食品安全监管制度完善探析

食品安全是一个涉及多部门、多层面、多环节的复杂的系统工程.虽然我国近年来在立法、执法、司法上进行了不懈努力,但在各方面仍然存在漏洞,食品安全违法案件仍然层出不穷.应从各监管部门相互配合,相关法律的切实落实等方面进一步完善我国食品安全监管机制.     

加大案件查办力度．努力实现工作新突破

2011年，我们重庆市工商局发扬“亮剑”精神，着力解决流通环节食品安全突出问题，精心组织力量查处了沃尔玛在渝门店销售过期板鸭案、假冒绿色猪肉案等一批社会反响强烈的食品经营违法案件，形成了高压震慑态势。尝试了“连坐制”，出台了主体责任、经营条件、巡查监管等工作制度，既提高了监管的科学化、规范化和常态化水平，也维护了工商机关的执法权威。     

建立完善行政处罚案件证据催告制度 有效防范执法风险

2002年最高人民法院发布《关于行政诉讼证据若干问题的规定》,该规定第59条①确立的案卷外证据排除规则对于工商机关来说具有重要意义。所谓案卷外证据排除规则②有两重含义：一是工商机关作出行政处罚仅以案卷中记载的证据为限;二是未在案卷中记载的证据不得作为行政诉讼中判断行政处罚是否合法的证据。这一规则要求,工商机关应尽量将所有据以作出行政处罚的证据归档入卷,不应有任何遗漏。     

全国工商系统贯彻《食品安全法》工作会议暨流通环节食品安全监管长效机制建设现场会专题——推行全程监控监管制度 着力构建流通环节食品安全新生态

全国工商系统贯彻《食品安全法》工作会议暨流通环节食品安全监管长效机制建设现场会于5月7日至9日在浙江省杭州市召开。会议传达贯彻了国务院领导的重要批示及国务院关于食品安全整顿工作的部署,进一步动员部署了学习贯彻实施《食品安全法》,现场参观学习了浙江省工商机关食品安全监管的好做法,交流推广了流通环节食品安全监管长效机制建设的经验,对于切实做好新形势下的食品安全监管工作,促进经济平稳较快发展及建设和谐社会具有重要意义。     

本期推出食品安全监管专刊

食品安全事关广大消费者的切身利益，事关社会和谐稳定的大局。临近岁末，本刊编辑部在总局食品流通监督管理司的指导下组织编辑了本期专刊，总结回顾今年以来，特别是《食品安全法》颁布实施半年来，流通环节食品安全监管的经验成果，研究当前重热点问题，     

贯彻《食品安全法》 依法监管食品流通活动——学习《流通环节食品安全监督管理办法》

根据2004年国务院出台《关于进一步加强食品安全工作的决定》，工商部门对食品流通安全实施监督管理已近六年，国家工商总局先后出台了《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》、《关于规范食品索证索票制度和进货台账制度的指导意见》等文件，工商系统取得了大量的监管执法经验。为了切实履行《食品安全法》、《食品安全法实施条例》赋予工商部门食品流通安全监管的职能，提高食品安全监管工作的制度化、规范化、程序化、法治化水平，     

关于印发《食品市场主体准入登记管理制度》等流通环节食品安全监管八项制度的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局： 为加强流通环节食品安全监督管理，更好地依法履行食品安全监管职责，推动流通环节食品安全监管“四化建设”，提高依法行政水平，切实维护食品市场秩序，根据《食品安全法》、《食品安全法实施条例》以及《食品流通许可证管理办法》、《流通环节食品安全监督管理办法》的规定，在认真总结流通环节食品安全专项整顿和日常监管经验的基础上，国家工商行政管理总局研究制定了《食品市场主体准入登记管理制度》等流通环节食品安全监管八项制度，现印发给你们，请结合本地实际，认真做好贯彻落实工作。     

流通环节食品安全信息及其处理分析（上）

对食品安全信息的处理是目前食品安全监管的难点和焦点。《食品安全法》明确规定了行政机关公布和通报食品安全信息的法定义务。从监管实践中不难发现,食品安全信息的处理左右着从各级机关到基层的工作量,且关乎责任。以河南省郑州市工商局为例,2011年截至9月底,在抽检的1884个批次食品中,有185个批次不合格,涉及多个省市,对外通报270余次,接到28份外省市协查函。这些协查函,最终都要落实到工商所进行清查,辖区工商所截至2011年9月底就进行了62次专项清查,工作量极大,责任也非常重大。因此,非常有必要恰当界定食品安全信息,明确事权,正确处理公布和通报事项。     

关于开展“流通环节食品安全监管”有奖征文的通知

为进一步贯彻落实《食品安全法》,认真总结流通环节食品安全专项整治成果,扎实推进食品安全监管制度化、规范化、程序化、法治化建设,严格履行流通环节食品安全监管职责,不断提升食品市场监管效能,切实维护食品市场秩序,按照总局党组＂五个更加＂的要求和总局学习贯彻实施《食品安全法》的总体部署,总局食品流通监督管理司和工商学会决定在全国工商系统开展＂流通环节食品安全监管＂有奖征文活动。现就有关事项通知如下：     

网上订餐食品安全监管制度研究

近期,第三方网络平台订餐受到广大白领和大学生的欢迎。然而,这种订餐方式中隐藏巨大食品安全隐患,因为消费者无法通过网络图片判断食品的卫生状态,这些网络图片大部分都不真实。而我国现行法律中对于网络订餐食品安全监管规定少之又少,监管部门也不注重对网络订餐的检查与监督。文章是从法条分析和监管体制方面分析第三方网络订餐平台中食品安全问题,并提出解决措施。     

