论国家财务经营公司的构建

国有资本管理不同于国有资产管理 ,资产管理是经营者的事 ,资本管理是所有者的事。长期以来国家作为国有资产所有者的出资人只注重国有资产管理 ,而忽视了国有资本管理。国家作为国有资产所有者如何实施资本管理 ,应根据我国国有资产管理体制改革的创新要求 ,构建国家财务经营公司对国有资本营运进行管理 ,确保国有资本保值和增值。     

国有企业产权制度新模式的法律研究

我国国有企业的核心问题是产权不明确,国有资产的所有者是一个抽象的概念,而不是具体的法律主体.国有企业改革的任务是国有资产的保值增值和增强国家对经济命脉的控制力.股东分为三类:企业股东、投资股东和投机股东.国家或者其代官人政府作为企业股东造成了政企不分、垄断经营.应当实行股权改造,将国有股的持股性质改造为优先股和黄金股.优先股只参与公司的分红,不参与经营决策管理,真正实现了所有权与经营权的分离,保障了国有资产的保值增值.黄金股只对重大事项行使否决权,保障了国家对经济命脉的控制.通过股权改造,政府和国有企业重新定位,政府只享有分红和对重大事项的否决权,不再参与国有企业的经营决策管理,可以不设专门的国有资产管理机构,从而真正实现产权清晰和政企分开的国有企业改革目标.     

国有控股公司资本控制三大职能浅议

控股公司作为现代企业发展的产物,是企业有效实现规模化扩张和多元化发展的一种组织形式。而国有控股公司作为控股公司的一种特定型态,是专门经营国有资产的特珠企业法人。无论是管理型国有控股公司,还是投资性国有控股公司或经营性控股公司,都需要对资本运营过程中影响资本增值的因素和行为采取措施纠正和协调,确保资本有效运营和增值目标的实现。下面就国有控股公司资本控制的三大职能(计划、监控、审计)进行浅议。     

国有控投公司资本控制三大职能浅议

控股公司作为现代企业发展的产物,是企业有效实现规模化扩张和多元化发展的一种组织形式.而国有控股公司作为控股公司的一种特定型态,是专门经营国有资产的特珠企业法人.无论是管理型国有控股公司,还是投资性国有控股公司或经营性控股公司,都需要对资本运营过程中影响资本增值的因素和行为采取措施纠正和协调,确保资本有效运营和增值目标的实现.下面就国有控股公司资本控制的三大职能(计划、监控、审计)进行浅议.……     

对国有控股公司运作管理的若干认识

<正>长期以来,我国国有资产的运作管理由政府内部设置的行政主管部门负责,这种运作方式的低效和非市场性对我国国有经济发展的制约人所共知,改革旧的国有资产管理体制、建立新的国有企业运行机制是我们十几年来坚持不懈改革的一项重要内容。以不同于政府机构职能,具有企业性质的国有控股公司承担国有资产的运作管理是我国经济体制改革进程中的一个重要阶段,它标志着我国企业改革已进入建立和完善现代企业制度的新阶段。国外许多国家采用控股公司的方式进行资产管理,已经取得了一定的理论研究成果和实际操作的成功经验。相比之下,我国关于国有控股公司的运作管理尚处于探索阶段。本文从理论研究的角度,结合我国国有控股公司运作管理的一些实践,陈述几点体会。 一、国有控股公司运作管理:一种依据所有权的职能管理 在国有资产的经营管理体系中,国有控股公司处于中介组织层,对上是国有资产授权经营机构,对授与其经营的国有资产负保值增值责任;对下又是子公司的投资主体或出资者,行使资产所有权的管理职能。《公司法》第四条规定:公司股东作为出资者按投入公司的资本额享有所有者的资产受益、重大决策和选择管理者等权利。……。从管理的角度,国有控股公司一方面是政府国有资产管理部门的管理对象,另一方面?     

