有感于干部"名片"进农户

近日到农村调研时,一位农民随身携带的乡镇驻村干部的"名片"让笔者眼前一亮."名片"的正面是驻村干部的姓名、职务、办公电话和手机号码,背面是技术特长和服务承诺.原来,该镇干部每人印制了数百张这样的"便民联系卡",发放到村民手中,受到了当地群众的普遍欢迎.     

当前“三资”管理过程中的问题及对策

<正>加强农村集体"三资"管理工作,是促进发展壮大农村集体经济的重要基础。一、当前"三资"管理存在的问题1.认识不到位。实行农村税费改革后,有些村干部认为集体经济收入少,债务多,无资产可管;部分干部认为现在财务制度全,民主监督紧,干部无机可乘;少数村干部在"三资"管理认识上存在重资金、轻资产的误区,认为只要管好资金就管好了"三     

村级公共产品筹资方式异质性:基于村干部人格特征的视角

村级公共产品的有效供给是实现乡村振兴战略的基础,作为村级公共产品供给主要决策者和执行者的村干部,其人格特征是否会对村级公共产品筹资方式产生影响?本文基于2017年辽宁省271位村干部的调查数据,应用人格经济学领域被广泛接受和使用的"大五"人格量表测度村干部的人格特征,实证分析村干部人格特征对村级公共产品供给中一事一议制度筹资方式的影响,以及人格特征在其中产生影响的作用路径。研究发现,外向性人格高的村干部,保守程度低,容易获得村民的支持,在筹资时更易获得村民出资;开放性人格高的村干部,思想较活跃,更倾向于进行风险投资,从而选择村集体出资建设村级公共产品;严谨性高的村干部,往往具有较强的责任心,会利用各种可能的方式获得所需资金,从而选择村集体和村民混合出资。相应的政策涵义在于:政府在制定相应的完善村级公共产品筹资决策制度的政策时,应充分考虑村干部人格特征对政策效力的影响。     

集体资源、宗族分化与村干部监督制度缺失

村干部监督制度缺失在中国具有普遍性。本文基于乡镇干部、村干部和村民相互博弈的新政治经济学分析框架,从农村集体资源产权界定不清和宗族分化相互作用的角度,为村干部监督制度缺失提供了一个全新的解释。研究发现:村干部掌握农村集体资源的非农用途转让权,故村干部职位具有潜在的租金收益,落实监督制度妨碍村干部获取租金,因而村干部反对落实监督制度;乡镇干部因和村干部分享租金,因而不会促使村干部落实监督制度;村民为了分享集体资源的收益,反对村干部不落实监督制度,但其反对只有村民达成集体行动后才能生效。在存在宗族分化的行政村,本族村干部对本族村民具有天然的正外部性,所以村民都偏好本族村干部。这种偏好和村干部的分而治之政策,导致不同宗族的村民达不成集体行动,结果监督制度缺失成为均衡。村干部监督制度缺失不仅是"资源诅咒",也是"血缘诅咒"。     

"新官"也要理"旧事"

近闻,有位新当选的村干部上任后将原村两委有关印章、帐册等"旧物"重新更换.并说,"从现在开始,以前的事我不管,以后的事我负责……""新官"不理"旧事",引起村民的不少争议.     

村务公开与村无公开

笔者近日到农村调查,发现有一些村务公开栏有栏无内容,或是长时间没有更换内容。当问起原因时,有位村干部答曰:村是个小地方,没多少内容值得公开的。据了解,村务公开的内容相当丰富,有经济、社会发展年度目标及完成情况,财务收支情况,集体资产的管理、经营情况,还有各种涉农收费项目和收费标准,土地使用、建房审批以及村干部的政绩考核等。这些内容都是村民迫切需要了解的,怎说无甚公开?造成村"无"公开的原因恐怕主要在村干部身上。有些村干部自身不过硬,多吃多占,财务混乱,不便登栏公开;有些村搭车收费,加重农民负担,害怕公开;有些村干部在土地使用、建房审批等方面不能做到依法办事,因而难以公开。凡     

驻村干部要“住村”更要“助村”

