巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接——论国家治理的“有效”与“长效机制”

打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后,“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”成为“三农”领域的战略重点和核心议题。然而现有文献对“有效”或“有效性”本源的理论内涵研究不足,导致对是否“有效”的评判标准模糊,难以科学评价衔接的“有效性”。本文认为：从短期视角（完成各项治理的自然周期）来看,国家治理“有效”最终表现为在“合法性”与“有效性”耦合推进下实现乃至超越预期的治理目标和效果。具体来讲,在治理路径上需要“自上而下”与“自下而上”合力推进,在治理行为上需要“统一行动”与“先行带动”协同互促,进而通过“正向累进”与“负向改进”双重递增来持续提高治理功效,以达成治理“有效”。从长期视角（低阶治理向高阶治理演进）来看,低阶治理“有效”完成后,会在治理“合法性”升级的推动下进入高阶治理,并对治理“有效性”提出新的更高的标准和要求。因此,国家治理“有效”的“长效机制”即在治理体系不断完善、治理能力不断提升、治理韧性不断强化的基础上,通过“进阶演进”与“突变提升”不断实现从低阶治理向高阶治理的持续进化。脱贫攻坚“有效”完成后,在全面建设社会主义现代化国家、扎实推进共同富裕等宏观背景下的治理“合法性”和“有效性”升级,必然促成从脱贫攻坚的低阶治理向乡村振兴的高阶治理进化,因而“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”成为乡村治理进阶过渡阶段的核心任务。在具体的乡村治理实践中,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接的“有效”,需要进一步完善“自上而下”的推进机制,畅通“自下而上”的反馈渠道,双向合力实现治理路径“有效”;需要科学统筹“统一行动”,充分激励“先行带动”,双管齐下实现治理行为“有效”;需要持续强化“正向累进”效应,积极发挥“负向改进”作用,双重递增实现治理功效“有效”;同时,要善于将脱贫攻坚的“有效”经验和模式经过改进升级后应用于乡村振兴实践中,积极妥善地应对各种突发负面冲击,顺利实现从脱贫攻坚到乡村振兴的“进阶演进”,并加快推进乡村治理体系和治理能力现代化。本文尝试基于国家治理理论对“有效”及“有效性”的本源内涵进行解析,进而提出实现国家治理“有效”的治理路径、治理行为、治理功效和“长效机制”,为国家治理的“有效性”及“长效机制”分析提供了一个理论框架,并为实现“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”提供了路径启示和政策参考。     

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接绩效评价研究

在全面打赢脱贫攻坚战后,如何进一步巩固拓展脱贫攻坚取得的成果、有效衔接乡村振兴,成为学界关注的重要内容。构建巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接绩效评价体系,是有力推进二者衔接的重要基础。本研究以乡村振兴战略规划目标为依据,结合巩固拓展脱贫攻坚成果相关要求及接续发展时期特点,以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等5个一级指标,农业生产条件等16个二级指标和耕地保有率等38个三级指标构建评价指标体系,并综合运用层次分析、聚类分析和模糊评价相结合的方法构建评估模型,以期为巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴接续发展成效的评价研究提供借鉴。     

董事网络作用下的企业精准扶贫同群效应研究

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,需要将企业的精准扶贫经验转化为乡村振兴的新动能。企业精准扶贫实践中广泛存在的同群行为具有乘数效应,然而现有文献对企业精准扶贫同群效应的研究局限于地区和行业层面,有待拓展和深化。由同一人在不同企业兼任董事形成的董事网络是我国资本市场的普遍现象,其具有很强的信息传递功能,能够拓宽信息获取渠道、提高信息获取质量,并通过企业间的学习机制产生同群效应,进而导致同群企业的行为具有趋同性。以2016—2020年沪深A股上市公司为样本的经验分析发现：（1）总体上看,董事网络的形成会促进企业的精准扶贫行为,表现为存在董事网络的企业参与精准扶贫概率和扶贫资金投入均明显高于不存在董事网络的企业;（2）董事网络作用下的企业精准扶贫同群效应显著存在,表现为目标企业的精准扶贫行为（参与精准扶贫的概率和扶贫资金的投入）会因同群企业精准扶贫行为的增加而增进,且这种同群效应在不同类型董事网络中、对于不同扶贫方式均显著存在;（3）董事网络主要通过信息传递机制和企业学习机制产生精准扶贫同群效应,表现为目标企业结构洞位置和董事会开会次数的增加会强化同群效应;（4）企业精准扶贫效果也存在一定的同群效应,表现为目标企业帮助脱贫人数与同群企业帮助脱贫人数显著正相关;（5）企业精准扶贫同群效应会对企业发展产生积极的经济后果,表现为同群效应带来的精准扶贫行为增进有利于企业价值提升和政府补助增加。此外,除基于董事网络的同群企业外,同地区、同行业的同群企业也存在显著的精准扶贫行为趋同现象。本文在已有文献的基础上,探讨董事网络作用下的企业精准扶贫同群效应及其形成机制,并进行实证检验,拓展和深化了董事网络的经济效应研究以及企业精准扶贫的经验分析,有助于推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。本文研究表明,企业精准扶贫的同群效应广泛存在,并产生了积极的乘数效应。在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过程中,一方面,政府应鼓励企业积极参与乡村振兴,并进行合理的方向指引;另一方面企业要加强信息沟通和相互学习,充分利用多维度的同群效应积极投身于全面推进乡村振兴的实践中,实现企业发展与社会进步的共赢。     

