乡镇财政困难的成因和对策

社会的不断发展导致了乡镇的职责越来越繁多,越来越细化,作为为乡镇一级政府职责提供财力保障的乡镇财政,怎样才能有足够的财力支撑乡镇一级政府的发展?本文从乡镇财政收入的现状入手,分析了乡镇财政收入困难的原因,并提出一些应对措施。     

乡镇债务对乡镇财政支出结构的影响——基于债务用途的视角

本文按照债务用途的资金性质将乡镇债务分为生产性负债和非生产性负债两大类,并通过理论分析和实证分析探讨了两者对乡镇财政支出结构的影响。研究发现,第一,生产性负债对政府投资和政府消费有明显的正向影响,非生产性负债对政府消费有明显的正向影响,但对政府投资的影响则不一定;第二,无论人均数还是比例数,乡镇债务对政府消费的影响程度均大于对政府投资的影响程度,使得乡镇政府的财政支出结构向有利于政府消费的一方倾斜。这从一个侧面说明债务资金的使用和管理存在很大的漏洞,因此要彻底解决乡镇债务问题还必须着力提高财政资金的使用效率、完善乡镇财政的监督和管理制度。     

乡镇财政困难现状及成因分析——对江苏省A市的调查

我国农村实行税费改革以来,乡镇财政困难不断暴露、债务负担重、收支缺口大等问题在一定程度上影响了乡镇工作的正常运转。本文通过对一组乡镇2004年财政现状的分析,反映了税费改革过程中乡镇财政的困难现状,从政府行为和监督的角度探讨了造成财政困难的原因。     

优化乡镇财政管理促进乡镇经济发展的策略探索

乡镇财政管理工作的实践效果对当地经济发展有决定性作用,甚至能够影响当地社会发展。在新时期背景下,优化乡镇财政管理是推动当地经济发展的重要措施,只有进一步优化乡镇财政管理工作,当地政府才能更好地发挥公共服务和社会管理职能。概述了优化乡镇财政管理对乡镇经济发展的意义,结合现阶段乡镇财政管理存在的问题,探索通过优化乡镇财政管理促进乡镇经济发展的具体策略,以期在提升乡镇财政管理能力的同时,促进我国乡镇地区经济快速稳定发展。     

我国小城镇发展格局与乡镇财政

一、问题的提出乡镇财政是 1983年国家实行政社分设、组建乡镇政府时逐步获得自主地位的 ,其功能在当时被定位于保障乡镇政府能有效运作 ,执行上级政府的有关经济政策和公共管理政策。在这以后 ,乡镇的事权 ,特别是在教育、经济发展等方面的事权一直在扩大 ,但财权却没有相应扩大 ,特别是 1994年实施分税制财政体制改革以来 ,乡镇财政更是成了各上级财政转移财政压力的对象。再加之近年乡镇经济普遍不景气 ,导致乡镇财政的预算内收入来源日益不能满足维持乡镇正常运转的需要 ,迫使许多乡镇走上了通过各种收费、摊派等手段获取财政收入的道路…     

新农村建设中乡镇财政的基本情况和公共职能研究——以江苏省泰州4市1区11个乡镇为例

本文利用江苏省11个乡镇的调查数据,详细分析了新农村建设中乡镇财政及其收入的基本情况及乡镇的公共职能。研究结果表明,在乡镇一级财权有进一步上收的趋势;在国家和地方对财政总收入的初始分配和地方各级政府对地方财政收入的再分配中都体现出统筹发展、兼顾效率和公平的特征;近几年乡镇预算内财政只能维持发工资的局面有所改善,乡镇财政可支配收入除了发工资已经有所结余;最近几年乡镇财政预算用在基本建设、教育科学文化、卫生及社会福利支出等重要公共服务提供方面的资金数量有所增加,但是份额正逐步减少;而公共投资资金中只有微不足道的部分来自于预算内投资。为此,应进一步规范乡镇财政,将预算外收入纳入预算管理。     

多管齐下化解乡镇财政运行风险

近年来,随着各项财政改革的推进,特别是农村税费改革的实行,农村中小学教职工国标工资从体制上上划到县级财政管理以及正在实施的农业税政策调整,乡镇财政运行和管理的条件及环境发生了很大变化,乡镇财政面临着一些新的矛盾和问题,如乡镇财政收支职能弱化、财政供养人员过多、政府债务继续膨胀、乡镇之间不平衡性加剧等。当前乡镇财政运行的风险突出反映在两大问题上,     

湖南省乡镇财政资金监管先进做法对全国及辽宁的几点启示

乡镇财政作为我国最基层的一级财政,承担着监督、管理政府各方面扶持“三农”资金的重要任务.财政支农资金无论来源于中央、省还是市、县政府,有相当大的一部分最终都要通过乡镇财政进行拨付使用.因此,加强乡镇财政资金监管在促进农村经济发展上至关重要.笔者通过调查研究湖南省省本级以及隆回县、桂阳县、耒阳市及其一些乡镇的先进做法和经验,提出一些对全国及辽宁的启示.     