国有控股公司财务监控体系的构建

随着国有企业产权多元化改革的进行,国有独资企业将越来越少,国有企业将会更多地以国有控股企业和国有参股企业的形式出现。基于国有企业在我国经济中的重要地位,以及国有企业财务监控不得力、国有资产大量流失的现状,本文将在国有资产管理新体制的框架下,讨论国资委作为国有资产出资者代表,如何通过其出资者的财务行为,既加强对国有控股公司的财务监控,实现其作为出资者的理财目标,却又不直接参与到控股公司的经营,重蹈过去“政企不分”的覆辙。     

控股公司内部管理体制研究

控股公司目前正在我国社会经济生活中发挥着日益重要的作用。控股公司按其所有制性质可以划分为国有控股公司和非国有控股公司,按其是否参与具体业务经营则分为纯粹控股公司和混合控股公司。随着国家对大型企业集团进行国有资产授权经营范围的扩大,以及国有企业包括投资立项权在内的经营自主权的增强,国有混合控股公司的比例和规模将不断增大。     

国有产权营运体制改革评析

国有产权营运体制改革评析中国社会科学院经济研究所唐宗中国国有企业的改革包含两个层次的改革。一是企业制度的改革，即国有企业实行公司化改革。二是所有者职能系统的改革，即国有资产管理体制改革与国家资本出资主体的构建。本文以国家资本出资主体的构建为主题，先描...     

努力探索国资经营体制和方式的创新

如何健全和完善与市场经济相适应的国有资产管理、监督、营运体系和经营体制 ,是解决当前制约我们国有企业改革主要矛盾、深化国有企业改革所必须突破的重点环节之一。当前应重点做好三项工作。必须建立以产权为纽带的新型国有资产管理体制 ,切实解决出资者缺位问题。以往是国有企业所有者的职能不到位 ,出资者缺位 ,管理缺失 ,必然难以防范国有资产的严重流失。建立起新型的国有资产管理体制和方式 ,就是要解决国有企业的出资者不到位问题。目前 ,资产经营公司这种管理、监督、营运形式 ,就是要其以国有企业资产出资者代表的身份 ,履行出资…     

论行业管理部门改组为行业性控股公司

国有经济改革要在1996年取得深层次的突破和明显的进展,现实的目标是组建国有控股公司。这实际是国有资产管理部门一直探求的建立国有资产双层中介经营体制的延续,也是近4年来组织国有资产授权经营试点工作的进一步发展。而更重要的是,国有控股公司是市场经济国家通用的管理公营企业的组织形式,我国的改革走出这一步,将为在社会主义市场经济条件下建立现代企业制度创造必要条件。因此,当前有必要对组建国有控股公司的理论与实践问题作广泛而深入的讨论。一、国有控股公司的性质与作用国有控股公司不同于一般私人资本的控股公司,它是国家专设…     

论国家的主导地位与国有企业改革

<正> 从扩大企业自主权的试点开始,我们已经向国有企业的旧体制发起了多次冲击并取得了一些成就。但是,企业效率低下的问题远没有得到解决,而国有资产流失等一些新问题又在改革过程中泛滥起来。在这种困境面前,我们应该进行深刻的反思:经营自主权的落实能够解决国有企业的问题吗?国家在国有企业中究竟应发挥怎样的作用?国有企业的出路究竟在哪里? 一、资本所有者在企业中的主导地位     

国有企业跨国经营中的公司治理结构问题

公司治理结构问题是国企改革的一项重要内容 ,而这一问题在国企的跨国经营中呈现出更多的特殊性和复杂性。跨国经营的客观条件使得委托人 (国家出资人 )和代理人 (海外公司经理 )之间的信息不对称更为突出 ,“所有者缺位”、“内部人控制”和“所有者越位”问题将严重侵蚀国有资产。本文试从现代企业理论出发 ,探讨我国国有企业跨国经营过程中存在的问题及相应的解决措施。     

浅谈国有企业的财务监督

国有企业的所有者是国家授权的国有资产管理机构 ,国有企业的经营者是国家任命的经理 (厂长 )。两者在经营和管理国有企业中享有不同的权利 ,履行不同的职责 ,承担不同的风险。但由于企业投资者与企业经营者有着不同的利益 ,因此必然对企业的财务活动提出不同的监督要求 ,采取不同的监督方式。所有者的投资目标是追求投资的高回报率和资本的高增值率。为此目的必然要求对涉及投资者利益的企业资产处置、股权变化、财富增减进行全面控制。其目标是对授权经营企业的经理 (厂长 )实行有效管理和监督 ,从而达到企业资产快速增值的目的。经营者的…     

