农村信用社专项中央银行票据方案实施的效果分析

2003年8月，江苏省继2000年率先改革试点后再次被国务院批准确定为全国深化农村信用社改革试点的8个省份之一。这次改革试点的主要内容：一是以法人为单位改革农村信用社产权制度，明晰产权关系，因地制宜地选择不同的产权组织形式，完善法人治理结构。二是改革农村信用社管理体制。按照“国家宏观调控、加强监管。省级政府依法管理、落实责任，信用社自我约束、自担风险”的监督管理体制将农村信用社的管理权交由地方政府负责。     

中部省份城区农村信用社的发展困境与应对措施

农信社作为支农的主力军和联系广大农民的金融纽带.从上世纪五十年代初期创办至今,已经过半个多世纪的发展,对我国农村经济发展和农村社会的全面进步发挥了举足轻重的作用.2004年8月17日<关于进一步深化农村信用社改革试点的意见>(国办发[2004]66号)明确提出,农村信用社改革要坚持市场化的改革取向,以服务农业、农村和农民为宗旨,按照"明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责"的总体要求,同时明确规定在国家监管机构(主要是银监会)依法实施监管的基础上,由地方政府负责对农村信用社的管理,管理权下移至地方政府.总体来看,"国家宏观调控、加强监管,省级政府依法管理、落实责任,信用社自我约束、自担风险"的农村信用社监督管理体制框架已经初步形成.     

农信社的健康发展需要“三位一体”的监督管理体制

国务院《深化农村信用社改革试点方案》(国发[2003]15号)明确提出，要加快农村信用社管理体制的改革，将农村信用社的管理交由省级政府负责，建立国家宏观调控、加强监管，省级政府依法管理、落实责任，信用社自我约束、自担风险“三位一体”的监督管理体制，这既是总结历史经验教训和综合各方面意见的结果，也是适应建立社会     

关于提高农村信用社资本充足率问题的思考

一、进一步提高资本充足率是农村信用社发展现状的迫切需要1、自身稳健经营的需要。过去在计划经济的思想影响下,农村信用社长期靠国家信用经营发展,不重视资本的补充,资本管理准则的确立与完善。当前信用社正在按照“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责”的总体要求进行改革,改革的目的是把信用社办成资本充足、运营安全、服务和效益良好的现代金融企业。资本充足是运营安全的前提,而在《巴塞尔协议》框架下,信用社的资本充足问题就显得尤为重要和突出。通过综合改革提高资本充足率,完善风险管理制度,…     

浅谈地方政府解决农村信用社历史包袱的途径

<深化农村金融和农村信用社改革实施方案>中的"农村信用社改革试点方案"(以下简称<方案>)已由国务院印发实施,按照这一<方案>,对农村信用社的管理职能,将被下放到省级政府,以体现"地方政府负责"的原则;在试点地区,国家给予一定的优惠政策,主要为四个方面:一是对亏损信用社因执行国家宏观政策开办保值储蓄而多支付的保值贴补利息,由国家财政分期给予补贴;二是从2003年至2005年对西部地区和其他地区分别暂免和减半征收企业所得税,对试点地区所有信用社的营业税按3%的税率征收;三是对试点地区的信用社,可采取由人民银行安排专项再贷款和发行专项中央银行票据两种形式给予适当的资金支持;四是允许信用社贷款利率灵活浮动.     

农村信用社省级联合社功能定位:思路与对策

<正>自2003年8月起,中国农村信用社又开始了新一轮的改革,此轮改革的总体要求是"明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责"。其中,深化农村信用社改革的突破点之一是理顺农村信用社的组织形式与管理体制,把农村信用社划归地方政府管理。全国大多数省(市)农村信用社改革的组织形式和管理体制都选择了组建省级联社的管理模式,由省级联社代表省政府管理全省的农村信用社。省级联社的管理体制对农村信用社的改革与发展产生了积极影响,在很大程度上成为农村信用社法人治理结构有效性的外部推动力。但经过近7年来的运作和实践,我国金融理论界和实践层对省级联     

对农信社试点改革后政府职能定位的思考

目前，农村信用社试点改革工作已取得了阶段性的成果，根据国发[2003]15号文件精神，农村信用社的管理权将逐步归口省级地方政府，因此信用社试点改革后，地方政府在对农村信用社管理中的职能定位成为社会各界关注和思考的首要问题。     

农信社法人治理结构缺陷及改革建议

农村信用社是我国银行体系的重要组成部分,是农村金融的主力军,在县域经济发展中具有举足轻重的作用.根据今年改革的安排,深化信用社改革,要重点解决好两个问题:一是以法人为单位,改革信用社产权制度,明晰产权关系,完善法人治理结构,区别各类情况,确定不同的产权形式;二是改革信用社管理体制,将信用社的管理交由地方政府负责.     

