浅析公共事业民营化改革的价值选择

20世纪中后期,针对公共事业管理效率低下的问题,公共事业民营化开始在各国兴起。但是民营化也遭到了许多质疑,人们争论的焦点是公共事业民营化的效率与公平的问题。罗森布鲁姆的多元行政观为研究公共事业民营化的价值选择提供了良好的途径,通过对政治、管理、法律途径的整合,探究公共事业民营化过程中的公平与效率价值的整合。     

浅议公共行政民营化中的法律保留

始于20世纪70年代英国撒切尔政府改革的民营化浪潮,取得了巨大的成功,随后民营化在世界范围内被广泛采用。在中国,民营化主要表现为关系着国计民生的公共事业的民营化。为了实现公共行政民营化的公益性,民营化需要在一定程度上接受现代行政法上法律保留原则的约束。因此,对法律保留原则的适用性进行探讨就成为研究公共行政民营化不可回避的一个问题。     

公共事业民营化的限度

一、公共事业的基本特征 进入20世纪80年代以来，民营化成为了一场持久的全球性运动，而且这场运动依然远未结束。公共事业既是民营化的对象（即客体），又是民营化的主体，也就是说，民营化进程中的主客体是二位一体的。公共事业的基本性质构成了民营化的基本前提，进一步来说，即是公共物品（包括有形物品和无形服务）的基本属性构成民营化的主要限度。     

民营化改革的普适性解析:拉美新自由主义路径的批判

20世纪70年代以来,以新自由主义为旗帜的公共领域民营化改革已成为席卷全球的且无法抗拒的浪潮。尽管拉美等国被动的民营化实践证明:缺乏普适性的西式休克疗法并不能使公共事业改革走向善治,然而随着皮埃尔.布迪厄的去世和乔姆斯基的投降,对新自由主义的思考已经走到了尽头,在新自由主义蔓延的野火之中,欧美民营化的典范被无限制复制,甚至在中国,民营化也渐趋成为一种主流思想,反思的声音越来越微不足道,但布迪厄们的批判却警告我们:在对新自由主义民营化的普世价值——公民社会、自由市场、民主等主张顶礼膜拜时,更应该反思普世价值的普适性,重新审视新自由主义之于中国发展的意义。     

民营化重组:三个案例和两个观点

透过"细分-重构"论视角,粤美的、科龙电器与TCL集团三家企业民营化重组及其对应的三种模式可以得到梳理和分析.成功的民营化重组,对企业实际情况的研究是前提,政府的关系是关键,公司治理的改善是根本.民营化重组是上市公司深化产权改革,改善公司治理结构,提高经营质量的重要途径.然而,在股权割裂的条件下,场外转让不仅不能"曲线救市",而且还会给股市改革带来新的难题.尽快实现股权全流通才是解决中国股市根本问题的出路所在.     

论民营化过程中行政合同的司法救济制度

当今世界民营化正迅速席卷全球,我国公共行政的民营化在体制转轨的征途中艰难行进.在行政法学的视野中,民营化的过程必然是公权力机关对私权利主体的更加重视与尊重.在这一背景之下,类似于行政合同、行政指导、行政协作等非强制性的行政活动方式将被广泛运用.本文首先比较了行政合同和民事合同,从民营化过程中签订的合同的性质入手分析现今基于此的司法救济制度,并指出应借鏊英美普通法中将政府在公共事业民营化中签订的合同原则上适用于普通契约法的规定,同时加强司法的独立性.     

评《中国自然垄断产业民营化改革与政府管制政策》

20世纪80年代以来,许多经济发达国家对自然垄断产业实行了民营化改革,其结果是提高了自然垄断产业的经济效率.中国加入WTO后,自然垄断产业必须对外开放,允许国内民营企业进入,这必然也使中国自然垄断产业的民营化改革成为一种客观趋势.由王俊豪、周小梅著的<中国自然垄断产业民营化改革与政府管制政策>(经济管理出版社2004年版)一书,对我国自然垄断产业的民营化改革问题进行了深入探讨,为我国自然垄断产业的民营化改革提供了理论依据与实证资料,对政府制定民营化改革与政府管制政策具有重要的应用价值.该书至少具有以下几个特点:     

民营化重组、中国股市与产权改革

文章对具有代表性的粤美的、科龙电器与TCL集团三家企业民营化重组案例及其对应的三种模式进行分析和比较 ,揭示了民营化重组是上市公司深化产权改革 ,改善公司治理结构 ,提高经营质量的重要手段。然而 ,由于场外转让没有触及中国股市结构性要害 ,在现有股权割裂的条件下 ,民营化重组将会给股市改革带来新的难题 ,由此凸现股票全流通的紧迫性。     

管制合同的法经济学研究与搁置成本处置——以电力行业为例

公共事业市场化改革从法经济学的视角是公共事业管制者对原有管制合同的违约,其违约行为对在位公共事业企业造成的违约损害即搁置成本,而建立在效率基础上的搁置成本的补偿则是管制合同违约的损害救济,这一逻辑是搁置成本所引发的全部法经济学问题的核心.文章对中国电力市场改革中管制者与公共事业企业的关系进行法经济学的分析,并指出对于长期缺乏法律约束的中国公共事业管制者而言,合理的搁置成本处置将会约束管制者本身,并避免无约束的管制乱用.     

