工商机关实施行政强制措施实务探讨

2012年1月1日《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》）正式实施,各级工商机关通过举办行政强帝3法专题学习培训、制定文书模版、提高办案效率、设置查扣物品期限预警提醒、开展专项执法检查等各种方式有效规范了行政强制行为,预防执法风险。下文结合实际办案以及执法检查时所遇到的情况,结合案例分析工商机关实施行政强制措施在实务操作上可能存在的问题。     

浅析物权法与工商行政管理的关系

如果说行政处罚法、国家赔偿法等行政法律规范是从控制和规范行政权力的角度出发的,而新出台的《物权法》则是以对权利人的权利实行平等保护为重要原则。《物权法》在《民法通则》的基础上,进一步完善了保护公有、私有财产的法律制度。如规定“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。“任何单位”当然包括工商机关在内的国家机关。物权是具有“排他性”的权利,物权可以约束、限制公权力的滥用。因此如果工商机关要对公民个人、法人或其他组织实施涉及财产内容的行政处罚、行政征收、行政强制就必须有明确的法律、法规依据,并严格遵守相应的法律程序。     

国家工商行政管理总局关于行政强制文书使用有关事项问题的答复

山西省工商行政管理局：你局《关于行政强制文书使用有关事项的请示》（晋工商法字犤２００１犦１０４号）收悉。经研究,答复如下：扣留（封存）与扣押（查封）,都是行政执法机关依照有关法律、行政法规的规定,对违法行为嫌疑人的财物所采取的一种行政强制措施,并无区别。因此,工商行政管理机关在依照《产品质量法》等法律、法规采取查封（扣押）行政强制措施时,仍可使用国家工商行政管理局统一制式的《扣留（封存）财物通知书》。二○○一年六月十五日国家工商行政管理总局关于行政强制文书使用有关事项问题的答复     

本案是否需要作出解除强制措施的决定？——从一起案件谈查封、扣押期限问题

2012年1月1日《行政强制法》正式实施。该法对工商机关采取查封、扣押行政强制措施有了期限规定，必须在60日内（不包括进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间）对查封、扣押的财物作出处理决定：要么对财物作出解除强制措施的决定；要么对财物作出没收的决定。实践中，执法人员对“作出没收决定”的理解，争议较大。有人认为是指工商机关负责人对行政处罚建议的批准，也有人认为必须是最终的行政处罚决定。两种不同的理解造成执法人员执行上的困惑，即行政处罚建议（包含没收非法财物）批准后，对该拟需要没收的非法财物采取强制措施已达60日，此时，最终的行政处罚决定还未作出，工商机关是否需要作出解除强制措施的决定呢？我们通过以下这个案例来分析。     

湖北工商行政指导优秀案例专题

近几年来,湖北工商系统在推进行政指导工作方面取得了较好成绩。自2007年1月开始,湖北工商就结合职能工作推行行政指导。2009年,根据国家工商总局出台的《关于工商行政管理机关全面推进行政指导工作的意见》,湖北工商系统继续全面深入推进行政指导工作。2010年12月,湖北省工商局印发了《全省工商系统行政指导工作实施意见》,并组织     

工商机关首次依据《反垄断法》建议纠正地方政府滥用行政权力排除、限制竞争行为案——对某市政府滥用行政权力排除、限制竞争案的分析

这是我国工商机关首次依照《反垄断法》，提出书面行政建议纠正地方政府滥用行政权力排除、限制竞争行为案件。广东省工商局在进行了大量外围资料的收集和研究工作的基础上，查明某市强制推广应用卫星定位汽车行驶记录仪工作的背景、具体要求及对竞争格局造成的后果。     

对行政强制措施的理解与建议

行政强制措施是指行政机关为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形,依法对公民的人身自由实施暂时性限制,或者对公民、法人及其他组织的财物实施暂时性控制的行为。在实践中,行政机关应用强制措施的范围广泛、形式多样。虽然《行政强制法》对其概念作出了界定,但对行政     

我国行政强制法实施面临问题分析

为了进一步规范行政强制的设定和实施，颁布了行政强制法，它主要是对政府部门是否履行相关职责进行监督和保障，做好社会秩序和公共利益的维护工作，是一部保护大家合法权益的重要法律。《中华人民共和国行政强制法》已由第十一届全国人大常委会第二十一次会议于2011年6月30日审议通过，于2012年1月1日起正式施行。《行政强制法》的颁布实施不仅完善了我们社会主义法制体系，还是全面推进依法行政的重要里程碑，是中国特色社会主义法制建设的重要成果，对维持我们整个社会法治秩序有着不容忽视的重要意义。本文试对实施行政强制措施和行政强制执行时面临的问题以及需要注意的方面进行总结和概括。     

对食品流通许可几个问题的思考与建议

《食品安全法》赋予工商机关实施食品流通许可的法定职责，这是流通环节食品安全监管的需要，也是对工商机关一项全新的考验。如何履行好这项职责，确保流通环节食品安全，笔者认为，应当注意以下几个问题：     

论《行政强制法》对价格行政执法的影响

《行政强制法》的实施对价格行政执法提出了更高的要求,价格执法工作也因此面临严峻的挑战.作为价格执法机关,必须更新执法理念,严格《行政强制法》实施的监督,并及时做好现行行政强制事项的清理和厘定工作.     