乡村振兴背景下吉林省金融扶贫相关问题探究

我国在脱贫攻坚取得了全面胜利后,现已进入到推进乡村振兴发展新阶段.为做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接,在5年过渡期内,各脱贫地区不仅要防止规模性返贫现象发生,还要加快实现农业农村现代化.吉林省作为农业大省,也要继续坚持稳中求进的总基调,把巩固脱贫攻坚成果放在突出位置,加快推进脱贫地区乡村产业、文化、生态等多方面发展.     

金融支持脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的措施建议——以安顺市为例

2021年中央一号文件聚焦实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,明确了具体任务并作出系统部署.本文梳理总结了金融支持脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的重点领域和主要措施,提出需要关注的问题,并据此提出政策建议.     

“十四五”财政政策供给的继承与创新——着眼脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

在“十三五”如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的基础上,党的十九届五中全会提出了“十四五”时期的重要目标任务,包括“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。“十三五”时期的政策实践及其现实成效表明,财政政策供给在脱贫攻坚如期收官、乡村振兴稳步起航中均是关键性支撑力量,当前面对“十四五”时期实现两者有效衔接的新形势、新任务、新需求,财政政策供给调适便成为促进两者有效衔接的战略枢纽。在分析财政政策供给对巩固拓展脱贫成果、全面推进乡村振兴中战略需求意义的基础上,可从向度、维度、梯度方面把握两者衔接的特性及其对财政政策供给的规约,识别相关需求与挑战。对此,财政政策供给必须处理好继承与创新的关系,在财政保障力度、财税政策支持以及资金绩效管理等方面进行系统调适。     

促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的税收政策研究

当前我国正处于巩固脱贫攻坚成果与推进乡村振兴有效衔接的历史交汇期,脱贫攻坚与乡村振兴在价值目标、内容举措、功能作用、实现路径等方面有着紧密的逻辑关联,从而在实践层面提出了实现二者之间有效衔接的政策诉求。在研究梳理税务力量支持脱贫攻坚现状的基础上,梳理税收支持脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接中存在的问题,并在此基础上提出深化财税体制改革、增强相对贫困地区财政资金支持力度、出台支持脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的针对性税收政策、完善相关配套措施、发挥协同效应的政策建议。     

从脱贫攻坚到乡村振兴:农民合作社参与贫困治理的回顾与展望

近年来,农民合作社被认为是由农户根据自身发展需要、基于自助和互助原则进行减贫、脱贫活动的理想载体.具体来说,农民合作社的贫困治理作用主要体现为:增加贫困农户收入;促进贫困农户实现自主脱贫;完善贫困治理体系等.随着脱贫攻坚工作取得胜利,全国扶贫事业进入"后扶贫时代",工作重点逐步转向乡村振兴.要进一步巩固农村贫困治理成效,农民合作社还面临一些困境亟须克服,如合作社治贫意识不足、内部精英俘获现象严重、政府合作社与低收入农户之间共赢机制尚未形成等等.基于此,有必要积极提升农民合作社内部治理能力,发挥农民合作社带领农户致富的经济组织功能以及拓展农民合作社参与乡村治理的社会服务功能,助推农民合作社将脱贫攻坚前期经验与乡村振兴战略有效衔接,以使农民合作社在"后扶贫时代"的贫困治理中继续贡献力量.     