城市公用事业民营化的政策困境--以水务民营化为例

目前中国城市公用事业正在探索民营化改革,应该说民营化方向是正确的。但是,由于我国城市政府、民营企业等民营化有关各方关于城市公用事业民营化改革的理论上准备不足,操作上又无现成的、符合国情的模式可供模仿。因此在实际运作中出现了一系列矛盾和问题,使民营化有关各方陷入了两难境地,这也说明了城市公用事业民营化改革的艰巨性和复杂性。     

自来水行业民营化改革的可行性分析

中国加入WTO后,民营化已经成为中国自来水行业改革的新取向.公共选择理论和新公共管理理论、政府规制和政府再造理论的不断发展和完善为自来水行业民营化改革提供了理论基础,而现行自来水行业存在的主要弊端、民营化改革的优势和法律法规的不断完善,不仅使民营化改革已经成为一种必然趋势,更加快了自来水行业的民营化进程.     

日本邮政民营化改革解析及启示

日本邮政民营化改革的基本背景是邮政公社在日本邮政事务中居绝对垄断的地位,这样的业务结构有诸多弊端。邮政民营化改革是小泉政府实现其"小政府、大经济"施政纲领的具体体现。尽管邮政民营化改革议案最初遭到了部分国民、在野党和执政党的反对,但小泉所采取的"问信于民"的策略使邮政民营化改革议案最终获得了通过。日本邮政民营化改革对中国邮政体制改革的启示是:放宽市场准入,引入竞争机制;重视体制改革中的利益集团问题;重视"问信于民"的改革策略。     

城市公用事业民营化中的腐败与削减

城市公用事业民营化虽然作为中国城市公用事业改革的趋势方向,同任何改革一样,也存在着负面效应,民营化中的腐败就是其主要负面效应之一.与民营化相关的腐败主要包括两个方面,即民营化中的国有资产流失与民营化后的寻租.本文分析了城市公用事业民营化中的腐败、形式、成因,并结合模型从预防角度上提出了治理对策.     

国外垄断产业民营化及其借鉴

国外垄断产业民营化改革的一条重要经验,就是改革需要规制、竞争、产权等相关配套制度作支撑,否则改革导致的交易成本遽增会完全侵蚀改革的收益,并造成国有资产流失、核心业务被国外掌控等一系列问题.中国垄断产业改革应沿着平行协调式渐进改革路径,在逐步完善规制体制的基础上,选择最佳时机进行民营化改革,避免冒进改革和拖延改革.     

公用事业民营化改革:理论基础与政策选择

公用事业的民营化改革是中国经济发展与改革的必然趋势。本文论述了公用事业民营化的理论基础，分析了民营化改革是公用事业治理方式变革的一种方式；实证描述了中国公用事业民营化的体制背景和基本形式，分析了中国公用事业民营化改革存在的主要问题，并研究设计了公用事业民营化过程中的政府规制政策。     

国外民营化的逆向发展对中国的启示

民营化的逆向发展已成为国外民营化的新取向。西方国家公共服务由公共提供到民营化,再到收回民营化服务的动态发展过程向我们展示了当代西方国家市场化改革的完整图景,深刻反映了当代西方政府与市场关系的规律性运动,预示了公共服务民营化改革试验的发展趋势和未来走向。西方国家市场化改革从民营化到逆民营化的发展深刻表明,盲目推崇和盲目否定民营化都不是对待市场化改革的科学态度。客观把握市场化改革的发展规律,借鉴世界其他国家的成功经验,以辩证的态度看待和处理近年来我国市场化改革过程中出现的各种问题,才能有效推动我国公共服务改革的发展。     

国外关于民营化问题研究的最新进展

本文以Megginson and Netter（2001）关于民营化问题的综述文献为基础,对国外近十年来关于民营化问题的研究文献进行了总结。本文的研究有助于我们加深对国有企业民营化改革的认识,也为后续研究提供了有益的借鉴。     

城市公用事业民营化改革理论探讨

随着城市公用事业民营化改革的不断深入,从政府、企业到学术界,以不同的角度对改革进行了探讨,政府的规制方法、民营化的经营模式、定价问题等等,一直是研究的重点内容,而经营企业的逐利性,使商业目标与公用事业的公益目标产生了冲突,在民营化经营过程中既要满足社会公众的利益,又要满足企业盈利性的目的,文章就从民营化改革方式角度入手,使公益目标和商业目标达到均衡。     

非关税壁垒降低、市场竞争与国有企业的民营化

本文采用非关税壁垒作为对外开放水平的一个指标,以国有企业的民营化作为经济改革的指标,在一个两阶段的古诺数量竞争分析框架下,探讨了非关税壁垒变动与国有企业民营化之间的关系.得出的基本结论是,对外开放水平的提高一定会促进国有企业的民营化,这也验证了提高对外开放水平对经济改革的促进作用.     

我国城市公交民营化政策价值取向的反思

在世界范围内,城市公交都是一个政府部门历来卷入很深的行业,因此它是民营化实践的一个自然集中点。政府价值取向是否正当、合理是一个城市推进公交民营化改革能否成功的必要条件。近年来,我国城市公交民营化改革普遍受挫的背后隐藏着政府价值取向的问题,公交民营化目的与手段、公平与效率、激进改革与渐进改革、竞争与有效竞争、强化管制与放松管制、国有企业与民营企业等若干理论问题,是值得我们关注和反思的。