行政强制法的立法背景、主要制度及其对政府依法行政的影响（上）

2012年1月1日起施行的《行政强制法》,是继行政处罚法、行政许可法之后又一部规范政府共同行为的重要法律。深入了解行政强制法的立法背景和主要内容,对实施前后需要注意的问题进行认真研究,有助于深刻领会立法精神,全面正确实施行政强制法。     

国家工商行政管理局关于工商行政管理机关对保险公司不正当竞争行为管辖权问题的答复

四川省工商行政管理局：你局《转报成都市工商局对保险公司不正当竞争行为管辖权问题的报告》（川工商办11999］19号）收悉。经研究,答复如下：除法律、行政法规规定必须保险的以外,保险公司和保险代理人、保险经纪人直接或者变相强制他人订立保险合同,收取保险费的行为,构成不正当竞争,根据《反不正当竞争法》及有关法律的规定,工商行政管理机关对该行为有权进行调查处理。国家工商行政管理局关于工商行政管理机关对保险公司不正当竞争行为管辖权问题的答复     

提升行政指导效能应把握“四个关键点”

2009年,国家工商总局发布了《关于工商行政管理机关全面推进行政指导工作的意见》,为基层工商机关推进行政指导工作指明了方向。此后,各地工商机关在全面推进中取得了一定成效,获得了社会广泛好评。为切实提高行政指导的效能,需要对基层推进行政指导工作中的问题进行研究并加以解决,本文抛砖引玉,浅谈行政指导中出现的问题和对策措施。     

落实“四个统一”在依法行政中全面推进行政指导《关于工商行政管理机关全面推进行政指导工作的意见》出台背景

今年11月25日，国家工商总局印发了《关于工商行政管理机关全面推进行政指导工作的意见》（工商法字[2009]230号）（以下简称《意见》），决定在全国工商系统全面推进行政指导工作。《意见》的出台，得到了总局领导的高度重视，经历了充分的调研论证过程，建立在总结基层经验和开展理论研究的基础上，既是总局学习实践科学发展观活动的成果，又为基层实现工作转型提出了新的努力方向。     

关于贯彻实施《中华人民共和国行政强制法》加快推进法治工商建设的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局： 《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》）已于2011年6月30日经十一届全国人大常委会第二十一次会议通过,将于2012年1月1日起施行。为做好行政强制法的实施工作,现就有关问题通知如下：     

谈谈检验检疫机构行政强制执行问题

行政强制执行是《行政强制法》规定的两类行政强制情形之一,是指公民、法人或者其他组织在不履行行政决定时,由行政机关依法采取措施或申请人民法院依法采取措施强制其履行义务的行为。作为一项保障行政机关行政决定得以实现的重要手段,行政强制执行能否在检验检疫行政管理活动中正确运用,将直接影响检验检疫机构行政管理效能。     

研究探索《行政许可法》实施后的企业监管新方法

《行政许可法》的颁布和施行,不仅规范了行政许可的设定和实施,而且也明确了行政机关对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项活动实施有效监督的责任。对于工商机关来说,就是要严格按照《行政许可法》的立法精神和有关规定,在规范各类市场主体注册登记行为的同时,创新监管方法和手段,完善各项管理制度,切实履行好市场主体准入后的监管职责。按照《行政许可法》的要求,我们上海市工商局结合企业监管工作实际,提出以下建议。一、深化企业分类管理工作《行政许可法》对行政机关加强事后监管提出了更高的要求。去年以来,我们按照距离监管的理…     

论工商行政管理中的行政裁决制度

行政裁决制度是一项重要的行政司法制度，行政裁决问题也是当前工商执法中的一个重要问题。《消费者权益保护法》、《商标法》和《产品质量法》等重要的法律法规都涉及到行政裁决问题，国家工商局在制定《工商行政管理机关受理消费者申诉暂行规定》和《工商行政管理所受理消费者申诉实施办法》等规章的过程中也曾经讨论过是否以及如何规定行政裁决问题，因此，可以说行政裁决问题是当前工商行政执法中的一个重要领域，同时也是一个会越来越加强的领域。但是，无庸讳言，我国的行政裁决制度极不完善，许多人对其认识还很模糊，行政裁决制度的…     

关注《反不正当竞争法》规定的经营者界定

对《反不正当竞争法》规定的经营者的界定问题长期以来困扰工商行政执法工作。由于一些地方司法机关与工商行政执法机关在此问题上的认识不尽一致，导致工商机关在有关行政诉讼中处于不利地位，甚至败诉。浙江省高级人民法院撤销二审人民法院和初审人民法院的行政判决，维持绍兴市工商局对绍兴县运输管理所作出的行政处罚决定的再审判决，表明司法机关与行政执法机关在有关问题上的认识进一步取得了一致。本案的最终胜诉对各地查办此类案件具有一定借鉴意义。本期话题特邀请有关人员从经办、指导办案及法律理论的角度对本案进行剖析、评述，…     

构建四大体系 建设法治工商

依法治国是我国的基本国策,依法行政是依法治国的具体体现,是依法治国的关键和核心,也是行政执法的基本原则。近几年来,特别是国务院《全面推进依法行政实施纲要》以来,工商机关的依法行政意识不断增强,行政许可、行政处罚、行政强制等职能行为不断规范,依法行政工作取得了显著成效,但由于工商行政管理行为的复杂多样性、强职权性,工商队伍素质参差不齐等原因,建设和完善工商行政管理依法行政工作体系任重而道远。