建立基层监管工作规范 促进食品流通监管能力提升

基层工商所在食品流通监管中,承担着引导食品经营者依法经营,落实各项食品安全监管措施和制度,维护辖区食品市场交易秩序的重要职责,是履行食品安全监管职能的基础,因此加强基层食品流通监管工作,是进一步提高执法效能、规范执法行为的关键。     

推行票证通信息系统 健全监管机制

《食品安全法》规定食品经营企业应当履行进货查验义务,建立和遵守进货查验记录制度,并明确了法律责任。我们安徽省池州市工商局从2004年开始,积极创新信息化监管手段,通过激活市场机制,推动食品经营者落实进货查验义务。从启用重要商品监管备案查询系统、全国首创诚信通系统、大力推广票证通系统,我局的创新之举多次受到总局的肯定,并被安徽省局积极推广。全国先后有100批工商同仁前来参观交流和学习借鉴。我局还获得了国务院流通环节食品安全专项整治先进单位等荣誉。     

大力推进信息化建设 创新食品安全监管新模式

在食品安全监管中，我们通过搭建全疆统一的以经营者落实索证索票和进货台账“两项制度”为载体的食品安全信息数据库，实现网络条件下的经营主体准人监管、食品安全监管、问题食品退市的溯源管理，基本实现了流通环节预包装食品的电子化监管目标，以信息化建设全面带动新疆食品安全制度化、程序化和规范化建设的发展。     

夯实基层监管基础 构建多元监管格局——科学推进基层食品安全监管工作研讨会侧记

为进一步总结新形势下各地食品监管的有效做法和创新经验，研究强化基层食品安全工作体系，构建科学的食品安全工作格局，在总局食品司的指导下，11月22—24日，本刊编辑部与宁波市工商局在宁波联合召开了“科学推进基层食品安全监管工作研讨会”。北京、河北、黑龙江、江苏、浙江、江西、山东、河南、湖北、重庆、云南11个省市区及宁波、厦门、深圳、西安4个副省级计划单列城市工商局30余名代表参加了研讨。     

立足规范 科学监管

一、将基层食品监管规范化作为提升食品安全监管效能的发力点 一是细化监管职责。制定了《关于加强基层工商分局（所）流通环节食品安全监管规范化建设的指导意见》,将日常检查细化为16项必查事项,并综合特别经营者类型、特别经营项目等因素,对7类食品经营主体列明了除必查事项外的特别检查事项,提出了日常巡查的履职标准,使基层一线执法可操作、易执行。     

全面推进基层食品安全监管规范化建设

去年，我们江苏省工商局在巩固工商所履行食品安全监管职能的基础地位的工作中，着力破解基层对流通环节食品安全“谁来管、管什么、怎么管、管到哪一步”等一系列困惑和难题，有效推进了基层工商所食品安全监管规范化建设。     

创新监管新思维 构建监管新模式

自2009年《食品安全法》颁布实施以来，社会各界在食品安全监管面临的严峻形势、打击各类食品安全违法生产经营行为等方面业已达成共识。笔者认为，近两年随着食品安全监管工作向纵深推进，需要建立一些新思维、构建一些新模式、探索一些新路径。     

实行重点任务课题分解制 全面提升监管效能——访山东省日照市工商局局长孙乐平

记者问（以下简称“问”）：去年贵局实行了食品安全监管重点任务课题分解制，请问这是一项什么样的工作举措？ 孙乐平局长答（以下简称“答”）：去年，我们将食品安全监管工作确定为5项重点课题，一是规范食品流通许可工作；二是加强对食品批发商的监管；三是临过期食品监管工作；四是工商所流通环节食品安全监管能力建设；五是食品安伞信用建档工作。     

德化县食品安全网格化监管试点工作探究

近年来,在食品安全监管的重拳整治与长效治理机制逐渐完善的大背景下,食品安全风险得到了有效的扭转和管控,但危害群众食品安全的潜在隐患和食品生产经营行业潜规则依然存在,加之广大群众对食品安全品质需求的日益提高,监管部门要不断加强落实食品安全监管职责,创新食品安全监管方式,提高食品生产、销售、餐饮服务经营等的监管靶向性。     

以行业自律为基础以科学监管为手段

南昌市洪城大市场D区及干货市场,是江西省乃至整个华东地区最为重要的食品集散地之一。承担该市场的食品安全监管重任的是南昌洪城大市场工商局下属的建设基层分局（以下分别简称为洪城局、建设基层分局）。长期以来,洪城局以行业自律为基础,以科学监管为手段,大力整顿和规范辖区食品市场环境,取得了较好的成绩。多年来,辖区市场未发生一起食品安全责任事故,得到了省、市局的肯定,多次被授予先进称号,洪城局被命名为国家级青年文明号,建设基层分局在2007、2008年度被南昌市工商局评为食品安全监管一等分局,2006年度被江西省工商局评为“全省工商系统食品安全监管先进集体”。     

