实现基本公共服务均等化的财政思考

公共服务均等化是指在基本的公共服务领域应该尽可能地使每个社会成员享有同样的权利。长期以来,由于过于偏重经济建设而忽视社会发展,并在公共服务领域采取了过分市场化的改革路径,致使基本公共服务供给出现不足和巨大差异。要实现基本公共服务均等化,必须形成以公共服务为导向的财政支出结构,以基本公共服务均等化为重点规范中央与地方财政分配关系,优化转移支付结构,加大转移支付力度,实现公共服务参与主体的多元化。     

以基本公共服务均等化为重点调整和改革中央地方关系的建议

站在改革发展的历史新起点,以基本公共服务均等化为重点,进一步改革和规范中央与地方关系,不仅可以逐步缩小地区间基本公共服务的差距,而且对打破GDP政绩观、加快建立公共服务型政府,对协调重大利益关系、维护社会公平正义,都将产生重要而积极的影响。一、调整与改革“以经济总量为导向”的中央地方关系具有现实性和迫切性近几年来,我国政府在基本公共服务方面的投入力度很大。但从总体情况看,目前的中央地方关系,仍然以经济总量为导向。在改革发展的新阶段,无论是实现经济的可持续增长,还是逐步缩小地区间基本公共服务的差距,都需要通过…     

以基本公共服务均等化为重点的中央地方关系——“中国公共服务体制:中央与地方关系”国际研讨会观点综述

2006年10月28~29日,中国(海南)改革发展研究院与德国技术合作公司在海口市联合举办了“中国公共服务体制建设:中央与地方关系”国际研讨会。会议就“构建和谐社会的体制保障与公共服务体制”、“公共服务体制建设与中央、地方公共服务分工”、“基本公共服务均等化与中央、地方关系”等议题进行了深入的研讨。来自中央相关部、委、办、科研院所及国内25个省(市、自治区)的政府官员、专家学者,联合国、欧盟、亚洲开发银行等国际机构的代表共300余人参加了此次会议。一、基本公共服务均等化:和谐社会的重要体制保障1·公共服务体制与社会公平…     

我国基本公共服务均等化问题研究

实现基本公共服务均等化是我国构建和谐社会的重要内容之一。目前,我国在基本公共服务均等化中存在着基本公共服务总量不足、基本公共服务供给地区差异明显、基本公共服务供给结构失衡等问题。导致基本公共服务非均等化的重要原因在于中央和地方财政存在着纵向不均衡和横向不均衡问题。因此,应以实现财政均衡为手段,来推进基本公共服务均等化的实现。     

推进城乡基本公共服务均等化路径研究

实现城乡基本公共服务均等化是政策倾向,也是必然趋势。在分析推进城乡基本公共服务均等化的必然性的基础上,重点对推进城乡基本公共服务均等化路径进行研究。希望理论与实践并行,一方面学术界继续完善城乡基本公共服务均等化理论问题,另一方面上至中央下至地方政府应为推进城乡基本公共服务均等化的探索和实践加快步伐。     

公共服务的投入均等与产出均等问题浅析

2006年中国提出要逐步实现基本公共服务均等化,但目前国内对“基本公共服务均等化”的内涵还未形成统一定论,尤其在公共服务均等化的类型及实现模式方面。在此情况下,对1994年分税制改革以来用教育的投入均等化和产出均等化指标进行评价,以此分析适合中国的公共服务均等化方式。主要结论：一是认为目前中国教育这一公共产品不仅未实现均等化,教育均等化水平在地区间还有扩大的趋势;二是目前中国的经济发展水平还难以实现公共服务的产出均等化,应以首先实现投入均等化,然后再逐步促进产出均等化;三是应加快建立评价公共服务均等化的评价标准体系。     

公共服务均等化:理论内涵与路径选择

公共服务均等化是当前解决社会公正问题,促进公平正义,构建和谐社会的首选策略。2006年10月,中国共产党十六届六中全会明确提出,逐步实现基本公共服务均等化。公共服务均等化能够有效缩小城乡差距、区域差距和贫富差距。公共服务均等化是要将公民的政治、经济、社会、文化等方面的差距控制在可以接受的范围之内,在公共服务领域中保障社会成员的基本权利相对平等地实现。现阶段,我国要实现基本公共服务均等化,必须着力调整中央财政支出结构,加快改革和完善现行转移支付制度,培育地方政府履行公共服务职能的稳定财源,建立农村公共服务财政投入的持续增长机制。     

