分权还是集权:对改革开放以来我国林业税费体制变迁的解释

本文以改革开放至今我国财政体制改革为研究背景,以分权改革框架中顶层政策框架、基层政府政策执行决策环境与衔接机制为研究主线,分别演绎了"财政包干制"、"分税制"改革、"后税费"时期三个时期我国林业税费体制形成逻辑与结果。研究表明,在财政体制改革背景下,我国林业税费体制改革始终是受制于中央政府与地方政府集权手段之下的改革,政府间缺乏对下负责机制;我国林业税费制度集权性绝非是由单一环节所造成,而是受顶层制度、外界政治经济干预、激励与基层政府决策环境等多重因素共同影响,且上述影响因素随着时间变化而变化。此外,基于民主分权改革理论与我国财政分权改革实践的差距,本文认为我国这种政府体系庞杂、选举制欠缺的民主集中制国家,在财政分权乃至未来分权改革的实践中,应更加注重省级政府对其下属部门的分权,促使各级政府间、政府与社区间对下问责制机制的形成,并充分纳入对历史因素的考虑。     

基于财政分权视角的农民工市民化问题研究

农民工的深度市民化是一项社会系统工程,涉及到农民工在城市的社会保障和公共服务基本权利的获得。社会保障、公共服务的提供主体是地方政府。但由于我国财政分权体制,导致地方政府过度追求经济效益,在为农民工提供社会保障、子女入学教育等方面缺乏主动性,我国的农民工市民化深度不足。本文基于边限检验方法分析财政分权视角下农民工市民化深度不足的原因,并提出实现农民工深度市民化的政策建议。     

中国财政分权问题

一、财政分权的含义 财政分权是建立在政府职能或事权基础上,符合经济效率与公平,体现民主精神,采取民主方式并有法律保障。各级效府有相对独立的财政收入与支出范围,处理中央政府与地方政府及各政府间关系等的一种财政体制。其关键特征：（1）财政职能性与收支相对独立性;（2）效率性与最优化,即事权与财权相统一：（3）民主性与公平性,体现政府是一个为民办事的组织的思想;     

财政分权与地方政府行为异化探讨

随着我国进入改革关键期,财政体制改革会在一定程度上改变地方政府的财政均等状况。同时,由于我国的官员委任多考察其政绩,而政绩考核的重要标准之一就是地方经济发展水平与财政状况。因此在财政分权的情况下,需要建立相应的政绩考核标准,规范地方政府行为,保证经济平稳发展。论述了财政分权以及地方政府行为异化的相关观念,以期为相关改革提供借鉴。     

财政分权对产业结构优化升级影响的实证研究——基于30个省级面板数据的分析

文章利用我国30个省的面板数据,研究分析财政分权对产业结构优化升级的影响。从财政分权、人口增速、对外开放、教育水平、城镇化水平等五个维度,搜集1999-2014年数据,建立系统矩估计模型,运用Stata软件对数据进行处理和分析。结果表明:财政分权对第二产业占比的影响呈倒"U"型;财政分权与第三产业占比呈正相关;人口增速与产业结构呈反方向变动,对外开放水平,教育水平,城镇化水平均与产业结构呈正比例关系,而地方政府的财政支出自主程度促进了产业结构的优化,因此,提出加大地方政府财政自主权,提高对外开放、教育水平以及城镇化水平,有助于促进我国产业结构的优化升级。     

财政体制垂直失衡对经济结构失衡影响效应研究

分税制改革以来,我国的财政体制在逐步完善过程中带动着我国经济的发展。但是,财政分权所带来的地方财政收支缺口日益增大,出现了财政体制垂直失衡的问题,不断影响着我国经济发展的质量。文章采用2005-2014年省级面板数据,从需求结构与收入分配结构角度研究了财政体制垂直失衡与经济结构失衡之间的关系。结果发现,从总体上看,财政体制垂直失衡与我国当前经济结构失衡存在长期均衡的关系,而产业结构的变化同样也影响着我国经济结构失衡的程度。     

