目标群体、政策设计与城市低保救助水平——基于中国地级市的经验证据

本研究基于我国地级市面板数据,运用固定效应模型,借鉴目标群体社会建构理论,从低保人口类型比例角度拓展城市低保救助水平的影响因素。结果表明,城市低保救助水平受到当地城市低保救助对象中不同类型群体比例的显著影响,低保残疾人和失业人员比例较高的城市,其低保保障标准和人均支出水平相应上升;但低保女性和未成年人比例的增长,与城市低保人均支出水平呈现显著负相关。地方城市低保政策设计凸显目标群体差异化救助逻辑、工作伦理和国家辅助性原则等特征。要针对重点人群适度提升社会救助水平,关注社会救助政策中的儿童和性别视角,建立低保保障标准和人均支出水平的增长联动机制,扎实筑牢低收入人口共同富裕的“最后一道安全网”。     

我国农村低保制度与日本低保制度的对比分析

我国农村低保从2007年实现全国建制以来取得了明显成效,不仅保障了农村困难居民的基本生活,而且有力地推动了经济社会进步,但在很多方面尚有很大不足。日本低保和我国农村低保的建设每件都离不开社会公平、经济自由等基本原则的支撑,两国都渴求最大限度改善穷人和不幸者的生活条件缩小社会生活差距。然而,日本低保与我国农村低保的产生和发展具有较强的异质性本文试图通过运用对比分析的方式找出两国低保的差异,并提出完善我国农村低保的建议：     

福建省农村低保制度调查与思考

本文通过问卷调查、座谈等方式获取大量资料,对福建省农村低保制度开展分析研究。结果表明,近年来福建省逐步提高农村低保保障标准,并实行农村低保与其他社会救助相配套的扶持政策,农村低保户除享受农村低保补助外,还享受其他社会补助政策,如学杂费减免、医疗救助减免、年节补助等,群众满意度较高。但也存在保障水平低、分配不均,收入核查难,认知存在误区,评审流程不够规范等方面的问题,亟需在保障机制、保障水平、评审规范化、制度宣传等方面进行调整和完善。     

太原财政服务特困群众有新招

近年来,太原市财政局以保障城乡居民最低生活为主线,以支持农村特困户救济、五保户供养、灾民救济、大病救助、社会捐赠为重点,临时救济为补充,全力构筑服务于特殊困难群众的社会救助体系,取得了显著效果。实施"听证制度",推行"分类施保"针对低保工作中存在的"人情保"、"关系保"等暗箱操作的问题,2007年3月,太原市决定实行低保听证制度。低保听证是在低保评议小组的基础上,吸收社区里的人大代表、政协委员、普通居民代表、楼院长等社会各阶层人士组成低     

中国低保制度的变迁发展和模式塑造——21世纪以来中国城乡低保制度的社会变迁

中国城乡居民最低生活保障制度相继建立以来,经历了从建立到逐步完善的发展过程,对于保障城乡贫困群体的生活、推进社会公平正义和改善民生发挥着非常积极和重要的作用.特别是进入21世纪以来,在城乡统筹发展的过程中,最低生活保障制度获得了新的发展,出现了一些新的发展趋势和特征,成为具有中国特色社会救助制度塑造重要时期.本文根据有关统计资料对于中国城乡低保制度进行了分析,同时结合北京市城乡低保制度发展个案进行了一些比较研究,从中可以看出新世纪10余年来中国城乡低保制度的发展特征、变动趋势以及未来中国低保制度的社会政策发展方向等.     

