建立基层监管工作规范 促进食品流通监管能力提升

基层工商所在食品流通监管中,承担着引导食品经营者依法经营,落实各项食品安全监管措施和制度,维护辖区食品市场交易秩序的重要职责,是履行食品安全监管职能的基础,因此加强基层食品流通监管工作,是进一步提高执法效能、规范执法行为的关键。     

总局食品司和中国工商出版社开展“重规范 提效能”主题征文活动

为进一步研究探索和不断创新基层监管规范化建设工作,总局食品流通监管司和中国工商出版社共同面向全国工商系统开展主题征文活动。一、征文内容提升基层流通环节食品安全监管执法行为规范化的做法与经验;强化基层一线监管执法人员学习和业务培训的实践与努力;进一步创新食品安全监管手段和推进电子监管、信息化网络体系在食品市场监管中的科学     

信息化条件下的流通环节食品安全监管的探索

据统计,一些地方基层工商所辖区的食品安全监管工作量,已经占到工商各项监管工作量的80%。这与食品安全严峻的监管形势有关。如处于工业化初期的西部地区食品加工水平不高,社会的二元格局造成城乡较大消费差距，客观上使食品安全控制水平难度加大。从监管上看，食品经营户数量大，经营品种数量大，来源、去向复杂，加上食品内在质量涉及专业性和技术性，     

探索监管“四法” 不断提升基层食品安全监管效能

宁波现有食品经营主体7万余家，75％的食品异地输入，食品经营点多面广、业态复杂，加之严峻的食品安全形势和严厉的监管问责风险，基层食品安全监管面临着诸多困难与挑战。近年来，我们宁波市工商局积极探索食品安全监管四法，即“统筹法”、“模型法”、“信用法”、“防控法”，在规范和提升基层食品安全监管能力、促进高效监管、防范履职风险等方面取得了一定的成效。2005年至2011年，连续7年被市政府评为食品安全监管先进单位；推行的食品经营“一票通行”、综合检查公开评价、乳制品统筹抽检等创新工作，连续3年在全国工商行政管理工作会议报告中被点名表扬；今年开展的工商所食品安全监管达标创建工作得到了省局领导的批示肯定，在全省食品安全大整治百日行动中被省政府授予先进单位并作经验交流。     

总局食品司和中国工商出版社,开展“重规范 提效能”主题征文活动

为进一步研究探索和不断创新基层监管规范化建设工作,总局食品流通监管司和中国工商出版社共同面向全国工商系统开展主题征文活动。一、征文内容提升基层流通环节食品安全监管执法行为规范化的做法与经验;强化基层一线监管执法人员学习和业务培训的实践与努力;进一步创新食品安全监管手段和推进电子监管、信息化网络体系在食品市场监管中的科学应用的探索与实践;严格监管执法的     

浅谈在《食品安全法》实施中的几个理解误区

不少基层监管人员对食品概念的理解仍停留在传统食品的范围内，认为只有与日常生活息息相关的食品才是《食品安全法》中监管对象，如大米白面、油盐酱醋。这种理解缩小了对食品监管的范围。在《食品安全法》的附则中明确规定：“食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，     

狠抓制度建设和绩效考评

一、加强制度建设 我们研究制定了《食品流通许可延续工作办法》、《重大食品安全事故应急处置联络员工作职责》等规范性文件，健全完善了流通环节食品安全监管执法机制、食品经营者自律机制和食品安全可追溯机制部门监管协调协作机制、社会监督机制等，不断创新监管手段和方式方法。省、市、县及基层工商所都建立了食品安全联席会议制度，全系统层层签订了食品安全监管责任状。     

基层食品安全监管中存在的问题及解决对策

党的十九大以来,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,食品消费已从注重数量向注重质量和安全转变。基层食品安全监管是食品监管的前沿阵地,是保障食品安全的基石。本文针对当前食品监管部门在监督管理过程中存在的问题及对策提出几点建议。     

“分散抽样集中送检”标准化食品快检的优势分析

在基层流通环节食品安全监管中,工商所开展食品快速检测近年来成为普遍现象。但由于基层工商部门缺乏经验积累、人才储备和技术设备,使得食品安全快速检测工作在开展过程中也显露出了一些问题。苏州市吴中工商局于2011年7月建立标准化食品快速检测中心,开始采取分散抽样、集中送检的两级监管模式,通过近一年的实践,我们比较了介于分散检测、法定检测之间的标准化食品快速检测的诸多优势。     

立足规范 科学监管

一、将基层食品监管规范化作为提升食品安全监管效能的发力点 一是细化监管职责。制定了《关于加强基层工商分局（所）流通环节食品安全监管规范化建设的指导意见》,将日常检查细化为16项必查事项,并综合特别经营者类型、特别经营项目等因素,对7类食品经营主体列明了除必查事项外的特别检查事项,提出了日常巡查的履职标准,使基层一线执法可操作、易执行。     

体制调整下的基层食品安全监管探究

当前,我国的食品安全监管体制正处于调整阶段,本文通过分析食品安全监管体制的历史变革、分段监管体制存在的问题、体制变革带来的契机、基层监管面临的问题,探讨基层食品安全监管的对策,为基层食品安全监管提供新的思路。     