农信内控建设当务之急——建立激励有效、约束严格、权责明晰、奖惩分明的农信内控机制刻不容缓

当前，全国正在认真贯彻国务院深化信用社改革的精神，按照“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责”的总体要求，全面推进农村信用社的改革工作。明晰产权关系是基础，强化约束机制是关键。农村信用社要抓住体制变革的有利时机，制订出激励有效、约束严格、权责明晰、奖惩分明的内控机制已是当务之急。     

深化农村信用社改革四问

正2003年16月27日国务院印发的《深化农村信用社改革方案》指出:以法人为单位,改革信用社产权制度,明晰产权关系,完善法人治理结构,区别各类情况,确定不同的产权形式;改革信用社管理体制。将信用社的管理交由地方政府负责。所以,继江苏省农村信用合作社联合社成立之后,作为第一批试点省份的吉林、山东、江西、浙江、陕西、重庆、贵州等省级联社相继成立。2004年11月,在第一批试点工作整体进展顺利和取得阶段性成     

省级联社摆脱制度困境的对策建议

省级联社作为金融改革中的新事物,既是中央政府、地方政府、农村信用社等多重力量协调与博弈的结果,也是政府目标与农村信用社市场目标融合的产物.正是这种力量博弈决定了省级联社在改革进程中作为一种新的制度安排被创造出来,也导致了部分人员既不愿意继续维持中央政府对农村信用社的行业管理局面,也不愿意把改革的主导权下放到省级以下的地方政府.在目前的地方管理体制下,应根据各地经济发展实际特征,选择具体是联合模式.     

农信社改革应直面所有者缺位问题

按照国务院“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责”的总体要求,对农村信用社管理体制和产权制度进行的改革,取得了巨大成果,尤其是管理体制取得了极大的成功。农村信用社在交给地方管理的同时,防范农村信用社风险的责任也下放到了地方, 做到了责权的统一。地方政府在巨大的责任压力下,一定会在“强化约束机制”上下     

试论省级人民政府强化农村信用社管理实效的路径

按照“明晰产权关系，强化约束机制，增强服务功能，国家适当扶持，地方政府负责”的总体要求，浙江、山东、江西、贵州、吉林、重庆、陕西、江苏等8个省(市)的农村信用社改革试点工作已全面启动并力争在年底之前结束。届时在总结试点地区经验的基础上，逐步向全国推开，随之全国的农村信用社将在“国家宏观调控、加强监管，省级政府依法管理、     

化解农村信用社风险的思考

一、完善农村信用社组织体系,在改革和发展中防范和化解风险.当前要按照国务院和总行的部署,加快农村信用社的改革,按合作制原则规范农村信用社,加强旗县联社建设,完善县市联社法人治理结构.对一些资产规模小、抗风险能力弱,长期亏损的乡镇农村信用社,结合政府机构改革撤乡建镇,取消独立的法人资格,改为非独立核算与经营的分社,减少费用开支,增强抗风险能力.尽快组建盟市地级联社和省级联社.作为信用社代言人沟通与政府之间的关系,加强对农村信用社的行业管理.通过增存扩股,壮大农村信用社的资金实力,提高农村信用社的资本充足率,健全完善农村信用社的各项规章制度,统一调剂辖区内信用社之间资金余缺.管理、调整、充实农村信用社的领导班子,提高农村信用社的知名度.使人民银行从行业管理职能中脱离出来,集中精力搞好对农村信用社的监管.农村信用社要抓住国有商业银行的发展向大中城市发展,农业银行在乡镇所设立的营业所进行了大面积的撤并的有利时机,尽快全面占领农村金融市场,扩大市场份额,真正发挥农村金融主力军的作用.……     

省级信用联社:现实矛盾及改革

一、研究背景 (一)问题的提出 2003年国发15号文件揭开了农村信用社新一轮改革的序幕.此轮农村信用社改革的重要内容之一是将农村信用社的行业管理权交由地方政府负责,地方政府结合当地实际情况成立省级联社(以下简称省联社)或其他形式的省级管理机构.     

农村信用社改革面临六大新矛盾

一是转换机制与信用社现状之间的矛盾。国家制定的农村信用社改革目标是“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当扶持、地方政府负责”，也就是常说的“花钱买机制”，国家希望通过给予农村信用社一定的资金扶持以达到“产权明晰、资本金到位、法人治理结构完善”的目的。     

农村信用社管理权下放后应当注意的几个问题

国务院不久前颁发的《深化农 村信用社改革试点方案》(下文简称《方案》)几乎吸纳了所有关于农村信用社改革的现实可行的有益研究成果。《方案》强调要因地制宜、分类指导,建立与各地经济发展、管理水平相适应的组织形式和运行机制。为此,《方案》规定将信用社管理交由省级政府负责。信用社管理权下放后,下列问题值得注意。     

农村信用社的可持续发展

主持人的话:2003年6月27日,国务院印发《深化农村信用社改革试点方案》,亏损长达10年的中国农信社开始启动改革之旅。几年来,通过将农村信用社管理和风险责任移交省级政府,“国家宏观调控、加强监管,省级政府依法管理、落实责任,信用社自我约束、自担风险”的农村信用社监督管体制框架已经形成;通过多样化的产权制度改革,不同地区、不同经济环境、不同经营状况     

完善农村信用社法人治理结构的思考

按照“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责“的改革总体要求,农村信用社改革试点历经3年多时间的努力取得了阶段性的成效.但在改革进程中仍存在着一些值得关注和研究的问题,尤其是法人治理结构不完善、资本补充机制不健全等问题突出.……     

历经磨难后的盼望

最近,农村信用社、农业发展银行和农业银行都不约而同地走向了改革的前台。国务院出台了农村信用社改革试点方案。方案称,尽管1997年以来,农村信用社各项工作取得了明显成效,但是法人治理结构不完善、内控制度不健全、管理体制不顺、历史包袱沉重、资产质量差、潜在风险依然较大,因此,要进一步深化农村信用社改革。这次改革有三点引人关注:一是改革试点模式多样化,既可以组建农村商业银行,也可以以县为单位组建统一法人,还可以维持旧的体制框架不变。二是把农村信用社交由地方政府管理,特别是省级政府有责任防范和处理辖内信用社的金融风险…