乡镇政权组织与制度变迁的特点、机构膨胀的成因及对策探讨

本文利用对多家乡镇政权组织的调查资料，着重分析了50年间中国乡镇政权组织与制度变迁的特点、机构和人员膨胀的原因，以及乡镇政权组织与制度对经济发展的影响，并深入探讨了乡镇政权组织与制度改革的对策。     

乡镇政权与乡镇企业分配

首先说明一下:这里所说的乡镇企业仅指原社办企业。 乡镇企业属民办集体所有制经济,生产资料归企业内劳动者集体直接占有和支配,因而劳动产品理所当然归企业内劳动者集体直接占有和支配,这是社会主义的分配原则。可是在乡镇政权与乡镇企业分配关系中,现行政策却规定着乡镇政权对乡镇企业的利润提留。这种办法实际上是乡镇政权对企业部分劳动产品的无偿占有。当然,乡镇政权提留的利润,大部分用     

安徽省乡镇政权建设困境及对策探析

乡镇政权建设关系到农村社会治理成效。新时期,安徽省乡镇政权建设存在如下困境:职能转换不到位、运作机制不顺畅,社会动员能力下降,社会服务能力下降,监督机制不完善。安徽省乡镇政权建设对策主要有:深化乡镇政权管理体制改革,加快乡镇政权社会参与机制建设,加快推进农村服务型基层政府建设,完善乡镇政权监督机制。     

富人治村与不完整乡镇政权的自我削弱?——项目进村背景下华北平原村级治理重构的经验启示

本文旨在探讨乡镇政权运作能力的视域下,资源匮乏地区富人治村的生成、运作及其后果。通过对华北平原的田野调查和分析,本文主要有以下三个发现:首先,项目进村已然成为乡村治理的主旋律,在"不完整政权"的乡镇,资源匮乏使项目进村与富人治村具有高度亲和性;其次,富人治村从治理主体及其相互间关系、治理任务与治理过程这三个维度上重塑了"不完整政权"下的村级治理;最后,乡镇政权实现了从依赖中坚农民到依赖富人参与的转变,导致原本就不完整的政权随着富人垄断村庄政治和制衡乡村关系而进一步削弱。本文实现了富人治村研究的两个转向:一是研究视域上从基层民主自治到乡镇政权运作能力的转向,二是研究场域上从资源密集地区转向资源匮乏地区的转变。     

制度设计与乡镇政权的尴尬

乡镇政权作为我国农村最基层的一级政权组织,代表着国家(上级政权组织)直接和农民交往,在农村政治中发挥着非常重要且不可替代的作用。笔者作为一名乡镇长,对于乡镇政权的重要     

乡镇工作必须与时俱进

乡镇政权是我国农村最基层的政权,是党和政府农村工作的基础。改革开放以来,农村面貌发生了巨大变化,乡镇政权发挥了不可替代的重要作用,但是一些新情况、新问题的不断涌现,给乡镇工作带来了新的困惑,需要予以重视并认真研究解决。财政状况拮据,工作难以开展。目前乡镇财政普遍拮据,有的甚至非常严重,究其原因是多方面的。一是乡镇债务沉重,原农村合作基金会清理整顿后欠下巨额债务、招商引资成本、前任领导搞政绩工程透支、老债务利息的自然增长等诸多原因造成债务沉重;二是上缴比例过高,留存财力少,免除农业税更是让乡镇财政雪上加霜;三是…     

提高乡镇班子执政能力的调查与思考

乡镇是国家政权的基石,乡镇领导班子是农村各项事业的领导者、组织者和推动者。新形势下,如何进一步提高乡镇班子的执政能力,以顺利实现新农村建设的目标任务,给我们提出了新的考验。今年北京市密云县将此确定为重点调研     

三大危机直逼乡镇政权

农村新旧体制的冲突和矛盾的激发,导致乡镇政权面临多种风险,已经成为困扰我国三农问题的关键因素之一。就笔者这几年对农村的调查情况看,乡镇政权面临的危机主要体现在以下三个方面。债务雪球带来财政危机。当前乡镇政权普遍存在“收入难增、支出难控、资     

财政压力与体制变迁——后农业税时代的乡镇机构改革

取消农业税后乡镇财政压力不断加大,为维护和巩固农村基层政权以及农村税费改革的成果,必须加快乡镇机构改革。本文在把全国乡镇粗略划分为农业型乡镇和非农业型乡镇的基础上,提出了农业型乡镇机构改革可实行乡镇公所,非农业型乡镇在保留一级政权的前提下必须加快政府职能的转变。并进一步提出乡镇机构改革的配套措施,主要包括多方打通人员分流渠道、深化财政体制改革、合理化解乡村债务、强化县级机构改革、大力发展村民自治和民间组织。     

一个乡镇50个乡镇级干部谁之过

乡镇政权作为我国农村最基层的一级政权组织，代表着国家(上级政权组织)直接和农民交往，在农村政治中发挥着非常重要且不可替代的作用。笔者作为一名乡镇长，对于乡镇政权的重要地位和作用深信不疑。但是，在肯定这种重要性的同时，我们决不能忽视的是，由于制度设计上的原因，当前在乡镇政权建设中的确还有许多让人感到困惑和尴尬的问题，需要引起足够的重视。这些问题归结起来主要体现在以下几个方面：     