环境分权对水环境治理效果的影响——财政分权视角下的动态面板检验

选取2002—2015年我国30个省际面板数据,应用系统GMM估计方法,实证检验了环境分权的水环境治理效应。研究结果显示,环境分权与工业废水和生活污水排放、工业废水氨氮排放量及工业废水化学需氧量三类水污染指标呈现显著且稳定的正向关系,这意味着赋予地方政府过高的环境管理自主权将不利于改善水环境治理效果;财政分权对水环境治理效果产生负向效应,随着财政分权程度的提升,环境分权对水环境治理效果的不利影响得以强化。分组检验结果表明,中央政策干预和环境管理体制改革促使财政分权对水环境治理效果的负面作用逐渐趋于不明显,且有效削弱了财政分权对环境分权与水环境治理效果两者关系的调节效应;在东部沿海地区,环境分权可一定程度上降低水污染排放,其治理效应总体上优于中西部内陆地区,而财政分权对水环境治理效果的负向作用及其调节效应在中西部内陆地区更显著。     

财政分权、结构转型与农村公共卫生

改革开放推动了财税体制的改革,也使我国面临艰巨的结构转型.财政分权催生了县乡财政困境,进而影响农村公共严品供给;结构转型也深刻影响着农村居民的生活方式,我国所处的发展阶段要求为农村居民提供更多和更高层次的公共产品.本文首先介绍了财政分权对农村公共卫生供给的影响机制,并从总量和结构两方面论述了农村公共卫生供给存在的问题.同时,本文又引入了结构转型对农村公共卫生需求的影响路径,从经济和体制层面分析农村公共卫生供需失衡的原因,并提出了缓解供需失衡的相关建议.     

中国的财政分权与地方政府公共支出——以财政农业支出为例

本文基于我国省际面板数据,采用计量经济方法,检验了中国财政分权和地方政府之间的竞争对地方财政农业支出的影响.结果表明:财政分权对地方财政农业支出具有显著正效应,但这种正效应主要发生在东部地区和西部地区.地方政府竞争对中部地区农业支出有负效应,对于东部和西部地区的影响不明显.随着经济发展和城市化水平的提高,农业支出比重会下降.中央政策对地方政府农业支出有明显的积极影响.政府规模和受灾情况对预算内农业支出出重的影响并不明显.     

中国农地非农化市场化改革为何举步维艰——基于地方政府土地财政依赖视角的分析

本文揭示了地方政府土地财政依赖和农地非农化市场化改革之间的行动逻辑,并利用2003—2013年中国29个省份的面板数据进行计量检验,测定地方政府土地财政依赖度对农地非农化市场化水平的影响程度,为加快农地非农化市场化改革提供参考依据。研究结果表明,地方政府较高的土地财政依赖是中国农地非农化市场化改革进展缓慢的重要原因。地方政府土地财政依赖的形成又与现行的行政分权和财政集权体制有关。要加快中国农地非农化市场化改革的进程,需要地方政府尽快摆脱对土地财政的依赖。要改变地方政府对土地财政的依赖,不仅需要中国经济结构的转型和升级,而且需要调整和深化财税体制改革,加大中央政府对地方政府的纵向转移支付力度,赋予地方政府尤其是基层政府更多的与事权相匹配的税权。     

中国式财政分权与经济增长——基于全国省级面板数据的实证分析

文章通过分析我国1994-2013年的财政分权省级面板数据,并引入劳动力资源及人均投资量作为控制变量,构建多元线性回归模型,考察了我国财政分权对经济增长的影响。分析结果表明,我国省级财政分权对于经济增长的作用并不一致,且影响较小;同时存在东中西部的地区分化现象,东部地区财政分权对经济增长影响存在负面影响,而中西部地区为正面影响。     

财政分权、金融发展与城乡收入差距

本文以中国财政分权改革为背景,利用1985年。2010年29个省份的省级面板数据,分析了财政分权、金融发展与城乡收入差距之间的关系。研究发现：始于1985年的财政分权改革,大幅提高了城乡居民的收入,且金融发展从总体上也提高了城乡居民的收入;然而,1994年进一步的分权分税制改革后,由于地方政府之间存在盲目和恶性竞争,使得金融发展与城乡收入差距背道而驰。由于我国金融结构不合理,导致城乡收入差距不断扩大。因此,要缩小城乡收入差距,就需要鼓励农村内生金融健康发展,改变城乡“二元金融结构”,建立城乡互惠的金融制度。     