深度贫困地区推动两大战略有效衔接的使命任务及重点领域

贫困内涵的多维复杂性和致贫因素的多重叠加性以及贫困是历史性和动态性、绝对性和相对性的对立统一,使得中国深度贫困地区反贫困事业从决定性成就到全面胜利还有很长路要走。设置过渡期将脱贫攻坚的有效模式和业态纳入乡村振兴战略架构进行前瞻性谋划和战略性布局,科学构建精准扶贫长效机制和脱贫致富长效提升工程,既可以推动国家减贫战略和工作体系平稳转型,也能乘势而上全面开启"三农"工作重心历史性转移。基于此,在归纳深度贫困地区巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接使命任务并阐述全球乡村发展趋势及对我国乡村振兴启示基础上,立足深度贫困地区实际,提出了重点从补齐教育短板和破解人才瓶颈制约、推动易地扶贫搬迁后续帮扶与新型城镇化及乡村振兴有效衔接、培育壮大特色优势产业体系、财富创造与财富再分配机制同步成长、生态扶贫引领绿色发展崛起、提升基层内生反贫困能力和团结包容的社会治理能力等领域进行探索实践的建议。     

金融支持欠发达地区脱贫攻坚成果巩固和乡村振兴有效衔接的典型模式和效率研究——以宁夏为例

金融支持在乡村振兴和巩固脱贫攻坚中扮演重要角色。目前,宁夏地区金融支持乡村振兴和脱贫攻坚的主要成熟模式有“固原原州模式”、“中卫海原模式”、“吴忠盐池模式”、“石嘴山平罗模式”、“银川闽宁模式”。基于宁夏地区2011年至2020年的面板数据,本文采取DEA-Malmquist动态指数模型和固定效应模型对金融支持乡村振兴和脱贫攻坚的效率及影响进行了实证分析。研究发现：宁夏地区金融支持乡村振兴和脱贫攻坚的整体效率较高,对该地区农民人均可支配收入的增长有正向显著影响,金融支持乡村振兴和脱贫攻坚的模式和举措具有可借鉴性和复制性。     

基于村民感知的旅游扶贫效应研究——以郝堂村为例

信阳市位于大别山集中连片特困地区,被列入河南省“三山一滩”重点旅游扶贫攻坚地区,脱贫任务较为艰巨。乡村旅游已成为信阳市实施乡村振兴战略和扶贫攻坚的主力军和新动能。文章通过对郝堂村的实地调研,从村民感知的角度分析旅游扶贫效应。评价结果表明,村民对经济效应和社会效应的感知最强,以提高物价和生活成本、拉大收入差距为代表的消极效应普遍存在。旅游扶贫的支持和参与意愿,跟经济效益和社会环境效应存在显著的正相关关系,而与消极效应的负相关关系不明显。     

政策工具与乡村振兴——基于建党100年以来扶贫政策变迁的文本分析

建党100年以来，我国在减贫治理中采取了许多独创性、独特性的重大举措，积累了一系列可复制、能推广的减贫经验，为国际减贫事业贡献了中国方案与中国智慧。为梳理总结建党100年来中国的减贫经验与特征，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接，以1921~2021年间与扶贫密切相关的中央政策文本为研究对象，从命令性工具、激励性工具、象征及劝诫工具、能力建设工具出发，运用NVivo11软件，对中国共产党成立以来中央颁布的扶贫政策进行文本挖掘与分析，探索中国减贫治理的历史变迁，分析各阶段扶贫政策的模式特点，并对这些政策工具在乡村振兴阶段的应用与启示进行探讨。     

四川深度贫困民族地区脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接研究

目的/意义在梳理四川深度贫困民族地区贫困范围广、贫困人数多、致贫因素复杂、贫困程度深等特征的基础上,为精准脱贫攻坚和乡村振兴战略有机衔接的研究提供新的思路。方法/过程在分析脱贫攻坚和乡村振兴战略之间的逻辑关联基础上,提出了“脱贫攻坚是乡村振兴战略的前提、乡村振兴为精准扶贫提供长效内生动力、脱贫攻坚与乡村振兴战略有共同的价值追求”三个观点。结果/结论新时代背景下,在深刻理解两者的关系和明确思路的基础上,从建立政策衔接运行机制、健全政策衔接保障机制、建立政策衔接考核机制等三个方面进行探讨,从而提高精准脱贫攻坚和乡村振兴战略的执行效率和有机衔接的效果。     

乡村建设行动下农村基层党建的优化向度——基于中国共产党百年乡村建设视角

党的十九届五中全会在优先发展农业农村的部署中首次提出乡村建设行动.乡村建设行动作为"十四五"时期发展目标,既是对乡村振兴取得的阶段性成果的肯定,又为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作了统筹规划.农村基层党组织在农村利益配置中所承担的领导者角色发挥了维护农民利益、引领乡村发展的重要作用.从中国共产党百年乡村建设的经验来看,乡村建设行动与农村基层党建的耦合共进是全面推进乡村振兴的必然逻辑.但在乡村建设核心要义下,农村基层党组织应具备的发挥领导核心作用、引领农村经济发展和乡风文明、推进乡村有效治理等能力仍然受到组织、物质、文化、社会等现实困境的制约,也使得探索契合乡村建设行动的农村基层党建优化策略成为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的应然向度.     

