体系。目前,国家对油气行业的管理由几个政府部门负责,今后应进一步理顺管理,提高水平。在管理制度上,我国实行矿产资源统一规划,探矿权采矿权统一管理,资源有偿使用、探矿权采矿权有偿取得等制度。在管理政策上,对油气资源勘探开发实行专营权政策,同时鼓励外商投资油气资源的勘探和开发。与市场经济的发展需要相比,我国油气行业管理的法律基础建设、政府的行政理念、体制层次和宏观管理模式尚存在一些问题,油气资源管理的改革方向应是：完善法律体系,加强油气资源立法,推进油气中下游相关立法;继续转变政府职能,理顺和完善政府监督职能;加快市场体系建设,充分发挥市场配置资源的基础性作用;加快有关税费改革,维护国家油气资源利益。     

西部油气资源开发对策探讨

针对西部油气资源现状．认为未来西部油气资源开发的着力点在于：加强勘探开发，增加后备储量；实施科技创新战略．努力提高油气资源采收率；实行经济开采，合理利用国际国内两种资源；加大引资力度，促进对外开发；改革油气田审批制度，实行税费倾斜政策；改革天然气价格形成机制和现行行业管理体制；尽快制定鼓励和促进天然气开发和利用的激励政策：加强环保立法并开征环保税。     

中国石油经济体制改革之我见

中国石油经济体制与计划经济时期比较已经发生了很大的变化,但总体上仍不适应社会经济发展的要求.深化石油经济体制改革的原则应是有利于坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,有利于支撑国家经济发展、实施国家能源和石油发展战略,有利于提高国际竞争力、培育世界级的跨国石油公司,有利于提升自主技术创新的能力,有利于产业结构调整.改革的总体目标应是提高中国石油产业的国际竞争力,改革的方向应是市场化.市场化进程不仅仅体现在"放",而是制度和法律的完善过程.从石油产业基本特征和市场结构趋势分析可以看出,我国的石油产业必然由若干家国家石油公司为主导,石油勘探开发业采取寡头垄断的市场结构,符合市场准入条件和法律规范的其他企业可以采用多种形式进入石油产业上游,以补充大公司的不足.在石油产业的加工与销售环节,可采取垄断竞争的市场结构,而垄断竞争的前提是开放进出口业务,使资源自由流动.     

加拿大艾伯塔省2017石油矿税体系浅析

2016年7月11日,加拿大艾伯塔省政府颁布了2017最新版矿税体系,于2017年1月1日生效.该矿税体系的基本理念是优先回收成本,该矿税体系由三个阶段组成,即成本回收阶段,成本回收后阶段(生产中期),生产后期.在成本回收阶段,政府以5％的固定税率(优惠税率)征收矿税,让投资者能够尽快回收成本;进入成本回收后阶段,政府以正常税率征收矿税,不同石油产品的税率随着该产品市场价格变化而变化;当产量下降到低于门限值,税率将随着产量的下降而下降,同时随着市场价格的变化而变化.新矿税体系适用于2017年1月1日以后开钻的井,至2026年适用所有的井.非常规页岩油气资源的钻完井成本高、产量递减较快、稳产期较短,在新的矿税体系下,能够在投产初期尽快回收钻井完井成本,有利于石油公司的资金运转和生产经营;在生产各个阶段实行灵活的税率,有利于刺激行业活力;优先回收成本的理念,在客观上降低了油气勘探开发的风险.     