实行标准化监管体系 努力提升食品监管效能——访山东省聊城市工商局党组书记、局长张文峰

近年来,山东省聊城市工商局在深入推进食品监管“四项制度”、食品经营自律“三条线”标准和进销货“一票通”的基础上,结合网格精细化监管和GPS移动监管系统等方式,创造性地实行食品安全标准化监管体系,构建起了食品安全监管的长效机制,食品安全监管质量和效能大大提升。近日,本刊记者专访了山东省聊城市工商局党组书记、局长张文峰。     

全面推行食品安全监管档案标准化建设

针对当前食品安全日常监管工作中存在的诸如巡查计划性不强、检查记录随意、入档不规范等问题，今年以来，我们扶风县工商局从建立健全食品监管档案人手，坚持“监管中创新，框架内建档”的工作思路，积极推行食品安全监管档案标准化的管理模式，正确处理食品安全监管资料的收集、     

福建连城：实行“包户到人”制度 提升食品安全监管效能

为更好地维护食品市场经营秩序，营造安全的食品消费氛围，从2011年6月起，龙岩市连城县工商局在全市率先实行食品安全监管“包户到人”制度，积极探索业前指导、巡查签章、星级评定等一系列措施，着力构建行业自律、工商监管、社会防控“三位一体”管理模式，有力发挥跨前防范、督导规范、诚信示范作用，大力提升食品安全监管效能。     

建章立制积极探索建立健全食品安全监管长效机制——访天津市工商局武清分局局长刘延岭

武清区处于环渤海经济区中心地带，属国务院首批沿海开放县之一。全区共有食品生产企业150家，食品经营单位2290户，餐饮服务单位1337家。食品安全工作呈现责任分散，监管难度大的特点。天津市工商局武清分局重点抓好“八个机制”建设，创造性地开展食品安全监管，有效预防了食品安全事件发生。近日，武清分局局长刘延岭接受了本刊记者的采访。     

罗平县加强农村食品安全监管工作

为切实有效地抓好“农村食品市场整顿年”工作，让基层广大农民吃上放心食品，云南省罗平县工商局突出工作重点，采取切实可行的过硬措施，加强农村食品安全监管。     

探索“四位一体”流通环节食品安全长效监管机制

宁波是食品流通和消费大市，现有各类食品经营主体7万多家，1000多万食品消费主体。近年来，我们宁波工商部门着眼于长效，以社会化监管的理念，科学监管的方法，积极打造工商监管、经营者自律、消费者自觉、社会力量监督“四位一体”良性互动、合力推进的工作格局，监管中首创的一票通行、统筹抽检、公开评价、信用监管等工作法在全省，乃至全国得到推广，其中一票通行法得到国务院副总理王岐山的肯定和批示。     

创新监管机制 做好食品流通环节监管

一、规范日常巡查机制。做到权责明晰、监管到位 食品监管工作的重心、难点在基层，因此规范基层工商所日常监管机制和行为便尤为重要。我局规定工商所在食品监管工作中要切实做到“一清、二明、三规范、四到位”：     

探索监管规律 构建流通环节食品安全保障体系

湖北是食品生产和流通大省，流通环节面临巨大的食品安全内源性和输入性风险。目前，全省有流通环节食品经营户23万余户、现场制售食品经营户2.3万户，共计25万余户，占食品生产经营主体总数的70％以上。我们面对繁重的监管任务，从探索食品安全监管规律着手作了一些思考和实践。     

增强责任意识防控监管风险——基层工商机关流通领域食品安全监管风险分析与对策研究

为加强食品安全监管，督促基层工商部门认真履行食品安全管理责任，2006年，国家工商总局出台了《工商系统流通环节食品安全监督管理责任及责任追究办法（试行）》，规定对9种未按规定履行职责的情形进行问责。去年3月，最高人民检察院下发《关于依法严惩危害食品安全犯罪和相关职务犯罪活动的通知》，要求从司法层面加大对国家公职人员在食品安全领域失职、渎职犯罪的查处。由此可见，在食品流通环节，工商干部存在很大监管风险，采取有效方式防范这一风险已刻不容缓。     

依托社会资源 提升食品安全监管效能

近年来,我们淄博市工商局博山分局将社会管理理念引入食品安全监管工作中,注重利用社会资源拓展工作领域,在食品监管体系建设、食品行业规范自律等方面进行了有益探索,初步构建起“政府牵头、部门协作、行业自律、社会参与”的食品安全监管工作格局,有效推动了食品安全监管工作效能的提升。