特许经营模式下收费公路定价机制有关问题的思考

交通运输部组织起草并正式向社会公开征求意见的《收费公路管理条例(修正案征求意见稿)》(以下简称"《意见稿》")首次提出引入特许经营制度来规范经营性公路投资建设和运营管理行为;同时部财务司《关于进一步加强和改进交通运输财务审计工作的指导意见》也提出着力构建多元化市场筹资机制,旨在解决公路建设筹资难的问题。本文结合北京市收费公路特许经营实践,研究了现行收费公路政策定价机制中存在的问题,提出在完善收费标准形成和调整机制的基础上,通过交叉补贴和政府购买服务等方式实现投资者的合理回报,以及引入PPP等模式加快经营性收费公路建设等思路,并从完善法律、机制创新等角度对政府下一步推行特许经营制度提出意见和建议。     

公路发展要转向以非收费公路为主

正近日,交通运输部公布《公路法修正案(草案)》《收费公路管理条例(修订草案)》和《农村公路条例(征求意见稿)》,向社会公开征求意见。征求意见结束并作进一步修订后,"一法两条例"将为我国各类公路的使用和管理编织起完善的法律网络。近年来,随着国家财税体制、投融资体制等改革的深入推进,我国公路格局正在出现深刻变化。此次出台     

合理补偿还是借机敛钱?——《<收费公路管理条例>征求意见稿》的意见调查

备受关注的《收费公路管理条例》修正案征求意见于6月7号截止,从物流业的反应来看,修正案引发了一片质疑声。最近,本刊记者采访了行业协会、物流企业有关人士,请读者听听他们的声音吧。物流企业成了"唐僧肉"交通运输部组织起草的《<收费公路管理条例>征求意见稿》,围绕收费公路管理问题,对2004年版《条例》提出了23条修改意见。那么,物流企业是如何看待这份征求意见稿的呢?本刊记者采访的某物流公司车管部负责人认为,修改收     

透明的力量

正近日,交通运输部公布《收费公路管理条例(修正案征求意见稿)》(简称《意见稿》)。对于其中涉及公路收费延期的条款,公众和舆论质疑颇多。在众多声音当中,要求将收费公路相关信息公开透明的观点,较为理性。长期以来对收费公路的质疑声中,指责的焦点一贯指向收费公路超期收费、行业暴利的,而追本溯源,除了一些收费公路的确存在超期收费问题之外,其他往往都与公路收费信息的不透明,不公开有关。从某种程度上讲,长期以来的信息不对称,致使舆论矛头纷纷指向收费公路,形     

要闻

<正>交通运输部《收费公路管理条例》收到454条意见8月6日,交通运输部召开《收费公路管理条例》修订座谈会,副部长冯正霖、王昌顺,与部有关司局负责同志,听取了有关行业协会和部分公路经营、道路运输企业对《条例》修订和收费公路发展的意见建议,此前共收到意见454条。冯正霖表示,此次修订以用路者付费、差别化负担为原则,体现了国家东中西部协调发展的战略思维和财税体制改革的改革思维。     

《收费公路管理条例》修订要点解读

正2015年,交通运输部曾组织开展《收费公路管理条例》(以下简称《条例》)全面修订工作。近年来,随着国家财税体制、投融资体制等改革深入推进,收费公路所面临的发展环境又发生了深刻变化。面对新形势,为贯彻落实党中央、国务院关于"深化收费公路制度改革,降低过路过桥费用"的部署要求,交通运输部在2015年修订工作基础上,又开展了深化研究,于2018年底前,围绕《条例》修订工作先后两次公开征求意见,并于2019年4月正式交司法部研究办理。一直以来,《条例》的修订工作备受社会关注,为此,交通运输部公路科学研究院公路交通发展研究中心主任、研究员虞明远近期解读了修订要点。     

舆情高度关注收费公路透明公开

<正>2015年7月,交通领域舆情进入多发期。交通运输部21日公布《收费公路管理条例》修订征求意见稿提出,政府收费公路中的高速公路不再规定具体的收费期限。据统计发现,"29省份2014年收费公路数据发布仅4省份未亏损""新收费公路条例征求意见高速公路或长期收费"等,成为网络热度最高的话题。据统计,网上反对高速公路收费的声音值得重视。各地网民也是反应不一,有人认为"长期收费有合理性,可以有     

要闻

正《收费公路管理条例》将于2017年底前修订完成9月26日,国务院办公厅转发的国家发展改革委《物流业降本增效专项行动方案(2016—2018年)》,提出抓紧修订《收费公路管理条例》,调整完善收费公路政策,科学合理确定车辆通行费标准,并要求在2017年年底前完成。2016年3月,国务院法制办就《收费公路管理条例(修订送审稿)》征求了国务院部门和各省(区、市)人民政府意见。交通运输部表示,将按照国务院要求,积极配合有关部门加快推进《收费公路管理条例》修订工作,未来将构建"收税"与"收费"并行的两个公路体系,兼顾公平与效率。     

公路法制新进展!一法两条例公开征求意见(上)

正2018年12月20日起,《公路法修正案(草案)》《收费公路管理条例(修订草案)》《农村公路条例(征求意见稿)》在交通运输部网站公布,开始向社会开展为期一个月的公开征求意见。本刊将分两期分别介绍此次征求意见的一法两条例形成背景、原则和要点。本期杂志,让我们一起聚焦《公路法修正案(草案)》和《收费公路管理条例(修订草案)》的起草情况。     

高速公路企业债务风险原因及对策分析

交通运输部《收费公路管理条例(修正案征求意见稿)》增加了可延长收费期限的条款,此条款一出,立即引起社会广泛关注,大部分民众持反对意见,认为国家出台节假日免费政策是为延长收费年限做准备。本文通过分析高速公路企业债务风险产生的原因,提出应对高速公路高债务风险的建议,以帮助人们充分认识国家出台此政策的必要性和有效性。     