对有关国家油气矿权管理制度的思考

美国对于进入油气工业的主体没有身份限制,但从实际运行情况看,仍以实力雄厚的大公司拥有矿权为主,在开放油气资源开发的同时,管理部门职责明确、分工合作、从严监管.加拿大矿业管理部门分为联邦和省两级,在资源开发的不同阶段对矿权采取不同的管理方式,拥有油气勘探开发权的公司在一定时期后必须将未进行勘探开发的油气勘探开发权返还给政府.俄罗斯的资源管理从分散逐渐趋向统一,强化国家对自然资源的所有权,以更好地适应经济可持续发展对自然资源合理开发利用、环境保护和生态安全的诉求.委内瑞拉通过一系列强制性的国有化运动和管理机构改革,使政府的石油管理权限几乎涵盖了石油产业链的全过程.上述国家矿权管理制度及其演变对我国的启示是:油气矿权管理制度是实现国家战略意图的手段之一;油气资源矿业市场的建立和有效运作需要完备的制度保障;面对国内外不同的矿权管理变化趋势,需要结合本国实际,创新管理,积极应对挑战.     

全球石油市场中的政府与石油企业

作为世界上最大的贸易市场和最大的全球性产业,石油工业对现代社会经济发展的影响有增无减。各个国家由于制度不同、经济发展和产业发展阶段不同、资源条件不同和政策取向不同,对石油工业采取了不同的管理体制和监管体系。政府对石油行业的正确监管十分重要,但并非越多越好,要正确认识监管必须认清监管的独立性、社会性、经济性、阶段性以及特殊性。基于全球石油工业的所有制安排和政府监管的特点,借鉴国外成熟市场的经验并结合国内油气市场发展现状与存在的问题,对中国未来的油气工业市场化改革提出以下政策建议：1)油气工业的改革要法治先行和建立监管机构先行;2)转变政府管理观念和管理体制,实行有效、公开和透明的监管;3)区分市场和政府的不同定位,例如,保障石油安全是政府的天职,但是安全并不等同于政府控制。     

美国燃油消费税政策及启示

美国政府长期监控汽油和柴油消费税税率变化,税费在汽油和柴油零售价中所占比例一直处于较低水平.美国各州征收的汽油和柴油税费水平存在较大差异,东部和西部沿海各州征收的汽油和柴油消费税税率普遍较高,中南部和油气生产州的汽油税费相对较低.联邦政府和各州政府的征收环节也各不相同.中美两国国情不同,中国成品油消费税制度改革,可借鉴与参考美国燃油消费税征管做法:1)将成品油消费税调整为中央和地方共享税;2)将成品油消费税征收调整至零售环节;3)建立成品油消费税税率调整机制;4)加强中央和地方两级政府税收征收管理体系建设.     

当前国内外油气行业发展态势与前景展望

当前,世界经济增长趋缓,但复苏大势不变;我国宏观经济增速放缓,但硬着陆的可能性较小。我国油气产业、财税、价格等政策环境发生较大变化,对国内炼化行业格局、油气企业发展、海外油气资源利用、油气价格市场化改革均将产生一定影响。世界石油供需处于紧平衡,预计2011年下半年国际油价仍将高位盘整。世界天然气供需＂拐点＂可能提前到来,天然气价格逐步走高。油气地缘政治形势复杂多变,资源争夺日益激烈,多数资源国对外合作政策持续收紧。由于市场环境变化,2011年油气并购市场活跃程度明显下降。国际大石油公司坚持资源为王理念,优化资产结构,加强风险管控,寻求与国家石油公司建立新型战略合作伙伴关系。展望未来五年,随着世界能源结构向绿色转型,低碳能源占比将提高,石油在能源结构中的比重进一步下降;世界石油供应持续偏紧,炼油能力更加过剩,国际油价将进入100美元/桶时代;世界天然气供需处于平衡略紧态势,天然气价格将稳步上升。     

市场化改革加速推进——2015年中国油气政策回顾及“十三五”展望

2015年,中国油气领域市场化改革加速推进,以价格改革、扩大准入、建设交易市场为代表的市场化改革措施相继出台;围绕电动汽车基础设施建设的相关政策推出,油品升级持续推进,环保立法进程加速;继续转变政府管理方式,全面清费立税,加大简政放权,推行市场准入的负面清单制度,加强对过程和事后的监管;完成国企改革的顶层设计.“十三五”期间,油气产业的市场化改革将加快推进,进一步还原能源商品属性,构建有效竞争的市场结构和市场体系.随着未来中国油气改革的加速推进,迫切需要建立和完善有效的监管体系和社会保障制度.     

