保障性租赁住房的地方性发展探析

自2020年开始，国家大力发展保障性租赁住房。江苏省将该工作作为住房保障专项重点任务，着力解决新市民、青年人住房问题。2021年，常州市被列为全国保障性租赁住房40个试点城市之一，金坛区作为常州最美新城区、最强增长极，紧抓保障性租赁住房的“窗口期”机遇，坚决扛起“两湖”创新区主战场责任，深入推进“五大行动”，全面加速同城化、加快现代化，坚持以人民为中心，在改革发展中“先行先试”，增强工作的积极性、主动性，切实扩大保障性租赁住房覆盖的广度和深度，对新市民、青年人住房问题的解决进行了积极的探索。文章阐述了保障性租赁住房的发展背景，探讨了常州市金坛区发展保障性租赁住房的举措，最后提出了相关建议。     

发展租赁住房解决新市民、青年人的住房刚需

解决新市民、青年人的住房问题，是党中央、国务院的重要部署，关系到国计民生。以近期、中期、远期的时间框架，探讨住房租赁市场的发展。近期：在供需两端发力，多方位满足新市民、青年人的基本住房需求；中期：因城施策，根据不同城市所需人口类型制定住房政策；远期：地区间联动、中央统筹协调，改善不平衡、不充分的住房发展现状，使新市民、青年人摆脱“居无定所”“居而不安”的困扰，实现“住有所居”“安居乐业”。     

杭州市保障性租赁住房工作探索与实践

自2016年杭州成功举办G20峰会以来，城市人口虹吸效应更加明显，新就业大学生、外来务工人员等新市民、青年人大量涌入，城市人口的住房问题也日益突出。2021年以来，在国家层面首次明确建立以公共租赁住房、保障性租赁住房、共有产权住房为主体的住房保障新模式背景下，杭州结合城市租赁人群住房租赁需求，迅速出台保障性租赁住房实施方案，吸收借鉴蓝领公寓和人才专项租赁住房试点经验，搭建三项工作机制，加快推进保障性租赁住房发展，着力缓解新市民、青年人租赁住房困难，为最终实现全体人民住有所居、推动共同富裕提供杭州住房保障经验。     

租房买房有补贴

莱芜市关注弱势群体的住房问题，现行的经济适用住房和廉租住房政策，对解决城市低收入家庭住房问题起到了积极的作用，但在具体实践中也出现了一些问题，住房保障政策覆盖不够全面，政府给住房困难户的优惠政策得不到落实。莱芜市从解决城市低收入家庭住房困难入手，针对经济适用住房和廉租住房政策实施过程中遇到的矛盾和问题进行了深入的调查研究，对政策进行全方位的宣传，真正做到让市民了解政策、理解政策。为确保补贴落实到城市低收入家庭，建立积极的运行机制，对享受优惠政策的低收入家庭的界定、低收入的标准、受理程序等都有明确的规定。实施租赁住房补贴的购买住房两项货币直补的城市低收入住房保障体系，较好地解决了低收入家庭的住房困难。     

余姚市房管局给困难家庭发放住房租金补贴

1月16日在市民欢欢喜喜迎新春的气氛中，余姚市房管局给全市54户低收入住房困难家庭发放了住房租金补贴，送上党和政府对困难家庭的关怀。     

推行住房分配货币化 建立廉租住房制度

武汉市住房制度改革已有十多个年头，先后出台了三轮房改方案，房改工作由此经历了全面起步、深入推进、建立新体制三个阶段。住房投资、建设、分配、管理、流通体制改革，促进了城市的经济和社会发展，提高了市民群众的居住水平。2003年，武汉市人     

加快建立健全房地产市场体系和住房保障体系

上海市委、市政府通过培育和发展房地产市场增强了市民住房消费能力；通过建立住房保障制度，使数以万计的经济困难家庭改善了住房条件和居住环境。2006年，市委、市政府明确要求建立健全“两大体系”，进一步完善住房供应相关政策，实现“人人享有适当的住房”这一目标。     