适用《食品安全法》应当注意的几个问题

6月1日实施的《食品安全法》,是我国食品产业的一件大事,彰显了国家进一步强化食品安全监管的决心和信心,标志着我国的食品安全监管工作进入了新阶段。工商机关作为《食品安全法》明确的流通环节食品安全监管部门,只有准确把握法律赋予的监管职能,深入研究具体法条,在具体工作中才能做到不越位、不缺位,才能做到准确适用法律,严格依法行政。     

全国工商系统贯彻《食品安全法》工作会议暨流通环节食品安全监管长效机制建设现场会在杭州召开

全国工商系统贯彻《食品安全法》工作会议暨流通环节食品安全监管长效机制建设现场会于5月7日至9日在杭州召开。会议就工商系统如何贯彻《食品安全法》进行经验交流和工作部署。国家工商总局局长周伯华作重要讲话，浙江省副省长王建满致辞。会议由总局副局长王东峰主持。会议期间，周伯华在王东峰、王建满的陪同下，和代表们参观了浙江省食品安全示范点。各省（区、市）、计划单列市、副省级市工商局，总局有关司局的代表共200余人参加了会议。     

坚持“四个只有”不断提升流通环节食品安全监管水平

<正>国务院第73次常务会议通过并公布的《食品安全法实施条例》于2009年7月20日起正式施行,这是社会经济生活中的一件大事。《条例》的公布施行,有效地配合了《食品安全法》的实施,进一步强化了流通环节食品安全监管工作,将有利于进一步落实企业的食品安全第一责任,有利于从制     

《食品安全法》四审诞生工商新思维应对

经过四审不断修改完善、从起草到出台历时五年多的《食品安全法》在2月28日的十一届全国人大常委会第七次会议上表决通过。从十多年前的“食品卫生法”到现在的“食品安全法”，该法的颁布为全面加强食品安全监管工作，提高食品安全水平，提供了强有力的法律保障。作为食品安全监管的一部基本法律，《食品安全法》的出台，也给工商部门提供了新的思路，需要新的工作方式来面对。根据《食品安全法》，国家工商总局日前印发《流通环节食品安全整顿工作方案》，明确了流通环节食品安全整顿工作的指导思想和工作目标。     

充分发挥检测体系作用筑牢食品安全防线

经过几年不懈努力，2011年贵州省率先在全国工商系统建成了“检测箱（车）快速筛查、实验室定向检测、移动实验室（车）移动监测”三位一体的流通环节食品安全检测体系，有效解决了流通环节食品安全监管中存在的送检难、费用高和周期长等难题，扩大了流通环节食品安全检测覆盖面，提高了监管手段的科技含量和监管效能，筑牢了流通环节食品安全监管防线。     

论我国法官惩戒制度的现状与完善

法官惩戒制度对于保证法官公正、独立的裁判案件具有重要意义,而我国对法官惩戒制度的规定过于简陋,特别是对于程序方面的规定缺失,这既不利于对应受惩戒者的责任追究,也不利于对法官权利的保护.因此,构建一套科学的法官惩戒制度尤为必要.笔者认为,我国的法官惩戒制度可以吸收借鉴国外关于该制度的适合我国司法实际的合理因素,从如何保障法官免受错误追究、营造保障法官独立、公正审理案件的环境的角度出发进行完善.     

食品安全无小事,拭目以待看法制

新修订的《中华人民共和国食品安全法》于2015年10月1日起正式施行,本文将修订后的《食品安全法》与2009年颁布的《食品安全法》相比较,发现修订后的《食品安全法》在改善监管制度、注重流程预防、扩大监管范围、加重处罚力度、号召社会监督5个方面都做了改进。     

认真贯彻《食品安全法》和会议精神按照“四高目标”要求切实履行法定职能——王东峰副局长在全国工商系统贯彻《食品安全法》工作会议暨流通环节食品安全监管长效机制建设现场会结束时的讲话

这次会议历时两天半，今天就要结束了。会议传达学习了王岐山副总理的重要批示精神；就贯彻实施《食品安全法》作了进一步部署；浙江、北京、上海、山东、江苏、新疆等省、区、市工商局交流了食品安全监管工作经验；现场参观学习了浙江省杭州市、绍兴市食品安全监管长效机制建设的情况和好的做法。会议期间，与会代表围绕王岐山副总理的重要批示、周伯华局长的重要讲话、大会交流的工作经验和现场参观学习的情况，分组进行了认真讨论。同时，对《食品流通许可证管理办法》、《食品流通安全监督管理办法》、     

推行“十查十看”制度 构建食品安全监管长效机制

为更好地履行《食品安全法》赋予的职责,我们四川省德阳市工商局直属分局结合市场巡查、精细化监管等方式,制定了《关于进一步加强食品安全管理工作的意见》,建立了以专项巡查为核心的食品安全监管方式。主要做法是：     

我国流通环节食品安全监管问题与对策研究

近年来,我国各地不时发生的食品安全事件,不但严重侵害了消费者的利益和身体健康,引发了公众对食品安全问题的忧虑和恐慌,威胁了社会的和谐与安定,同时也降低了政府的公信力,并严重影响了国家的形象。食品安全问题频发,暴露出我国食品安全监管体制亟需改进。本文重点关注了流通环节的食品安全监管问题,从阐述我国流通环节现行的食品安全监管模式、内容及方式入手,分析了现阶段我国食品生产与流通经营者的特殊性,探讨了流通环节食品安全监管中存在的问题,并提出了强化我国流通环节食品安全监管的应对措施。