煤炭税费政策改革建议

针对我国煤炭税费体系存在的诸多问题,文章从煤炭企业税费负担、国内外资源税费体系差异以及煤炭与其他行业税费制度比较等角度出发,指出环境税收在煤炭开采中的重要地位,并提出完善煤炭资源税细则、建立资源耗竭补偿机制、对部分行政性基金和收费予以清理取消的建议。     

对解决我国石油产需失衡问题的建议

我国有广阔的油气资源前景，目前产量与需求量严重失衡的主要问题在于资源探明程度低，探明可采储量严重不足，石油消费增长失控，其中资源问题主要是由于大庆油田发现后的30年中勘探投入不足，特别是勘探开发改革滞后造成的。为此，建议建立有力、有效和有序的竞争机制和激励机制，加快油气资源勘探开发；同时确立以优化石油消费来发展经济的基本方针，加强宏观调控，扭转石油消费的恶性膨胀。     

新36条有助于推动石油工业进一步市场化改革

5月13日,中国政府网发布了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(意见共36条,简称"新36条"),立即引起全社会的普遍关注。对于石油行业来说,新36条明确规定"鼓励民间资本参与石油天然气建设。支持民间资本进入油气勘探开发领域,与国有石油企业合作开展油气勘探开发。支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。"这对我国石油工业进一步市场化改革具有重要意义,但由于历史上形成的市场格局以     

我国油气资源税现状及改革方向探讨

改革油气资源税是完善资源有偿使用制度的重要内容,同时,对于促进油气资源的合理开采,提高油气利用效率,正确处理中央与地方的收益分配,促进资源产地从资源优势向经济优势转变,维护油气资源开采秩序,具有重要的现实意义.为此,针对目前存在的问题提出改革思路:分期次、分阶段较大幅度提高油气资源税的单位税额,适度增加油气产地的资源收益;对油气进行科学合理、相对详细的等级分类,扩大不同等级、品质资源的级差收益;建立相对灵活的、能反映石油市场价格特征的资源税制度;整合和简化"两费一税".建议:1)开展全国油气资源品质结构和等级研究,系统、科学地划分优劣资源的税额标准;2)逐步采取计价征收或考虑价格因素的计量征收,或按照某种动态税率标准对油气销售总额分别征收原油和天然气资源税;3)确定中央与地方的合理分配比例;4)资源税费改革与油气产品改革同步配套进行;5)加强对油气资源的一级管理,逐步建立油气地质勘查基金.     

国际勘探开发项目的收益分成评估及石油财税制度的对比

资源国政府与承包公司双方的收益分成是评价和对比国家石油财税制度的一项关键标准。评估收益分成的最隹方法是利用资金流量分析进行详细的经济模拟,但针对矿区使用费—税收制和产量分成合同制可以分别采用相应的快速估算方法。通过收益分成的计算和对比,能够简明和直观地了解各国石油财税条款的宽松程度。对比和评估不同石油财税制度国家的各类油气项目,不仅有助于承包方优选投资方向,提高经营效益,也有利于资源国政府充分了解国际油气勘探开发市场的行情,制订和调整适合本国资源条件的石油财税条款,达到吸引外资参与勘探开发和避免本国资源权益损失之双重目的。在利用承包方收益分成估算油气项目的经济效益时,应注意勘探,开发或生产等不同项目的经济性差异。     