深入研究大力支持政策性住房建设

国家开发银行上海市分行为解决中低收入居民住房问题，对上海市经济适用住房、廉租住房进行了调研。在了解市民住房情况后，提出研究解决城镇住房途径是：主要为市场化住宅建设普通商品房与非普通商品房；政策化住宅建设配套商品房、中低价普通商品房；保障性住宅政策包括廉租住房、租金减免、动迁补贴、购房贴息。上海市分行在实际支持地方经济适用住房和廉租住房建设的工作中．还存在不少问题。为此，提出下一步工作思路：针对经济适用住房建设业务，建立相应规章制度；加大项目储备和评审力度，加强制度建设，加大开发和评审力度；探索在上海市建立新的租赁机制。     

“四位一体”住房保障体系的创新发展

一、“四位一体”、租售并举住房保障体系初步形成20世纪80年代以来．上海市委、市政府高度重视市民群众的住房问题，通过特困家庭住房解困三步走、”365”危棚简屋改造和大规模推进二级旧里以下房屋改造等，帮助上百万户家庭改善了居住条件。1999年全面停止住房实物分配后，上海积极探索解决居民住房困难的新途径，聚焦基本住房需求，从2000年起在全国率先对城镇户籍的低收入住房困难家庭实施廉租住房制度。     

公积金：困局待解——得与失：公积金十五年之悟

不可否认，十五年来，住房公积金制度在促进住房商品化、改善市民住房条件等方面发挥了关键作用。但不容忽视的一点是。本应作为帮助中低收入人群置业的住房公积金反而成为高收入者炒房的工具。 当有市民申请住房公积金贷款遭拒而几千亿的公积金却躺在银行里“睡大觉”；当市场廉租住房资金来源严重不足而巨额公积金却履履被挪用、贪污……行走了十五年的中国住房公积金制度到了该反思的时候了。 那么，是什么遮掩了住房公积金的光芒？公积金制度需要怎样的完善和创新？ 《房地产导刊》约请的经济学者开出“重建住房公积金组织体制、建立住房信用制度等”四大“药方”；建设部亮出“扩大住房公积金对中低收入家庭覆盖面、适当降低住房公积金贷款利息等”六大“利器”；而面向市场，更公开、更透明、更规范、更民生，或许是广州住房公积金创新的一个方向。     

住房保障运行机制研究（摘要）

根据国务院和建设部关于加快建立城镇廉租住房制度的要求，上海市政府于2000年9月5日颁发了《上海市城镇廉租住房试行办法》，于2000年10月起在长宁、闸北两个区试点；2001年6月扩大至徐汇、卢湾、杨浦、普陀、虹口、宝山、闵行、浦东8个区；2001年12月在全市19个区(县)全面推开，由政府托底，为这部份市民提供住房保障，在全国率先初步建立起廉租住房保障制度，有效地改善了住房特困群体的居住生活条件。     

经济适用住房个人住房公积金贷款风险探讨

我国经过二十年的住房制度改革，住房需求逐步走向市场化、社会化，房地产市场也得到了充分的培育与发展，市民的住房条件也得到了很大的改善，但节节攀升的房价也让房地产具备了泡沫成份，房贷风险也越来越大。另一方面，越来越高的房价与普通城镇居民的收入水平也不相适应，一些居民也不可能完全依靠自己购买理想住房了。正因为如此，我国的住房制度改革也有所调整，在市场化商品化的同时也注重住房的政策性保障性，经济适用住房制度也由此建立起来，并且在不断进行调整与完善。     

“居者有其屋”不再是梦——也说住房保障制度的理性回归

据报道，近日通过电脑随机摇号，600余户长沙市民拥有了经济适用房的优先购买权。无独有偶，郴州市此前也首次举行廉租住房分配公开摇号仪式，向部分城镇最低收入家庭推出一批廉租住房。     