后小康社会以消费治理相对贫困问题研究

在全面建成小康社会以后,继续发挥好以消费治理相对贫困的作用,对于巩固脱贫攻坚成果、推进脱贫攻坚工作与乡村振兴战略有机衔接具有重大意义.本文从后小康社会以消费治理相对贫困的现实意义及其实践成效入手,在重点分析农产品供给能力不足、质量参差不齐、消费者体验有待改进、长期可持续性有待观察等制约以消费治理相对贫困现实问题的基础上...     

工作换福利与贫困社区治理:公益性岗位扶贫的双重效应——以秦巴山区一个行动研究项目为例

随着传统贫困治理方案成效的减弱和脱贫攻坚中负面激励现象的多发,贫困治理体系亟待创新完善。基于"工作换福利"思想的公益性岗位扶贫,通过对农民主体性的激发,对其参与权、决策权和发展权的保护与实践,不仅有效解决了贫困治理中的福利依赖和负向激励问题,而且促进了贫困个体收入增长、社区融入和能力提升,有效助推脱贫攻坚的同时也使得乡村治理获得显著改善。公益性岗位扶贫方式紧扣乡村治理的核心主体,通过调动贫困者的主观能动性和公共服务意识,使其在工作报酬之外还获得了超越个体与单个家庭的集体的认同感、存在感、幸福感等多重福祉,有效增强了村庄内源性的发展动力和发展能力。     

授人以鱼还是授人以渔：差异性金融资本的扶贫效应

在“后2020时代”，相对贫困治理成为工作重心，扶贫实践也被赋予更多的“缩差”任务。本文利用贫困人口建档立卡微观跟踪数据，基于绝对贫困与相对贫困的比较分析视域，利用双重差分模型实证检验产业扶贫与普惠金融两种扶贫模式对农村人口“增收”与“缩差”的影响。研究发现：产业扶贫与普惠金融对绝对贫困及相对贫困都具有显著的治理效应。但在绝对贫困治理即“增收”功能上，产业扶贫具有更高的治理效应，而在“缩差”上，在有效控制贫困人口能力干扰后，普惠金融成为具有更强增量治理效应的扶贫模式，结论在稳健性检验后依然成立。本文提出相关政策建议：以社会再生产覆盖及利益联结机制构建为核心的产业扶贫模式依然是主要金融扶持路径；未来金融扶持应该进一步扩大普惠金融的相对规模，保证普惠金融成为农村人口收入差距缩小的重要政策构成；在金融扶贫过程中，应进一步强调产业扶贫与普惠金融的有效衔接。     

乡村振兴金融服务的"三个边界":基于金融精准扶贫的总结

我国已历史性地解决了绝对贫困问题,正向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年目标迈进,"三农"工作从脱贫攻坚迈向乡村振兴.本文通过总结我国金融精准扶贫举措和特点,发现脱贫攻坚金融服务推动形成了更适当的农村金融治理体系,构建和重塑了贫困地区金融生态.同时,结合脱贫攻坚金融服务中认识到的难点问题,建议未来金融支持乡村振兴...     

“十四五”规划笔谈：新型城镇化与高效特色农业发展

“十四五”时期是我国重要战略机遇期,必须深刻理解新发展理念的内涵,积极推进新型城镇化和乡村振兴。“十四五”期间,新型城镇化要实现高质量的城市更新,把县城打造为城镇化的重要载体,妥善解决城市收缩问题,并着重落实“人地财”的挂钩。发展高效特色农业是乡村振兴的重要举措,要着力建设成渝现代化高效特色农业带,不断提升农业质量效益和竞争力,加快建设美丽乡村,持续深化农村改革,并将脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,形成全国示范。     

吉林省金融扶贫问题及对策研究

2020年是脱贫攻坚战的收官之年,习近平总书记强调,打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务。吉林省作为我国的农业大省,不仅肩负着农村金融改革的重任,还要将剩余5001户、10063名贫困人口全部脱贫,持续巩固脱贫攻坚工作成果,确保高质量完成脱贫攻坚目标任务。对此,应以中央及地方颁布的各项扶贫政策为依据,结合省内金融扶贫的现有模式和实际情况,对金融助推吉林省脱贫攻坚存在的问题进行研究,为吉林省金融扶贫提供对策建议。