城乡基本公共服务均等化与政府责任——对内蒙古包头市的个案分析

＂十一五＂时期,在党中央、国务院的决策部署下,各地方政府积极开展了推进城乡基本公共服务均等化的改革实践,取得了一定的成效,但也依然存在诸多问题,影响和制约着均等化目标的实现。包头市作为国家重要的新兴工业基地,城镇化水平高,地区综合经济实力强,在推进城乡基本公共服务均等化方面具有可行性。对于城乡基本公共服务均等化,在既必要又可行的情况下,其推进和实现的关键是要强化政府的公共服务意识和均等化意识。     

基本公共服务均化视角下的财政体制优化

基本公共服务均等化已成为完善公共财政体制,推动经济社会全面、协调、可持续发展的重要指导原则与基本导向。为实现基本公共服务均等化,满足社会公众对基本公共服务的需求,需要不断完善公共财政体系,明确中央与各级地方政府在基本公共服务供给中的职责,加大对基本公共服务的财政投入力度,完善政府间转移支付制度及县乡财政管理体制,形成可持续的基本公共服务财政支持机制。     

城乡公共服务：从均等化到一体化--兼论落后地区如何破除经济赶超下的城乡“二元”困局

文章基于我国落后地区破除经济赶超下城乡“二元”困局的现实背景,在从理论概念上比较了城乡公共服务均等化与一体化异同的基础上,首先通过构建一个理论框架论证并揭示了我国现有模式下落后地区地方政府经济赶超驱动将导致城乡公共服务均等化陷入困局的作用机制,以及如何构建城乡公共服务一体化机制以保证在落后地区地方政府在既有经济赶超驱动下实现对农村居民公共服务供给变“被动扶持”为“主动支持”的破局构想;其次以实际数据分析加以佐证。研究表明：(1)城乡公共服务均等化与一体化的本质区别将直接决定地方政府利益的不同侧重点及其由此产生的不同后果。(2)城乡公共服务一体化的核心是将地方政府利益重心从城市转向城乡,重点促使落后地区农村公共服务供给收益提升和支出成本下降,地方政府对农村公共服务供给由“被动扶持”转化为“主动支持”,彻底走出城乡公共服务均等化路径下的“二元”困局,实现落后地区地方政府经济赶超与城乡公共服务一体化的利益相容。     

构建城乡基本公共服务均等化的法律制度初探

当前,我国人均GDP已突破3000美元,正处于迈向中等发达国家的新发展阶段。建立城乡基本公共服务均等化体系,不仅是党的十七大的战略要求,也是当前新阶段实现发展方式转变,推动科学发展,促进社会公平正义的现实需要和紧迫任务。本文力求从法律制度视角,对公共服务均等化问题进行研究,提出建立城乡基本公共服务均等化的法律制度体系应遵循统一性、广泛性、适应性和动态性等原则,重点要建立全国基本公共服务均等化的基本法、完善公共财政的法律制度、健全监督法律制度、建立评估考核制度、居民权益保障、诉求、救济制度等法律法规内容,进一步提出加强立法、执法监督以及鼓励地方先行探索建立相关法律制度等方面的经验,通过基本公共服务均等化法律制度的建立、完善和创新,推动实现基本公共服务均等化,促进发展方式转变和和谐社会建设。     

中国转型期地方税收体系构建研究

党的十八大报告指出未来要加快建立地方税收体系。十八届三中全会进一步指出要“深化税收制度改革,完善地方税体系”。地方税体系是地方政府行使职能,提供地方性公共产品和服务的基本物质保证。自新中国成立以来,在中央与地方税收划分方面不断进行改革,分权—收权—分权成为中央与地方税权与事权改革的逻辑。当前,在加快城镇化建设,基本公共服务均等化,保障和改善民生等政策背景下,地方政府财力不足,事权过多的矛盾日益明显。在分析发达国家经验的基础上,我们提出要通过培育地方主体税种,合理划分中央与地方税权,合理划分中央与地方财权事权关系,通过科学的转移支付制度保证财力与事权匹配。     

建立促进基本公共服务均等化的财政体制的建议

如何积极推进基本公共服务均等化,是我国当前社会发展面临的一项重要任务。我国地方政府缺少与职责相匹配的财政能力,是引起我国基本公共服务非均等化的主要原因。现行的财政体制对实现基本公共服务均等化产生了制约,需要对其进行改革,从而为公共服务的均等化提供供给机制和经费保障。这种改革的实质,是按照公共服务均等化的要求,在各级政府间重新划分承担公共服务的职责,并依此重新划分财政收入与支出的权利。     