我国煤制油行业发展财税政策研究

分析了煤制油行业发展的重要意义、项目的特点和难点、项目存在的困境、行业税费制度存在的一些突出问题,并根据这些问题提出了煤制油行业财税制度的完善调整思路并对煤制油行业财税政策提出了若干建议。建议国家借鉴国际、国内对新兴产业扶持的惯例,对于煤制油技术产业提供的财政、税收和金融扶持政策,建立制定煤制油产品价格调节基金;对煤制油行业实行差别化的消费税政策,平衡煤制油行业的发展;重视对煤化工项目的环保补偿问题,防止煤化工企业降低环保设施投入,降低环保标准。     

我国石油行业法制建设的现状及任务

我国现行石油法规主要由《矿产资源法》及其配套法规，对外合作开采海洋、陆上石油资源的两个条例，国务院及各部委制订的办法、规定等组成，主要涉及油气资源管理体制、油气矿权及转让、对外合作、管道安全、地震补偿、税费、土地、环保、质量、安全等领域，初步形成了以石油上游为主的法规体系。主要问题在于：石油立法尚未形成完整的法律体系，不能适应改革开放的需要；管理体制不完善，在一定程度上也制约了法规建设。对健全我国石油法规体系建设的初步设想为：1．抓紧修改和补充有关法律规章，为制定《石油法》创造条件；2．适应我国天然气工业的发展需要，及时制订《天然气法》及相关法规；3．加快建立和完善行业监管制度。     

美国石油资源费税分析

美国地下石油资源依土地所有权归属不同而形成私人、州和联邦所有的“三分天下”。反映资源价值、调节资源所有者与作业者利益关系的资源所有者收费,在矿权租赁方式下由租赁定金、递延地租和矿区使用费构成,并主要由资源的自然条件、地质条件和出租时的原油价格确定。资源价格或资源所有者收费主要由市场确定,且能基本体现资源价值级差。除一般的税收外,以石油收益为特定对象、调节政府与石油资源经营者利益关系的是州政府的资源税;在高油价时期先后实行的油价管制和暴利税,是对油价大幅度上涨带来的资源价值增值的一种税收调节。为鼓励石油勘探开发投资,美对石油公司长期实行了勘探支出经费化和折耗优惠等所得税优惠政策。美国石油资源费税所体现的经济关系较为明晰,能较灵活地体现和调节资源级差价值和级差收益;石油矿权的市场配置和资源价格的市场定价机制有利于提高资源开发利用效益,优化资源勘探开发序列。     

“十三五”期间全球油气行业发展十大趋势

2014年,国际油价大幅下挫,世界油气行业进入不景气周期,"四低"(低价格、低回报、低投资和低成本)将成为新时期油气行业的新特点。未来5年,全球油气供需将保持宽松,油气价格有望维持相对低位;油气行业投资回报率下降,石油公司进入战略调整期,重组整合可能增加;资源国油气政策将更加开放,国际油气合作空间加大,但主导因素将从资源转向技术与市场;亚洲作为重要买家在世界油气市场的影响将显著提升,反映亚洲市场的油气基准价格有望逐步形成;乌克兰问题将长期影响全球地缘政治及能源贸易格局,中美谋求建立新的竞合关系;各国能源政策将更加强调低碳、清洁,加快天然气发展仍是现实选择;油气作为主导能源地位仍将延续,新能源和可再生能源发展可能放缓。中国油气市场进入转折期,供需宽松可能常态化;中国将加速油气市场化改革,并推进与周边国家能源合作升级。     

缅甸油气勘探开发潜力及对外合作前景

缅甸油气资源丰富,但勘探开发不足,海上尤其是深海存在大量的未勘探领域,含有很多有利的含油气构造.缅甸的政治经济改革正在不断深化,陆续推出了一系列吸引外资的政策,对相关法律法规进行了调整,油气对外合作领域也日趋透明公正,修改完善了油气产品分成合同.随着西方制裁的减轻、国内政治经济改革的深入和对外合作步伐的加快,未来几年缅甸将迎来油气行业发展的一波高潮,缅甸的石油和天然气产业将成为该国吸引外资的最大行业,缅甸有望成为全球油气供应的一个新的增长点.