现阶段乡镇财政能力弱化的深层次原因

乡镇财政是我国最基层的财政,是支撑乡镇政府运行的财力基础,也是国家财政的重要组成部分。目前,乡镇财政能力存在很多问题,如乡镇财源建设薄弱、政府职能界定不清、乡镇财政行为不规范、乡镇债务沉重等。透过现象,从体制上分析,可以归纳为以下几个方面的原因。一、经济体制的原因我国由于长期受计划经济体制的影响,政府职能的定位不明,政企不分、政事不分、条块分割等现象严重。一方面反映为政府职能的“越位”,政府无所不能,政府承担了大量不该承担的经济职能,政府各个经济管理部门事权和财权不分,分管财政经济的部门林立,政出多门,条条专…     

贫困乡镇财政如何解难

贫困乡镇财政的问题有多方面的原因。以姜堰市顾高镇为例,大致有“四个不够”：一是基础不够好。该镇是黄桥老区之一,区位优势不突出,工业不发达,企业少,规模不大等一系列因素,导致了贫困乡镇财政缺少骨干税源。二是分税制财政体制不够合理。留给贫困乡镇财政的一般都是些难收的小税种,转移支付就更少了。三是财政配套资金不够量。四是财政职能不够强。多数贫困乡镇财政强化力度不够。弱化趋势明显,与富裕乡镇的差距进一步拉大,也在一定程度上增加了贫困乡镇财政上台阶的难度,无形中增加了贫困乡镇财政管理的难度。     

浅议乡镇财政资金监管措施

乡镇财政资金的监督与管理是推进乡镇发展的重中之重。近年来我国不断增加对乡镇基础设施建设的资金投入,乡镇财政资金监管工作有待加强。针对乡镇财政资金监管现状,总结了行之有效的乡镇财政资金监管措施。     

农村税费改革对基层政权的影响

农村税费改革在减轻农民负担的同时,也给基层政权运行造成了一些负面影响。这主要表现为乡镇政府财政陷入困境,乡镇债务沉重,偿付能力大幅度削弱,乡镇政府供给公共物品的能力大幅度降低。要保证基层政权的正常运行,则必须改革乡镇财政体制,规范乡镇财政制度,加大财政转移支付的力度,深化乡镇机构改革,建立服务型政府。     

欠发达地区乡镇财政困境成因与对策分析

随着我国经济体制改革和现代化建设的推进,欠发达地区乡镇财政困境问题日益突出.直面乡镇财政困境难题,客观分析困境成因,积极探讨解决对策,从乡镇自身因素来分析,当前应该从调整乡镇产业结构、深化乡镇机构改革、完善乡镇考核制度、加强乡镇财务管理等方面采取对策措施,使乡镇财政逐步走出困境.     

"乡财市管"改革的实践与思考

随着农村税费改革的不断深化,乡镇财政的职能发生了根本转变,乡镇财政运行也面临着空前压力,这种情况在经济薄弱地区尤其突出,具体表现在乡镇财政财源建设困难,财政收入规模大幅下降;乡镇财政的收支矛盾十分突出,保工资保稳定的压力加大;乡镇债务负担沉重,财政风险日趋加剧.如何使乡镇财政走出低谷,摆脱困境,已成为当前农村综合改革一个重点和难点.     

狠抓乡镇财源建设 夯实地方财政基础

近几年来,我县把加强乡镇财源建设作为发展乡镇经济、缓解县财政困难、确保社会稳定和促进社会发展的重要举措来抓,取得了显著的成效。1998年,全县19个乡镇实现财政收入8076万元,比1985年346．2万元增加6729．8万元,增长22．32倍,年均递增27．41％,占全县财政总收入16898亿元的47．8％。乡镇财政收入的高速增长,为我县财政收入持续稳步增长打下了坚实的基础。一、深化认识,增强抓好乡镇财源建设的紧迫感和责任感从我国现行财政体制看,乡镇财政是我国五级财政中最基层的一级,是国家财政的基础,乡镇财政是否有活力,不仅对上级财…     

关于进一步推进乡财县管工作的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局):为加强乡镇财政管理,规范乡镇收支行为,防范和化解乡镇债务风险,结合乡镇财政管理方式改革试点的经验,现就进一步推进乡财县管工作通知如下。一、必要性乡镇财政自建立以来,对促进我国农村经济和各项社会事业发展,巩固和加强农村基层政权建设发挥了重要作用。近年来,随着农村税费改革的深化和政府职能的转变,乡镇财政收入规模大幅下降,乡镇财政支出范围明显缩小,不少乡镇存在财政供养人员较多、债务负担过重、管理水平低下等问题。为推动建立县乡公共财政体制框架,规范乡镇收支行为,防范和化解…     

构建互不隶属的基层政府体制:基于乡镇财政的视角

以"省直管县"和"乡财县管"为基础的政府体制改革不能从根本上解决乡镇财政问题,应当构建互不隶属的基层政府体制。改革的要点:一是应当实行市县乡镇三级互不隶属、职能分工的地方政府制度;二是构建业主委员会式的乡镇人大,以约束乡镇政府的支出;三是实行农村土地使用权的产权化改革。     

构建互不隶属的基层政府体制:基于乡镇财政的视角北大核心CSSCI

以"省直管县"和"乡财县管"为基础的政府体制改革不能从根本上解决乡镇财政问题,应当构建互不隶属的基层政府体制。改革的要点:一是应当实行市县乡镇三级互不隶属、职能分工的地方政府制度;二是构建业主委员会式的乡镇人大,以约束乡镇政府的支出;三是实行农村土地使用权的产权化改革。     

在改革中规范乡镇财政管理

随着农村税费改革的不断深化，农村综合配套改革正在全面推进。泰兴市为了进一步规范乡镇财政管理，有效缓解乡镇财政困难，根据市情，推出了“一市两块”的乡镇财政管理方式改革方案，决定对乡镇实行“三规范一保证”，即规范乡镇财政预算管理、规范乡镇财政收支管理、规范乡镇财政监管措施、保证基层政权正常运转，其中对经济薄弱乡镇实行在现行分税制体制下的“乡财县管乡用”。     

规范乡镇预算

乡镇财政是我国最基层的一级财政，担负着为国家筹集和监督管理乡镇财政资金的重要任务，乡镇一级贯彻执行《预算法》有着重要的意义。根据目前乡镇财政的现状，笔者认为乡镇一级贯彻执行《预算法》应注意以下几个问题。