深化住房保障制度改革推进公共租赁住房建设

社会关注，市民期盼的公共租赁住房，按照薄熙来书记关于住房保障是一个重大民生工程，要让城乡百姓都有房子住的指示精神，年初，市委市政府决定实行公共租赁住房制度，在全社会引起了强烈反响。近来，国家有关部委和省市纷纷来重庆考察调研，对公租房建设给予了较高的评价，一些专家学者把公租房喻为深化住房制度改革的里程碑。5月8日．张定宇局长代表党组就我市公共租赁住房建设情况向三届市委第101次常委会议进行了专题汇报。现予刊登，希望住房问题能引起更多人士的关注与支持。     

之四：推进企业全面建立住房公积金制度

我国建立住房公积金制度15年以来，在促进住房消赞、改善市民住房条件、推动社会经济发展方面起到极大的作用，尤其是成为住房保障的生力军、主力军，受到广大职工的欢迎和支持。但如此利国利民的一项好制度．无论是惠及的人群还是覆盖面却不够广泛，尤其是非公企业很少建立住房公积金制度。     

郴州市公开销售一批经济适用房

日前，郴州市以870元／平方的价位公开出售一批经济适用房，这批住房位于郴州七里大道西侧的惠泽园经济适用住房小区内。建设经济适用住房小区，是郴州市委市政府为解决低收入家庭住房困难为市民办的一件实事。去年，惠泽园小区共建了750套经济适用房，目前还有129套还没有销售。[第一段]     

近代天津保障性住房建设（1940—1942）

近代中国，战乱和自然灾害频发，各大城市在不同程度上出现房荒，住房问题非常严峻。1939年华北水灾之后，天津市的住房供应更加紧张。日军占领下的天津特别市政府为了安抚民心，在1940—1942年的三年间连续建房，分别叫做“市营住房”、“平民住房”和“日式住房”，其性质基本相同，都是利用公有土地建房，产权公有，以相对低廉的价格租给市民居住的保降性住房。这些市营住房虽然并没有对低收入者进行特别保护，但增加了天津住房市场的供应，对当时严重的住房短缺问题起到了一定的缓解作用。     

上海公积金制度面临的挑战和创新对策

当前，国务院和各级地方政府正在加强和改善房地产市场调控，取得了一些初步效果，但问题依然突出，其中之一是，住房保障制度建设相对滞后。切实落实已经出台的各项住房宏观调控措施，保持房地产市场持续健康稳定发展，重点之一是，加快健全面向广大市民百姓的住房保障体系。其中，我认为最重要的是，以科学发展观为指导，以促进住房保障和谐为目标，发挥覆盖面广的住房公积金制度优势，加快建立健全维护住房保障公平的长效机制。     

借鉴香港经验 推进公共租赁住房建设

一、香港公屋制度的主要特点 香港特区政府在住房政策中采取明确的双轨制，一是市场住房供应体系，二是保障性住房供应体系。对于私营房屋市场政府不予干涉，但行使调控职能。保障性住房分为公屋和居屋，公屋提供给符合条件的申请者租住，相当于内地目前的公租房；居屋供符合条件的申请者购买，相当于内地的经济适用房，都是面对中低收入市民。     

生命历程视角下新市民住房保障需求研究——以广州为例的实证分析

基于2019年来广州人员住房保障需求调查数据，以新市民的生命历程为视角，通过构建多元logistic模型开展实证研究，分析新市民住房保障需求后发现，从空间性角度看，流动距离较近的新市民青睐选择产权型保障性住房；流动距离相对较远的新市民倾向于选择租赁型保障性住房。从时间性角度看，新市民生命阶段的转变体现为家庭结构由单身向多口之家的变化，追求住房稳定，租赁型保障性住房优于市场化租赁性住房、产权型保障性住房优于租赁型保障房。从代际发展角度看，老一代新市民对产权型保障性住房的需求意愿更强烈，新生代看待城市发展格局的目光更加开放和多元，影响他们选择保障性住房的条件也更加向宜居的属性靠拢。基于此，未来住房保障发展应健全多元化住房保障体系，租购并举，满足不同层次新市民的住房需求，为新市民提供高品质、可负担的保障性住房。