财政分权、政府竞争与区域环境污染——基于新疆空间面板数据的实证研究

文章采用环境污染货币化测度了2001-2019年新疆14个地州的环境污染损失,根据STIRPAT模型搭建财政分权以及政府竞争力与生态环境污染指标之间的数量关系,并利用空间模型探索西北特殊资源禀赋下财政分权、政府竞争对于环境污染影响的独特路径及效果。结果显示,新疆环境污染损失先升后降,空间溢出效应明显;财政分权全局范围下对环境污染有加剧作用,政府竞争对于环境污染的影响存在时空差异性,根据地区和发展阶段的不同,地方政府之间的竞争对区域环境污染的作用不同。最后,从完善体系和加强产业规划等方面提出相关建议。     

财政分权、政府竞争与区域环境污染——基于新疆空间面板数据的实证研究

文章采用环境污染货币化测度了2001-2019年新疆14个地州的环境污染损失,根据STIRPAT模型搭建财政分权以及政府竞争力与生态环境污染指标之间的数量关系,并利用空间模型探索西北特殊资源禀赋下财政分权、政府竞争对于环境污染影响的独特路径及效果。结果显示,新疆环境污染损失先升后降,空间溢出效应明显;财政分权全局范围下对环境污染有加剧作用,政府竞争对于环境污染的影响存在时空差异性,根据地区和发展阶段的不同,地方政府之间的竞争对区域环境污染的作用不同。最后,从完善体系和加强产业规划等方面提出相关建议。     

林地征占用中地方政府行为偏失与规范分析

在阐明了地方政府在林地征占用中存在盲目征地与低价征用、创租与寻租、规避与违反国家法律等行为偏失的基础上,深入剖析了地方政府行为偏失的原因——林地产权不明晰、现行的财政分权体制和政绩考核机制、公共利益的界定模糊等,提出了通过明晰林地产权、健全政绩考核制度、确定公共利益的界定规则等矫正这类政府失灵现象的建议。     

县乡财政风险及其防范机制研究--以欠发达地区为重点的考察

要当前在我国大多数地区,特别是欠发达地区,县乡财政风险问题较重且有日趋加重之势,产生了严重的负面影响。本文分别从县乡财政收入的来源、增支减收政策、现行财政体制和行政体制、县乡政府的债务风险管理体制等方面,探讨了县乡财政风险的成因。进而从重视风险防范、加快政府职能转变、调整政府间财力分配关系、强化中央和省级政府在财政支农和农村义务教育方面的投入责任、加快完善转移支付制度、加快预算管理制度和财政收支制度的改革、促进行政体制的改革和政府级次的调整等方面,提出了防范和化解县乡财政风险的对策思路。     

产业结构变动和财政支出分权对地区自主创新能力的影响 —基于30个省级面板分析

本文选取我国2011~2017年省级面板数据,主要通过固定效应回归分析产业结构变动和财政支出分权与创新之间的关系以及利用分位数回归来观察不同创新水平下产业结构变动和财政支出分权的影响变化.实证结果表明:产业结构向高技术密集型的第三产业的变动对创新具有正向的推动作用,而财政支出分权由于地方政府的投资支出偏向性对创新具有一定的抑制作用;财政支出分权的抑制作用一直显著,但是产业结构变动在低创新水平时影响很显著,然而在高创新水平时积极作用却不显著.从而提出要促进产业结构升级,深化改革增进财政分权的合理性;提高对外开放水平,优化城市化水平,促进新型城镇化发展.     

地方政府债务问题研究

改革开放以来,由于大规模建设性融资需求,我国地方政府债务增长速度较快,地方政府债务风险已经显现。本文在对我国地方政府债务现状和成因进行分析基础上,提出规范地方政府融资平台、正确处理政府与市场关系,以及完善财政体制、均衡各级政府的财权和事权等解决地方政府债务的对策。     

地方政府机会主义投资行为的政治经济学分析

一、财政联邦主义 我国的国体是单一制，中央政府与地方政府、上级与下级政府是直接的委托一代理关系，经济上则是实行分权制度，具体表现为分税制，中央与地方分灶吃饭，财政包干。与纯正的单一制或联邦制国家不同，我们国家是财政联邦主义。中央政府执行稳定宏观经济、社会收入的财政再分配的经济职能并提供全国性的公共产品，地方政府执行资源配置职能并提供地方性的公共产品。地方政府之间是竞争关系，     

独山县财政可持续发展能力研究

县级财政是国家财政的重要组成部分,在我国财政体制中发挥基础性作用,同时也是县级政府履行职责、提供公共产品和服务的基础。以独山县为例,分析了该县的财政结构和财政收入支出结构,并提出了独山县财政可持续发展的对策。