构建医疗救助体系打通城镇低保对象就医绿色通道——以伊犁州低保人群综合医疗保险为例

国务院《若干意见》提出要统筹城乡商业养老和健康保险,完善多层次社会保障体系。为解决城市低保人群医疗难的问题,自2003年起,中华联合、中国人保伊犁分公司在伊犁州政府的支持下,在伊犁州部分县联合开办了“低保人群综合医     

为困难群体织就全方位保障网

安徽省宣城市全力打造以低保救助、五保救助、医疗救助、灾害救助、优抚救助、城市流浪乞讨人员救助等为主要内容,以慈善救助、临时救助为补充的城乡社会救助网络,促进了城乡社会救助均衡发展,初步织就了一张保障困难群体生活的全方位安全网。     

对构建新型社会救助体系的建议

近年来,唐海县坚持以人为本,大力加强社会救助体系建设,救助政策、救助措施日益健全完善。目前,全县已基本构建起以城乡低保、灾害救助和五保供养制度为基础,以医疗、住房、教育、法律援助、临时救助等为辅助,以社会捐助、慈善救助、结对帮扶等为补充的城乡新型社会救助体系,有效地维护了弱势群体的基本生活权益,促进了社会和谐、公平。     

西峡：居民医保和医疗救助同步结算

为做好城镇居民医疗保险与城乡医疗救助的政策衔接,近日,河南省西峡县民政局、社保中心、定点医院三方进行业务对接,实现了城镇居民医疗保险与城乡医疗救助同步结算。凡是参加该县城镇居民医疗保险的低保对象,民政局为其每人每年补助50元,直接存入本人的低保账户上。参保的低保对象,在定点医疗机构发生的费用,由居民医保按规定报销后,再由民政局按照一定比例给予二次医疗救助,实行出院同步结算。     

市县经验

左权县对经济困难家庭子女实施教育救助；运城市18万多困难群众享受城乡低保补助；平遥财政监督检查注重“五查五看”。     

多维脆弱与综合保护:困难家庭老年人群体比较与反贫困政策迭代

基于贫困人口脆弱分析框架,本文探索设计老年人多维脆弱评价指标体系,并利用中国城乡困难家庭老年人数据,系统评估、对比困难家庭老年人的多维脆弱状况。研究发现:我国困难家庭老年人有显著、系统的多维脆弱性,且低保家庭和低保边缘家庭老年人之间的脆弱性存在结构性差异;困难家庭老年人的多维脆弱呈现显著的城乡二元化特点,一方面,相对城市,农村困难家庭老年人更具有系统脆弱性,另一方面,城市内部困难家庭和普通家庭老年人的差异,以及城市内部低保家庭和边缘家庭老年人的差异,显著大于农村内部对应的两类差异;经济贫困仍具有基础性,与多维脆弱性高度相关。应关注我国困难家庭老年人脆弱的多维性、系统性、结构性、二元化特征,同时,应高度重视城乡差异化的反贫困策略,促进我国困难家庭老年人综合保护体系建设和反贫困政策迭代发展。     

低保期待“更上层楼”

与理念层面相比,制度层面的缺失更是当前低保制度面临的关键问题。例如,低保标准设置相对单一,分类施保目前还处于局部探索阶段;生活应急保障救助机制缺失。     

让低收入居民病有所医

随着当前城镇居民基本医疗保险制度的逐步建立,我国医疗保障体系的框架已基本形成：它包括城镇职工基本医疗保险制度、城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗、其他特殊人群医疗保障制度和社会医疗救助制度。其中,社会医疗救助对城镇低保人群起到了制度托底的作用。然而在实际运作中,低保居民很难真正“病有所医”,与此同时,相当数量低保边缘居民的医疗保障问题也越来越突出。     

发挥职能 创新模式 积极构建“六位一体”医疗救助新机制

构建多元化医疗救助新机制是解决困难群众"因病返贫、因病致贫"的有效途径。近年来,黄石市财政局在省财政厅正确指导和大力支持下,按照"创新方式、精心设计、加大投入、强化管理"的工作思路,着力构建以医前救助、医中救助、医后救助、特大疾病救助、资助参保和社会捐助为核心的"六位一体"城乡医疗救助体系,为完善全民医疗保障体系建设进行了积极的实践和探索。2011年,全市累计投入城乡医疗救助资金3919万元,其中,在38家定点医疗机构、6家医药公司、105家药店开展医疗救助工作,惠及16.74万名困难群众(其中城市低保6.7万人、农村低保9.4万人、农村五保0.6万人),占我市常住人口的22%。     