国有企业三级授权经营制中的问题考察

产权制度改革是建立社会主义市场经济体制的重点和难点,是建立现代企业制度的核心内容,是转换企业经营机制,增强国有企业活力的关键。近两年来,根据政府的社会经济管 理职能和国有资产所有者职能分开、国家终极所有权与企业法人财产权分开的原则,不少地方加快了国有资产“授权经营”的步伐,即由政府或国有资产管理委员会授权一批原企业主管部门经营其管辖的国有资产,基本上形成了一套比较完善的国有资产管理新体制——三级授权经营制。笔者试从现代委托代理理论的视角来考察这种国有企业的三级授权经营制的问题。     

国有资本

国有资产通过评估或市场定价以投资的形式进入国家控股的或参股的公司 ,原来实物意义上的国有资产已不复存在 ,而转变为国有资本。国家实力的强大在市场经济条件下 ,在一定程度上表现为社会总资本的扩大与膨胀 ,国有资产不可能再径直当做资本投向企业 ,而是把国有资产变成债权通过各种投资基金或国有资本投资公司向企业参股。国有资本的市场化经营 ,可以产生国有资本的乘数效应。在控股公司的组建中应该尽量放大国有资本的乘数效应 ,使国有资本支配尽可能多的基金或其他资本 ,发挥国有资本的社会化控制作用。从事国有资本的市场化经营 ,首先…     

搞好国有资产的经营,管理和监督确保国有资产保值增值

搞好国有资产的经营、管理和监督确保国有资产保值增值一、搞好国有资产的经营，是实现国有资产保值增值的关键国家投入到企业的资本，只有靠依法行使经营权的国有企业妥善经营，才能实现保值增值。但是，我国一些企业的经营状况不尽如人意，企业经济效益差，亏损严重，国...     

以管资本为导向的国有资本授权经营体系优化研究

国有资产管理体制改革重点在于建立以管资本为导向的国有资本授权经营体系三级架构,落实国资监管机构权力职能清单,明晰国有资本授权经营体系各组成部分的具体功能,从决策、激励监督、制衡三方面优化治理机制。国有资本投资运营公司是国有资本授权经营体系的核心,应分类设置国有资本投资运营公司,推行不同类别授权经营模式的差异化方案。现阶段,中央国有企业集团总部可直接改组成为相应类别国有资本投资运营公司,地方国有企业可先构建国有资本流动平台或改组有条件的地方国企集团总部成为资本投运公司。但从长期看,无论是中央还是地方国有资本授权经营体系都应落实分类改革,确保国有资本发挥应有的作用。     

大型国有集团公司国有股份拆分托管经营模式初探

我国的大型国有企业集团公司在经历了长期的制度改革后又面临了新的问题。由于大型国有企业集团公司的特殊性质,股份制改造和现代企业制度的建立无法从根本上改变国有资产所有者缺位、企业内部控制制度失效和国有资产流失的客观情况。本文对资产管理公司对大型国有集团公司的国有股份拆分托管经营模式进行探讨,以解决大型国有集团公司所面临的问题。     

国有资产经营公司不应作为国企管理体制中的一级

“国有资产管理委员会——国有资产经营公司——国有企业”三层架构的国有企业管理体系存在一定缺陷。主要问题在于国有资产经营公司应该定性为企业 ,不应授予其政府出资者的职能。它在国有企业管理体系中的地位应与其它国有企业一样 ,而不应单独成为国有企业管理体系中的一个层次。     

国有资产管理体制进一步改革的方向与建议

笔者认为我国下届政府国有资产管理体制的改革应有利于满足以下几方面的客观要求:(1)有利于推进政企分开。也就是说,要巩固近年改革成果,政府从事社会经济职能和行业管理的部门不能再直接管理国有企业,以便于推进国有企业进一步走向市场,以便于实现各种所有者的