正为全面同步建成小康社会,各地响应上级号召抽调机关干部进驻农村,帮助指导解决农民群众脱贫致富中遇到的难题。这些驻村干部"住村"了没有?驻村后该干什么?干的效果怎样?所有这些问题值得思考。首先,要查清驻村干部"住村"的问题。有目共睹,有的驻村干部下乡后,只是蜻蜓点水,入村不"住村",与村干部打个照面就返城。对村里面的基本情况不了解,没在村里面住过,走马观花。老百姓连驻村干部是谁,哪个单位派来的都不     

关系嵌入与精准偏离：基层扶贫治理策略及影响机制研究

本文以彭阳县小石沟村的精准扶贫实践为分析对象,考察了精准偏离过程中村干部的策略行动,并基于关系嵌入的视角分析扶贫策略行动背后的影响机制。精准扶贫在乡村场域遭遇的实践困境为村干部制造了一定的变通空间,在层级考核和基层维稳压力下,村干部采取了"道义"填补、精英分工治理与关系驱动的扶贫策略。笔者立足村干部所嵌入的关系结构,发现"碎片化"的干群关系形塑着村干部"划水治理"的行动逻辑,"分利合作型"的乡村关系形塑着村干部"唯上"的行动逻辑,熟人社会的人情关系形塑着村干部"交换平衡"的行动逻辑。文章认为,探索并改造"关系"这一传统社会资源,挖掘"关系"的积极效用,可实现国家治理与社会治理的良性互动,深入推进可持续精准脱贫。     

政治身份降低了流转租金吗——来自浙江省的实证检验

拥有"双重角色"的村干部在土地流转中发挥的作用不容忽视。本文使用浙江省5个市的调查数据,从地块层面分析了村干部身份对流转林地租金的影响。研究发现,村干部的"双重角色"具有权力优势和社会网络资源优势,使得村干部通过正式或非正式的途径流入林地时,租金均显著低于非村干部;而且村干部在流入立地质量更高、产权更安全等条件较好的林地时,租金水平接近、甚至低于非村干部流入条件较差的林地租金。因此,在推进林地流转市场化改革中,应当防止因政治身份差异所引起的交易不公平现象。     

村干部承诺践诺有“章”可循

在农村工作中,如何保证和提高村干部干事创业的积极性,如何对村干部履职情况进行监督,如何对不称职的村干部进行问责,都缺乏相应的制度保证,以至于党员群众的知情权、参与权、决策权和监督权难以充分体现和真正落实。为了使对村干部的评价和监督更具科学性和可操作性,辽宁省丹东市振安区制定了《振安区村干部管理办法》和《振安区村级事务管理办法》,并于2010年建立了村干部任期承诺"三定三评"工作机制,逐步推行村干部述     

村干部双重身份的腐败惩罚差异

村干部协助政府从事行政管理工作,具有作为村"官"的"国家工作人员"身份;也行使村民自治权,具有作为村"代理人"的"非国家工作人员"身份。基于2014～2016年村干部腐败案件的裁判文书数据,本文实证分析了村干部双重身份对腐败惩罚的影响。研究发现:不同身份村干部的腐败均具有数额小、侵占公共财物为主的特征,但惩罚力度却完全不同。无论是监禁刑还是财产刑,"代理人"身份的腐败惩罚力度都明显低于"官"身份的惩罚力度,并且村支书与村主任的职务身份差异对腐败惩罚的影响不明显,同时村"官"身份的村干部受到了比一般国家工作人员更严厉的惩罚。同一群体因为身份的不同而受到不同水平的腐败惩罚不利于乡村的健康发展,应逐渐统一。     

我省精简“村官”十万

我省"村官"经过精简减少了10万人,一年节省开支5亿元,全省农民每年人均少负担10元钱。这是省有关部门对全省村干部精简调查后透露的。我省共有3.5万多个村,一个村有十来个干部很普遍,只有两三百人的小村也有四五个村干部。一个村干部一年报酬加上其它开支,苏南的超过1万元,苏北的也在2000元出头,全省平均一个村干部的报酬支出约5000元。村干部增多无疑加重了农民负担。1996年下半年开始,我省在盐城、邳州试点精简"村官",逐步在全省全面推开。明确6000人的村干部人数为4到5人。每增加500人才能增加1个村干部,上限一般为7人。村干部交叉兼职,变     