发挥职能创新模式积极构建“六位一体”医疗救助新机制

构建多元化医疗救助新机制是解决困难群众“因病返贫、因病致贫”的有效途径.近年来,黄石市财政局在省财政厅正确指导和大力支持下,按照“创新方式、精心设计、加大投入、强化管理”的工作思路,着力构建以医前救助、医中救助、医后救助、特大疾病救助、资助参保和社会捐助为核心的“六位一体”城乡医疗救助体系,为完善全民医疗保障体系建设进行了积极的实践和探索.2011年,全市累计投入城乡医疗救助资金3919万元,其中,在38家定点医疗机构、6家医药公司、105家药店开展医疗救助工作,惠及16.74万名困难群众(其中城市低保6.7万人、农村低保9.4万人、农村五保0.6万人),占我市常住人口的22%     

沂水县的城市“低保”运行机制

山东省沂水县经过多年的运行和完善，已建立起一套科学规范、公开公正的城市居民最低生活保障运作机制。目前，全县纳入救助范围的有1190户、2948人，占城市人口(非农业户口)的2．5％。2003年低保标准为120元／月人，按照家庭人均收入与低保标准的差额给予补助，财政直接支付的资金每年约为140万元，保障对象得到的补助为40元／月人左右。     

社会救助制度的就业效应:一个文献综述

社会救助制度是保障国民生活的最后一道防线,其对救助对象就业的影响既关系到基本的公平正义,也到关系到制度的可持续发展。本文从四个方面综述了国内外学者的相关研究成果:以"低保"为代表的现金转移支付项目的就业效应、专项救助项目的就业效应、社会救助制度就业效应的作用机理以及基于就业促进视角优化社会救助制度的对策。综述表明,受制度差异、样本区域等客观因素以及研究设计、研究方法等技术因素的影响,已有研究结论尚不统一。中国有必要在借鉴国外文献研究思路和方法的基础上,加强对社会救助制度就业效应的本土化研究,重点在研究内容、研究视角和研究方法等方面有所突破。     

新疆商业保险参与低保人群医疗保障体系建设的调查与思考

<正>为切实解决低保人群的就医难问题,新疆于2006年开展城市医疗救助制度试点工作,目前已对城镇职工、城镇居民等建立了基本医疗和大病补充医疗保险。特别是人保财险和中华联合两家保险公司,在自治区政府的支持下,针对新疆和田和伊犁地区的低保人群开办了     

制度创新 政府主导 构建新型社会救助体系

多年以来,唐山市委、市政府坚持从群众根本利益出发,高度重视社会救助工作,按照“单项突破、系统完善、点上突破、面上扩展”的思路,加大工作力度,创新工作模式,初步建立以城乡低保、五保供养为基础,以临时救助为补充,医疗、住房、教育、采暖、司法、文化等专项救助衔接配套,覆盖城乡的社会救助体系。     

中国社会救助制度前沿问题——第三届中国社会救助研讨会暨中欧社会救助政策比较研讨会会议综述

第三届"中国社会救助研讨会暨中欧社会救助政策比较研讨会"是2013年由民政部主办、武汉大学社会保障研究中心承办的一次重要学术活动。在本次研讨会上,学者们围绕"当代中国社会救助制度比较与借鉴"的主题进行了深入探讨与交流,并取得了丰硕的研究成果。本次会议的研究角度涉及国内到国外、理论到实践、城镇到农村等,这些研究成果将进一步推动了我国社会救助制度的理论积累与实践探索。本文对本次会议的焦点问题:支出型贫困、低保标准制定、目标瞄准、老年贫困群体、社会救助中的特色组织、社会救助立法、反贫困的国际经验等进行了梳理,如实地概括和反映本次论坛取得的学术成果,并对我国社会救助制度未来发展进行展望。