收费公路发展的再思考

2013年底,我国高速公路总里程达到10.44万公里。到2030年,我国将建成约26.5万公里的普通国家公路,11.8万公里国家高速公路,静态投资需求或达4.7万亿元,对我国进一步利用车辆通行费制度来推进新的公路投融资体制改革,提出了新的要求。《收费公路管理条例（修订案征求意见稿）》的印发及山东方面的意见,引发了新一轮对我国收费公路政策的讨论,再次将该问题推向了风口浪尖。     

公路收费改革方案深陷“阴谋论”

正近日,收费公路话题再一次引发媒体关切,成为网民热议的焦点话题。事件缘起于交通运输部在其官网上公布的《收费公路管理条例》修正案的征求意见稿。该版本意见稿对中国当前的公路收费政策进行了较大篇幅的调整,尽管新调整的部分包括规范收费行为,缩减收费范围等惠民内容,但是却未能引起网民的关注和兴趣。舆论则把主要的目光都聚焦到该条例给予路桥企业"延长收费年限"、"收费标准可市场化调整"等权力方面。关于意见稿的舆论形式主要呈现以下两方面的特点:     

公路改革的制度设计之如何走出法规迷思

正创新制定以高速公路为主的收费公路体系的相关法规,制定允许收费期满的高速公路继续收费,以偿还债务并筹集养护资金的政策,该拿出行业法规修订的时间表了!2011年6月10日,交通运输部部长李盛霖表示,要尽快修订《收费公路管理条例》(以下简称《条例》);其后不久,国务院办公厅下发《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》,其中提到尽快研究修订《条例》;2013年3月21日,交通运输部党组成员、新闻发言人何建中在例行新闻发布会上表示,该部正会同其他四部委办抓紧修订《条例》……2004年起颁布实施的《条例》,一路风雨,已近十载。坚持收费公路政策,是我国构建"两个公路体系"的一     

法治之路

正当前,公路"一法两条例"(《公路法修正案(草案)》《收费公路管理条例(修订草案)》《农村公路条例(征求意见稿)》)刚刚完成意见征集,交通运输综合行政执法改革如火如荼,深化收费公路制度改革、取消高速公路省界收费站等重大工作加速推进,治超工作进入常态化阶段,涉路法律纠纷频频引发社会关注……可以说,在当前由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重要战略机遇期,公路交通几乎所有的重点、难点、焦点工作都与法律有着紧密的联系,公路交通法律的制定、普及、执行、使用和修订,无不对行业的发展产生着重大影响。     

财政部 交通运输部关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见

<正>财建〔2015〕111号2015年4月20日各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、交通运输厅(局、委),新疆生产建设兵团财务局、交通局:为提高收费公路建管养运效率,促进公路可持续发展,依据《收费公路管理条例》、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)和《财政部关     

声音

正收费公路专项清理工作开展以来,各地共减少收费公路10495公里,缩短、降低了200多个项目的收费期限、收费标准。今后将进一步规范和完善收费公路管理制度,加快修订《收费公路管理条例》及其配套规章制度,进一步完善收费公路通行费标准形成机制,科学确定经营性公路合理回报率,制定收费公路信息公开办法,加强收费公路服务质量监管。——近日,交通运输部部长杨传堂在接受媒体采访时表示,收费公路制度将更加规范和完善。     

公路供给制度面临转变——浅析《财政部、交通运输部关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》对公路行业发展的影响

<正>4月20日,财政部和交通运输部联合印发了《关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》(财建〔2015〕111号,以下简称《意见》)。《意见》从总体目标、基本原则、实施要求和保障措施四个方面对收费公路领域推广PPP提出了具体要求。结合交通运输部2015年2月18日发布的《交通运输部关于印发全面深化交通运输改革试点方案的通知》(交政研发〔2015〕26号)(以下简称《试点方案》)中关于"交通基础设施政府与社会资本合作等模式试点方案"的各项要求,可以预期在PPP模式下公路     

要闻

<正>《收费公路管理条例》修订稿公开征求意见交通运输部7月21日公布了《收费公路管理条例》修订稿。此次修订按照用路者付费、政府性债务风险可控、鼓励社会资本投资、加强政府监管四项原则进行。公路建设、养护、管理采取"收税"与"收费"长期并行的方式,实现"用路者付费,差别化负担"。修订稿已经征求了国务院各相关部门、地方政府、收费公路运营单位意见,本次公开是向社会进行为期一个月的公开征求意见。     

热炒后的冷思考——对我国收费公路的再分析

正7月,交通运输部与山东省交通运输厅召开座谈会,山东省交通运输厅在座谈会上汇报:预计到2015年底,山东省收费期限达到或超过15年的政府还贷高速公路将达15个,如果到期即停止收费,将会引发一系列问题和风险。在国家尚未公布修改后的《收费公路管理条例》之前,以及地方债问题凸显、经济下行势头明显等背景下,山东方面的说法本无问题。毕竟,收费公路整体资金面并不像此前媒体炒作的那样宽裕。据统计,截至2012年我国公路建设税收缺口为10624亿元,公路养护的税     

收费公路存续的公法正当性

正今年,全国范围内将有一大批高速公路达到收费年限,在现实压力下,延期收费似乎已成必然。如何更好地向公众解释,则需多费思量。如何做出能让公众接受的解释?在"以普通公路为主的提供基础性普遍服务的非收费公路体系和以高速公路为主的收费公路体系"的指导意见下,在《收费公路管理条例》正组织修订的背景下,我们仅以此文,从法律层面探讨有关收费公路的问题,希望能给相关部门带来启发。