三元利益在村民自治中的博弈研究——以长海县Y村为例

本文首先提出村民自治就是上级利益、村民利益与村干部自身利益的"三元利益"博弈的过程。然后从现实案例出发,以激励控制手段为分析视角,阐述了在村财乡管以后,在村干部选举与任职阶段,广大村民与上级部门"错位博弈"现状。最后提出用"双评议"的办法对村干部进行"反控制"是破解村民自治困境、创新农村基层社会管理的关键。     

浅谈驻村干部应当注意处理好的几个关系

2007年8月20日，按照中共福建省委、省政府的部署和要求，受省委组织部的委派，我和38位省派驻村干部来到三明市。10个月的领队工作，我和38位驻村干部以及所在的县、乡（镇）、村的干部、群众有了接触的机会，对驻村干部在工作中遇到的各种情况有了一些了解，特别是在工作中如何处理好各种关系，有所感触，也觉得有必要理一理，让更多的驻村干部引起注意，处理好各种关系，更好地开展工作。     

有感于“给部级干部父亲发低保”

<正>据报道,在不久前的一次国务院常务会议上,李克强总理谈到,有个村干部,为"讨好"一位副部级官员,一直给其父亲发放低保。"这用得着吗?难道一个副部长级干部没钱供养自己的老子?说白了这就是送人情嘛,这坚决不行!"说到这里,李克强重重拍了下桌子,"所以,一定要把信息披露制度严格建立起来,防止暗箱操作,低保金的发放要像划分土地那样,让老百姓监督。"村干部给副部长的父亲发低保,这让人们再次看到     

用激励点燃村干部干事创业热情

正"上面千条线,下面一根针"。村干部职位虽小,却是党和政府联系广大农民群众的桥梁和纽带,是稳定农村基层政权、促进村级集体经济发展的重要力量,更是带领农民群众坚决打赢脱贫攻坚战、实现全面小康的"领头雁"。村干部激励保障工作是否到位,在一定程度上影响了农村基层干部队伍的稳定和作用的发挥,影响了村干部干事创业热情。因此,必须建立完善合理有效的村干部直接     

看基层如何实施村干部经济责任审计

正2017年,为搞好村"两委"换届,山西省临汾市委组织部、市农委于2月份印发了《关于开展村干部任期和离任经济责任审计工作的通知》,在全市范围内组织开展村干部任期和离任经济责任审计工作。审计的对象为2014年村"两委"换届以来的现职和离任村干部。审计     

村干部的创收绩效工资计提及核算

正为大力发展村集体经济,安徽省铜陵市义安区近期出台了相关激励政策,探索建立了村干部"基本报酬+履职绩效报酬+创收绩效"的薪酬发放新模式,将村干部工作报酬与集体经济增长相挂钩,激发村干部担当作为、锐意进取热情,促进村级组织厉     

强化村干部任期经济责任审计

近年来,农村集体经济迅速发展壮大,国家对"三农"的扶持力度逐年加大,农民民主意识越来越强,村干部任期经济责任审计工作作为村务管理的重要手段已逐渐制度化.中共中央办公厅、国务院办公厅<关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见>明确指出:"村干部任期届满或离任时必须审计".村干部任期经济责任审计已是村委会换届活动中的必经程序.     

审计报告“五忌”

<正>开展村干部任期与离任审计工作,作为其主要成果——《村干部经济责任审计报告》成为各方关注的焦点。笔者身处基层,十分关注村干部离任审计报告,认为村干部离任审计报告有"五忌"值得重视。一忌看不明白。有的报告洋洋洒洒、下笔千言,却让人看不懂。比如:村干部任期内做了些什么、成效如何泛泛而谈,没有数据实证、没有比较说明、没有尺度衡量、没有原则把握,更有甚者,用群众听不懂的会计术语打马虎眼、蒙混过关。