夯实基层监管基础 构建多元监管格局——科学推进基层食品安全监管工作研讨会侧记

为进一步总结新形势下各地食品监管的有效做法和创新经验，研究强化基层食品安全工作体系，构建科学的食品安全工作格局，在总局食品司的指导下，11月22—24日，本刊编辑部与宁波市工商局在宁波联合召开了“科学推进基层食品安全监管工作研讨会”。北京、河北、黑龙江、江苏、浙江、江西、山东、河南、湖北、重庆、云南11个省市区及宁波、厦门、深圳、西安4个副省级计划单列城市工商局30余名代表参加了研讨。     

以行业自律为基础以科学监管为手段

南昌市洪城大市场D区及干货市场,是江西省乃至整个华东地区最为重要的食品集散地之一。承担该市场的食品安全监管重任的是南昌洪城大市场工商局下属的建设基层分局（以下分别简称为洪城局、建设基层分局）。长期以来,洪城局以行业自律为基础,以科学监管为手段,大力整顿和规范辖区食品市场环境,取得了较好的成绩。多年来,辖区市场未发生一起食品安全责任事故,得到了省、市局的肯定,多次被授予先进称号,洪城局被命名为国家级青年文明号,建设基层分局在2007、2008年度被南昌市工商局评为食品安全监管一等分局,2006年度被江西省工商局评为“全省工商系统食品安全监管先进集体”。     

流通环节食品安全监管信息化建设情况、问题及对策

近年来，浙江省工商局立足流通环节食品安全监管，借助信息化手段，在日常监管模型化、巡查手段便捷化、溯源监管电子化、网络食品监管信息化等方面进行积极探索，有效地解决了基层日常监管任务繁重、力量薄弱、手段有限等现状。     

台湾地区食品监管对食品召回制度的作用

食品召回制度和食品监管是密不可分的,食品监管是食品召回制度的重要支撑因素,台湾地区食品安全监管体系相对大陆而言比较完善,在监管体制、食品召回及责任追究等方面的经验值得借鉴,内地应当构建相对集中的监管体制,加大食品安全违法惩处力度以提高政府食品安全监管水平,增强企业社会责任感,降低食品安全事件的发生频率,有效保障消费者的权益。     

开展“两个规范” 确保农村食品安全

我们北票市工商局下设8个农村工商所,执法人员66人,全市农村食品经营者1442户。在农村食品安全监管工作中,我局从规范监管行为和经营行为入手,精心构筑食品安全监管防线和经营者自律防线,努力营造了安全放心的消费环境。一、规范执法行为,构筑监管防线为了确保监管到位,我们全面推行“四包三查一追究”制度。“四包”即股包所、所包组、组包片、监管员包户。局机关消保、市场、注册登记等5个职能股(室)分包全系统10个工商所。其主要职责是:指导、督促、协助所包单位食品安全监管工作,帮助基层所解决食品安全监管中遇到的疑难问题,对基层所的…     

进口食品安全监管浅析

随着我国进口食品的数量和品种逐年增加,不断发生的进口食品安全问题凸显了我国食品安全监管法律制度的漏洞。为确保我国进口食品安全和保护我国消费者食品安全消费需求,完善我国进口食品安全监管法律制度,构建科学合理的进口食品安全监管体系是当务之急。本文主要探讨科学的进口食品监管模式,同时借鉴国外发达国家的监管模式,对我国的进口食品监管提出合理化建议。     

积极构建“十制一化”监管模式

一、“十制一化”模式的主要内容“十制一化”即食品市场主体准入制度、食品上市准入制度、食品市场巡查监管制度、食品抽样检验制度、食品市场分类监管制度、食品安全预警和应急处置制度、不符合安全标准食品退市制度、食品安全监管执法责任制度、食品安全社会监督制度、食品安全监管执法协调协作制度和食品安全监管信息化。它紧紧抓住了流通环节食品市场准入、交易行为和市场退出三个关键环节的规范和监管,形成了比较系统的流通环节食品安全监管制度体系,是我们积极推进流通环节食品安全监管“四化建设”,更好地依法履行食品安全监管职责,强化流通环节食品安全监管长效机制建设的重要举措和具体抓手。     

改进和加强工商部门食品安全宣传教育的思考

一、工商部门开展食品安全宣传教育存在的问题 （一）宣传力量薄弱与食品安全宣传的广泛性不相适应。食品安全信息的受众分布在食品的生产、经营、使用、消费等各个环节。而基层监管部门，要完成大量监管工作，真正能用到宣传上的精力非常有限。     

积极探索 扎实推进农村食品安全监管工作

近年来,辽宁省各级工商机关针对农村食品市场实际,已经初步建立起一整套食品安全监管制度。在监管方面,先后确定了:(1)“一岗三责”责任制和责任追究机制;(2)食品市场主体准入及实行信用分类监管机制;(3)推行监管重心下移,实行以工商所为主的日常监管及市场巡查制度;(4)对不合格食品信息实行通报及由基层工商部门和工商所监督退市制度;(5)对食品安全突发事件的应急处理及信息报告制度;(6)食品安全监管和经营两个方面的示范制度;(7)以12315进商业企业及“两站”建设为重点的处理消费者对食品的申诉举报机制;(8)信息发布和不合格食品公示制度,…