沪苏浙省际基本公共服务均等化水平研究

实现基本公共服务均等化是党的十六屑六中全会和十七人报告中的重要内容，也是在目前公共财政框架下缓解人民日益增长的公共需求与公共服务不到位、不均等矛盾的现实需求，也是实现社会基本平等、解决民生问题利共享改革发展成果的制度安排。《长江三角洲地区区域规划》亦提出，到2020年，沪苏浙要实现义务教育、公共卫生、公共文化等基本公共服务均等化的发展目标，这一重大目标的提出是保障人民群众根本利益、加快经济发展方式转变和在社会主义市场经济条件下转变利履行政府职能的需要，也是实现沪苏浙区域一体化最基本的目的和要求，沪苏浙区域一体化，首要和根本的就是实现其基本公共服务的均等化。     

地方财政依赖与消费扩容升级——基于公共服务均等化视角

"十四五"规划提出,要增强消费对中国经济发展的基础性作用,而民生领域基本公共服务供给侧结构性改革能加快消费扩容升级,进而扩大内需.文章通过面板模型实证分析了地方政府财政依赖通过基本公共服务均等化影响消费扩容升级的机制.研究发现:地方政府财政依赖对基本公共服务均等化,特别是对文化体育服务和城乡社区服务均等化存在显著推动作用;基本公共服务均等化,尤其是文化体育服务均等化对消费扩容升级存在积极促进作用.基于此,文章建议通过提高一般转移支付比重、加快绩效预算改革以及优质公共服务供给等措施促进消费扩容升级.     

城乡公共服务均等化视角下地方公共财政体制改革

城乡公共服务均等化高级阶段实现城乡人均公共支出均等化,实质是保证普遍公平。城乡公共服务均等化初级阶段实现城乡基本公共服务均等化,实质是保证最低公平。我国目前处在实现城乡公共服务均等化的初级阶段。为此,地方公共财政体制改革的框架,是建立以城乡公共服务均等化为目标的公共预算体制,建立以实现最低公平为条件的农村公共服务内容体系,建立以平衡政府间公共财力为原则的转移支付体制,建立主体合理、机制完善的农村公共产品供给体制。     

分税制20年:评估与改革

本文将分税制改革的目标界定为稳定的中央地方财政分配关系、提高财政收入占国民经济比重和中央财政收入占财政收入总量比重、建立全国统一市场经济、促进区域财力均等化、国家财政职能的转变和国民经济健康发展六个方面,认为目前中央与地方分配关系基本理顺,财政收入占国民经济的比重和中央财政收入占财政收入总量比重不断上升,全国统一市场经济基本建立,区域财力均等化基本实现,国民经济健康发展得到了基本保证,但是与市场经济相适应的财政功能还未能建立,并应当成为未来改革的主要方向。     

财政不平衡与城乡公共服务均等化：理论分析与实证检验*

本文基于中国分税财政体制下中央和地方财政不平衡这一事实分析了政府间的财政关系，并利用省级面板数据和SYS GMM方法实证研究了财政缺口、财政不平衡对城乡基本公共服务均等化的影响效应。结论表明：在分税财政体制下基层政府财政缺口的存在，并不利于缩小城乡基本公共服务均等化，而转移支付作为弥补财政缺口、均衡中央与地方财政不平衡的主要机制，对缩小城乡基本公共服务均等化产生了显著的激励效应。另外，尽管较高的转移支付筹资水平和专项补助方式有助于提高城乡基本公共服务的供给激励，但在我国中央和地方财政不平衡的分税财政体制框架内，这一供给激励机制将会大打折扣。     

推进基本公共服务均等化要实现三大突破

中共中央关于“十二五”规划的建议中提出,“逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,提高政府保障能力,推进基本公共服务均等化”。积极推进基本公共服务均等化,是保障人民群众根本利益的需要,是扩大内需、加快经济发展方式转变的需要,是社会主义市场经济条件下转变和履行政府职能的需要,意义重大,任务艰巨。当前,面需在以下三方面取得突破：     

推进无锡基本公共服务均等化的对策研究

十六大以来,党和政府提出推进以民生为重点的社会建设,促进基本公共服务均等化。十七大进一步强调“围绕推进基本公共服务均等化”完善公共财政体系、加大公共服务领域投入、完善公共服务体系等问题,公共服务均等化已成为当前我国社会发展中的一个重要热点问题。