税费改革背景下乡镇政权的“政权依附者”角色和行为分析

本文以华北L乡为例,分析了经过税费改革和乡镇机构改革等一系列改革后乡镇政权的角色和行为。文章指出税费改革后,L乡政权财政上主要依靠上级转移支付,没有多少实质性的财权、人事权和事务权,没有力量和动力提供公共产品,成为事实上的县级政权组织的派出机构,成为高度依赖县级政权组织的"政权依附者"。面对利益主体日益多元化的农村社会,处于依附地位的L乡政权难以转变政府职能,权力小责任大,因此经常采用"变通"的策略完成上级交办的各项任务,出现各种失范行为。同时,在个人利益的驱动下进行谋利。因此,乡镇机构改革绝不应该仅仅停留在保证税费改革成果的初级目的上,而是应该进一步进行各项旨在转变县乡政府职能的深层次改革。     

农村基层公共行政组织重构

新中国农村基层公共行政组织建构的历史沿革中国共产党在夺取政权后,沿袭了战争时期的经验和做法,重构了农村治理体制:贫困大众翻身做主人,掌握了农村基层政权,成为农村社会主流;彻底摧毁具有浓厚封建色彩的原来强势力量与宗族势力相结合的农村社会控制体系,防范游离国家体制之外的力量存在,将包括农村基层社会的整个社会秩序纳入到国家强有力的控制之下,在农村建立了系统化的基层政权-----县-乡(镇)-村的治理体制。乡镇成为农村基层政权建制的主要形式,乡镇人民政府是我国人民民主专政政权的基层组织。1958年9月掀起大办人民公社的运动,迅…     

强化乡镇财政所财务管理工作的措施

目前,部分乡镇财政所财务管理工作存有一部分具备普遍与倾向特点的问题,严重影响着乡镇之政权、财权、事权的建立与正常行使,及至乡镇各项经济与社会事业的持续、稳定发展。本文通过分析乡镇财政所财务管理工作存在的主要问题,探讨提出了强化和改进乡镇财政所财务管理工作的措施。     

希望尽快撤消乡镇政府

由农村税费改革牵动,农村乡镇机构改革也在逐渐推开。有媒体报道:我国高层正在酝酿一个重大的政权体制改革方案,有可能在5-7年内,完成撤消乡镇的政权结构重组,由农民自治取而代之,至多将其设置为县级政府的派出机构。对此,专家学者们看法不尽相同。     

乡镇政府何去何从——希望尽快撤消乡镇政府

由农村税费改革牵动，农村乡镇机构改革也在逐渐推开。有媒体报道：我国高层正在酝酿一个重大的政权体制改革方案，有可能在5-7年内。完成撤消乡镇的政权结构重组，由农民自治取而代之。至多将其设置为县级政府的派出机构。对此，专家学者们看法不尽相同。     

乡镇基层政权组织的现状与改革的基本方向

乡镇政权在促进我国农村经济发展和社会进步方面发挥了巨大的作用。但是，随着农村经济体制改革的不断深化，乡镇行政管理体制的改革并没有实质性的进展，越来越不适应农村市场经济发展要求。本文在分析乡镇基层政权组织现状的基础上，提出了基层政权组织改革的基本方向。     

小城镇发展呼唤行政改革

作为一级基层政权,小城镇处在国家政权体系的末梢,权力小、责任大、能力弱。从1998年起,以撤并乡镇、精简机构、分流人员为主要标志的乡镇行政管理体制改革开始起步,但     

从“咸安政改”到“湖北改制”：一种新型乡镇治理模式的探索

本文通过对湖北省咸安区及全省乡镇改革的考察和分析，认为湖北省咸安区及全省在乡镇综合改革中，大力推进乡镇政权的民主化及事业单位的市场化、社会化和民营化，不仅将竞选机制引入乡镇领导人的选举过程，也将竞争机制引入公共产品的生产和供给领域，其根本目标是探索和建构与社会主义市场经济体制相适应的新型乡村治理体系和乡村公共服务体系，这反映了我国乡镇体制改革的新思维和新方向。     

小议扩权强镇

<正>乡镇作为最基层的一级政权组织,直接面对并服务于"三农"工作,是统筹城乡协调发展的落脚点和切入点,在经济社会发展中占据十分重要的地位。但现行乡镇行政管理职能、经济调控职能和社会管理职能普遍弱化,严重制约了乡镇经济和中心村镇的发展。乡镇现在面临着权威性不高、机制不顺、工作难以开展等诸多问题,要改变这一现状,建议要扩权强镇,明确权责,真正     

乡镇政权:是非功过谁评说

近些年来,个别乡镇干部的所作所为引起了全社会的公愤。由于媒体的强势介入,形成了乡镇干部形象的丑化,乡镇政府“多余论”、乡村政权“一团糟”的社会评价,尤其是某些作家的调查,通过一些极端事例把乡镇政府“妖魔化”,认为乡镇政府是农村村民自治和基层民主进程的绊脚石,是压制农民、增加农民负担的罪恶之源,所谓“头税轻,二税重,苛捐杂税无底洞”;“中央满天晴,省里起乌云,县里刮大风,乡镇淹死人”。甚至有人认为某些地方乡镇政府已经蜕变为“黑恶势力”控制的政治工具,是“掠夺性政府”。那么,到底是什么使得乡镇政权倍受诟病?